郁虹

【摘要】本文主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內容為基礎，思考優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的作用和舉措，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理水平的提升有所幫助。

【關鍵詞】新農村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設；檔案管理；優(yōu)化

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設越來越完善，基層群眾的居住環(huán)境大大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的改變日新月異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設資料的數量及種類也隨之大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對規(guī)劃建設資源的依賴性不斷增強。因此，怎樣收集和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案直接形成的對推進新農村建設進程有重要參考價值的文字、圖紙、聲像等文件材料是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員義不容辭的職責。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設及管理等各項工作的參與單位，直接形成于規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)，其內容主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中產生的大量規(guī)劃建設文件，即為編修對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設獨具指導性作用的具體控制性規(guī)劃與總體規(guī)劃，需廣泛開展必要的調查與勘測工作，并申請、審批，以此所形成的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名、經濟、水文、人口、氣象、資源、測繪、地質勘測等情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本資料；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃以及控制性規(guī)劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計與建設中產生的工程項目檔案，主要有項目建議書、項目可行性研究報告、項目計劃任務書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址、用地及規(guī)劃許可、設計勘測、征地動遷、申請審批等各種各樣的前期材料；定位測量資料、鑒定、驗收隱蔽工程的材料、復驗試驗報告、變更設計的通知、驗收現場質量的記錄、竣工圖及驗收資料、結算審計報告等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設施、涵閘、相關配套工程等檔案；小型車站、停車場等交通設施檔案；公共廁所、廣場、環(huán)衛(wèi)設施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑物檔案。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的作用

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體現時代發(fā)展需要。建設社會主義新農村是農業(yè)大國推動農業(yè)甚至廣泛涉及整個社會經濟發(fā)展的重大變革，意義之深、規(guī)模之大、道路之艱難讓人無法想象，這就對如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作、如何最大限度發(fā)揮檔案管理工作在社會主義新農村建設中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務社會等特殊作用提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。在新時期，每一位建設者都要牢固樹立抓住機遇、喜迎挑戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設意識，跟隨時代發(fā)展步伐優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作，促進檔案管理更適應社會全面進步及科學可持續(xù)發(fā)展的需要，更適應時代發(fā)展需要。

（二）更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出的高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個循序漸進的、無法一蹴而就的過程，不可能一勞永逸，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設中務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要參數和參考依據，對創(chuàng)新、傳承和發(fā)展新農村建設有重要作用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設還是一項復雜的、系統(tǒng)的工作，需要通過檔案的形式把一些工作經驗及成就永久保存下來，所以檔案管理工作人員務必要把踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的歷史、探索規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)律提供可靠依據，從而實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的科學化、規(guī)范化。

（三）為綜合改革農村提供真實的記錄及參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅能推進對農村的綜合改革，全面發(fā)展農村經濟及各項社會事業(yè)，還能促進發(fā)展農業(yè)農村的檔案事業(yè)，使檔案管理變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一項重要內容。綜合改革農村是一項龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋基層政權建設、組織建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及山林土地經營、社會保障等真實的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對綜合改革農村具有很大的指導與借鑒作用，所以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理不但能促使農村綜合改革沿著科學發(fā)展的方向邁進，還能使后人充分享受發(fā)展農業(yè)農村檔案事業(yè)的成果，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，推動社會全面進步。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的重要舉措

（一）將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設已經成為各級政府主要的工作任務，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設重要組成內容之一的檔案管理工作，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時就應占據一席之地，做到檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項工作的協調同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃的一項主要內容，并對檔案管理工作的任務、整體要求及建設檔案基礎業(yè)務、建設檔案信息化、建設檔案資源、建設檔案干部隊伍等作出明確部署，從而為推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案事業(yè)的健康發(fā)展打下堅實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作必須在規(guī)劃建設之初就要更好地把握規(guī)律性、體現時代性、富于創(chuàng)造性，促使每一項工作、每一階段任務、每一個具體措施都緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的整個過程，實現檔案管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的同步發(fā)展。

（二）使檔案管理工作的基礎設施完善化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學的經費保障制度，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設檔案室、購置檔案管理裝備、落實獎勵措施等，其中建設檔案管理信息化至關重要，以此完善檔案管理工作的基礎設施，成功調動檔案管理工作人員的主動性與積極性，為優(yōu)化檔案管理工作提供基礎條件。具體可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際建立檔案基地，包括集中統(tǒng)一管理各種載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的保管中心、收集檔案和提供服務的檔案利用中心等，并加快建設檔案信息化的進程，及時配備高性能計算機硬件設施、實用性軟件、安全防護措施等，通過完善和升級檔案管理系統(tǒng)來提高軟件兼容性、系統(tǒng)安全性以及數據共享性，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的質量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領導小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測定儀等設施，完善村檔案室基礎設施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可建設包括保管室、展覽區(qū)、查閱區(qū)以及開放區(qū)在內的檔案中心，并配備大批刻錄機、復印機、密集架、計算機等基礎設施，把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館變成現實。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的業(yè)務指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的業(yè)務指導是當下優(yōu)化檔案管理的重要一環(huán)，它是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的前沿陣地，工作質量直接影響建館檔案質量。在指導業(yè)務的過程中要將傳統(tǒng)業(yè)務指導模式打破，確保業(yè)務指導更主動、更超前、更靈活。一是前移開展業(yè)務指導工作的時間，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程的特點主動上門了解各規(guī)劃建設單位每一年的規(guī)劃建設計劃，提前上門服務，及時指導和糾正檔案收集環(huán)節(jié)存在的問題，保證竣工檔案的質量。二是前移開展業(yè)務指導工作的內容，及時把檔案案卷內容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設部門，使施工單位在開工后及時收到相關資料，落實收集和整理檔案資料的工作。三是前移開展業(yè)務指導工作的地點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的業(yè)務指導工作從辦公室向工地現場前移，主動深入施工現場進行一對一指導，確保檔案管理工作的優(yōu)化。

（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理規(guī)范化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的規(guī)范化是提高檔案管理水平的一項基礎性工作，具體可從三方面入手：一是嚴格把控材料形成關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作相當繁雜，不能開展了很多工作卻沒有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會議記錄、計劃、總結等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴格把控材料收集大關。在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的過程中，工作人員要嚴格依據有關規(guī)劃建設檔案管理工作規(guī)定的要求，落實檔案歸集管理工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案完整、齊全。三是嚴格把控檔案立卷大關。如某村檔案室在成立之后及時健全村檔案管理制度及安全防護措施，制定規(guī)劃建設檔案分類大綱，編制檔案室簡介、檔案數量統(tǒng)計臺賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊，為規(guī)范管理規(guī)劃建設檔案奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的收集齊全與否、案卷規(guī)范與否都會對檔案的利用產生直接影響，檔案管理工作人員應嚴格依據國家相關規(guī)范及立卷要求全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準確、系統(tǒng)。

（五）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的素質。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要為檔案管理工作人員提供培訓平臺，堅持進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的集中培訓，要求參訓人員帶上檔案資料，通過傾聽理論講解、觀看實戰(zhàn)演示、親自動手操作等培訓方式切實提高參訓檔案員的業(yè)務工作水平，培訓出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理能手。對于新的檔案員應實行請進來、走出去的一對一培訓手段，讓業(yè)務人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓，使大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員能得到輪訓，基本掌握收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的知識和技能，提高其業(yè)務素質，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作基本做到科學分類、合理組卷、整齊裝訂、準確編目、規(guī)范排列，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作逐步規(guī)范化、優(yōu)化。另一方面，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作實際確立以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為規(guī)劃建設檔案管理工作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性地指導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化檔案管理工作，加強業(yè)務指導，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員的整體素質水平。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作在迎來機遇的同時也面臨更高的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員重新定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內容及優(yōu)化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優(yōu)化檔案管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理水平，為加快社會主義新農村建設步伐提供服務。

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