何志筠+王文芳

【摘要】本文以廣州白云區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國(guó)稅”的具體實(shí)踐為例，提出在反腐新常態(tài)下，通過(guò)搭建“AISAS”品牌模型的基層稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政；AISAS；廉潔國(guó)稅

在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題?；鶎佣悇?wù)部門作為直接面向群眾的基層一線執(zhí)法部門，處在權(quán)力的神經(jīng)末梢。而基層稅務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)“廉潔國(guó)稅”創(chuàng)建工作，是基層正風(fēng)反腐工作向深層推進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。本文以白云國(guó)稅基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國(guó)稅”的實(shí)踐為例，探求以AISAS模型（即Attention（引起注意）—Interest（產(chǎn)生興趣）—Search（主動(dòng)搜索）—Action（采取行動(dòng)）—Share（信息分享）為核心的基層稅務(wù)系統(tǒng)管理體系，將廉政建設(shè)的觸角伸展下去，有效推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、當(dāng)前基層從嚴(yán)治黨工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

管黨治黨，重在基層。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，基層黨組織在全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨工作方面存在的問(wèn)題亟須關(guān)注。

（一）“一強(qiáng)一弱”的反差鮮明。基層黨組織在黨建工作過(guò)程中由于客觀因素的限制，加上思想意識(shí)上的淡化，在從嚴(yán)治黨的力度上有所減弱，導(dǎo)致兩級(jí)分化嚴(yán)重，出現(xiàn)“上熱下冷”的情況，黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求較高、反腐懲腐力度較強(qiáng)與基層黨組織建設(shè)薄弱的差距形成鮮明的對(duì)比。

（二）“一微一巨”的對(duì)比強(qiáng)烈。近些年來(lái)，部分國(guó)稅干部對(duì)腐敗形成病態(tài)的認(rèn)知，認(rèn)為“小貪”不是“貪”，并不觸及腐敗的本質(zhì)。千里之堤潰于蟻穴，相對(duì)于“老虎”的“巨貪”，“蒼蠅”的“微腐”表面上看起來(lái)危害不大，實(shí)則荼毒身心?！拔⒏瘮　睅?lái)的危害與造成的后果之間形成強(qiáng)烈的對(duì)比，也對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)營(yíng)造干凈做事的廉政氛圍帶來(lái)一定的阻撓。

（三）“一多一少”的矛盾集中。從整體上來(lái)說(shuō)，基層作為權(quán)力的神經(jīng)末梢，出現(xiàn)嚴(yán)重違法的情況相對(duì)較少，但容易違紀(jì)的情況較多，尤其是干部“四風(fēng)問(wèn)題”和消極不作為問(wèn)題比較突出。 “大案”較少，“小案”成群的矛盾對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建廉政環(huán)境，延伸基層廉政建設(shè)的觸角提出了挑戰(zhàn)。

（四）“一密一稀”的力量懸殊。基層組織受機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制，執(zhí)法部門人員稀少，而基層反腐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集。在專業(yè)執(zhí)紀(jì)人員稀缺，執(zhí)紀(jì)手段較少的前提下，容易出現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)部分腐敗問(wèn)題的麻木和默許，造成腐敗的泛濫。這種“一密一稀”的懸殊力量也對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作形成了較大的阻礙。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）基層黨建呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。在當(dāng)前反腐新常態(tài)背景下，基層組織建設(shè)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)和困難。一方面，基層黨委對(duì)“主體責(zé)任”的認(rèn)識(shí)不夠深入，在組織建設(shè)過(guò)程中更多的是扮演“甩手掌柜”的角色，致使基層黨建主體責(zé)任制被嚴(yán)重弱化。另一方面，在推動(dòng)政策落地方面，基層組織往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，執(zhí)行中缺乏實(shí)際具體的方法措施，造成“外虛內(nèi)空”的表象。

（二）監(jiān)督體系不夠完善?；鶎幼鳛闄?quán)力的神經(jīng)末梢，在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺乏一定的獨(dú)立性，監(jiān)督的力量也顯得相對(duì)薄弱。基層組織“一把手”在決策過(guò)程中缺乏相應(yīng)的制約，容易出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)力的制約不平衡。另外，現(xiàn)行對(duì)基層組織的監(jiān)督體系側(cè)重于“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制，缺乏自下而上的反饋渠道。

（三）基層干部法紀(jì)觀念偏頗。一些基層稅務(wù)干部缺乏大局觀念，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉新局勢(shì)的認(rèn)識(shí)不到位，固化思維嚴(yán)重，法紀(jì)觀念淡薄，認(rèn)為違法違紀(jì)的處理主要針對(duì)高層，而較少發(fā)生在基層，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易導(dǎo)致基層稅務(wù)干部的人生觀和價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，進(jìn)而造成職務(wù)犯罪。

（四）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度薄弱。基層黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的問(wèn)責(zé)尺度不夠統(tǒng)一，問(wèn)責(zé)手段相對(duì)單一，使得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不果斷，責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度薄弱，進(jìn)而使全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不力，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)。

三、如何促進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)原則?；鶎佣悇?wù)部門作為直接面向群眾的一線執(zhí)法部門，對(duì)基層從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題有針對(duì)性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是深入推進(jìn)正風(fēng)反腐工作的必然要求。創(chuàng)建“廉潔國(guó)稅”是基層稅務(wù)部門廉政建設(shè)的創(chuàng)新舉措，也是延伸從嚴(yán)治黨觸角的重要切入點(diǎn)。筆者以白云區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國(guó)稅”為例，提出搭建“AISAS”模型的基層稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)模式。AISAS客戶行為模型是一種網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷傳播策略，大體流程是消費(fèi)者在注意到商品之后產(chǎn)生興趣并進(jìn)行信息收集，以此產(chǎn)生購(gòu)買行為之后進(jìn)行信息分享，即引起關(guān)注（Attention）—產(chǎn)生興趣（Interest）—主動(dòng)搜索（Search）—采取行動(dòng)（Action）—信息分享（Share）。白云國(guó)稅基層稅務(wù)分局將AISAS模型的基本理念引申到“廉潔國(guó)稅”的創(chuàng)建工作中，有效促進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層的延伸。

（一）Attention：突顯重點(diǎn)，明確基層從嚴(yán)治黨的要求?！傲疂崌?guó)稅”創(chuàng)建工作是推動(dòng)基層稅務(wù)分局建設(shè)集稅收管理、納稅服務(wù)、行政執(zhí)法為一體的廉政文化無(wú)形力量。相比之前形式較為單一的廉政教育工作，自響應(yīng)廣州市國(guó)家稅務(wù)局“廉潔國(guó)稅”示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，（下轉(zhuǎn)第66頁(yè)）（上接第64頁(yè)）白云國(guó)稅基層稅務(wù)分局嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，突出“廉潔國(guó)稅”的創(chuàng)建重點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政與稅收工作相融合，對(duì)照考察標(biāo)準(zhǔn)健全各項(xiàng)機(jī)制，將創(chuàng)建工作與稅收業(yè)務(wù)同步運(yùn)行，力創(chuàng)具有分局特點(diǎn)的廉政文化品牌，使廉政理念逐漸深入人心。

（二）Interest：運(yùn)行合力，整合基層從嚴(yán)治黨的資源。稅務(wù)干部作為基層建設(shè)的推進(jìn)者和踐行者，其積極性直接關(guān)系著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效。白云國(guó)稅基層稅務(wù)分局強(qiáng)調(diào)發(fā)揮干部職工主力軍的作用，整合基層廉政建設(shè)的資源，發(fā)揮合力作用，一方面確保基層稅務(wù)干部對(duì)從嚴(yán)治黨和當(dāng)前反腐倡廉新態(tài)勢(shì)有清晰全面的認(rèn)識(shí)，渲染“廉潔國(guó)稅”的創(chuàng)建氛圍。另一方面，以區(qū)局黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，將工作目標(biāo)層層傳遞至干部個(gè)人，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)干部職工發(fā)揮主人翁的作用，激發(fā)創(chuàng)建的熱情，在分局上下?tīng)I(yíng)造積極的正面的創(chuàng)建氛圍。

（三）Search：嚴(yán)抓監(jiān)督，夯實(shí)基層從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以稅收收入為中心，建立健全長(zhǎng)期有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，嚴(yán)抓黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，突出制度長(zhǎng)效化：一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部個(gè)人的崗責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗多責(zé)，一責(zé)多究”的考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，做到定好責(zé)、敢追責(zé)，高舉問(wèn)責(zé)利劍。二是強(qiáng)化兼職監(jiān)察員監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。建立黨支部書記和兼職監(jiān)察員、特邀監(jiān)察員的定期會(huì)商制度，發(fā)揮監(jiān)察員的監(jiān)督提醒作用。三是積極應(yīng)用RED風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與排查，實(shí)現(xiàn)從責(zé)任分解、履行、評(píng)價(jià)、考核全方位全覆蓋的銜接配套。

（四）Action：實(shí)踐探索，豐富基層從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。開(kāi)展形式多樣的廉政教育實(shí)踐活動(dòng)，并在活動(dòng)中挖掘和提煉廉政文化內(nèi)涵，是白云國(guó)稅基層稅務(wù)分局貫徹從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐探索。一方面，堅(jiān)持發(fā)揮黨建工作的中心指揮作用，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與黨的建設(shè)、納稅服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；另一方面，結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，借助廉政談話、廉政教育基地參觀等多種形式開(kāi)展廉政文化進(jìn)分局、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，創(chuàng)造具有自身特色的廉潔稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅企共建和親情助廉“三大”廉政品牌。

（五）Share：成果展示，創(chuàng)新基層從嚴(yán)治黨的載體。通過(guò)“O2O”（online to offline）線上線下宣傳模式，在基層稅務(wù)分局弘揚(yáng)浩風(fēng)正氣：一是網(wǎng)絡(luò)宣傳，線上模式提升品牌效應(yīng)。充分利用微信群、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、外部刊物等平臺(tái)從制度、執(zhí)法、服務(wù)、稅風(fēng)、家風(fēng)等各方面進(jìn)行廉政教育活動(dòng)的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的吸引力和感染力，提升廉政文化品牌的效應(yīng)。二是物態(tài)展示，線下模式營(yíng)造廉政氛圍。通過(guò)打造物態(tài)文化展示區(qū)，宣傳無(wú)形、潛在的廉政文化，創(chuàng)新基層稅務(wù)分局從嚴(yán)治黨的載體，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。