本刊記者 韋鳳年 邊 境 楊 樺

建好拉洛工程 促進西藏穩(wěn)定發(fā)展
——訪西藏自治區(qū)水利廳副巡視員熱旦

本刊記者 韋鳳年 邊 境 楊 樺

熱旦 西藏自治區(qū)水利廳副巡視員

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，同時也是西藏自治區(qū)在建投資規(guī)模最大的水利工程，對于改善和促進西藏自治區(qū)特別是日喀則地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2014年6月8日，拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設(shè)，得到了黨和政府的關(guān)心和支持，目前工程進展順利。近日，本刊記者采訪了西藏自治區(qū)水利廳副巡視員熱旦。

記者：拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程作為西藏自治區(qū)的民生工程得以興建，是西藏自治區(qū)水利發(fā)展的一件大事，請您介紹工程興建的背景及各級領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注的情況。

熱旦：西藏位于我國西南邊陲，西藏穩(wěn)定關(guān)系全國穩(wěn)定，西藏安全關(guān)系全國安全。堅持發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，迫切要求水利提供強有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

長期以來，黨和政府始終高度重視西藏工作，為西藏制定了一系列的特殊優(yōu)惠政策，給經(jīng)濟社會注入了強大的推動力。中央第五次西藏工作座談會明確指出，要將西藏發(fā)展成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，要求繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，再集中力量建設(shè)一批重點骨干項目。

拉洛水利樞紐是國務(wù)院第161次常務(wù)會審議通過的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案》項目之一，國家發(fā)展改革委以發(fā)改投資﹝2011﹞1522號文印發(fā)了該規(guī)劃方案。拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程既是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是西藏自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的重點骨干工程。建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程是西藏自治區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切需要，工程的建設(shè)將對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、進一步改善民生，推動西藏特別是日喀則地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

拉洛工程在建設(shè)前期和建設(shè)過程中得到了中央有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心和支持。在項目立項前，2012年7月17日全國人大農(nóng)委副主任劉振偉在國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、水利部規(guī)計司、西藏自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，考察調(diào)研拉洛工程前期工作。2012年9月5日中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟社會發(fā)展專項工作小組由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊，在西藏自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，聽取拉洛工程前期工作匯報。

2013年4月22日西藏自治區(qū)人民政府主席洛桑江村到拉洛工地視察調(diào)研。

在工程開工建設(shè)后，2015年9月11日，水利部副部長矯勇一行到拉洛工地檢查指導(dǎo)工程建設(shè)與移民安置工作。水利部多次派工作組深入拉洛工程現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)工作。西藏自治區(qū)水利廳也經(jīng)常派干部深入工地協(xié)調(diào)解決問題。

人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、新華社、中央電視臺、中國水利報等媒體先后對拉洛工程進行采訪報道，關(guān)注工程建設(shè)情況。

記者：拉洛水利樞紐地處高寒高海拔地區(qū)，建設(shè)難度大，給工程建設(shè)帶來了不少挑戰(zhàn)，建設(shè)者們是如何克服困難，發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”水利行業(yè)精神的？在各參建單位的共同努力下，目前工程進展情況怎樣？

熱旦：拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程位于西藏自治區(qū)日喀則市薩迦縣和桑珠孜區(qū)境內(nèi)，是夏布曲干流上的控制性水利工程。壩址以上流域控制面積3 366 km2,夏布曲干流水資源豐富，壩址處多年平均徑流量4.47億m3。工程為大（2）型水利工程，由樞紐工程和灌區(qū)工程兩部分組成。樞紐工程由大壩、泄洪隧洞、溢洪道、德羅引水隧洞、拉洛電站及德羅電站等組成；灌區(qū)工程由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)組成。

拉洛水利樞紐地處4 300 m以上的高寒高海拔地區(qū)，“高寒缺氧”是拉洛工程建設(shè)面臨的主要難題之一，工程區(qū)自然條件惡劣、海拔高、氣壓低、含氧量低，施工人員容易受到急性高原病的困擾，同時含氧量低還會造成機械功率降低，只能發(fā)揮內(nèi)地60%的效率。面對挑戰(zhàn)和困難，拉洛工程全體參建單位迎難而上，攻堅克難，積極應(yīng)對，發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，為完成任務(wù)而不懈努力。

拉洛工程建設(shè)周期長，參建單位多，建設(shè)管理難度大，拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局加強對參建單位的管理，堅決貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立健全工程建設(shè)管理制度，嚴格按照合同加強工程管理。為加強建管力量，通過對口援藏、調(diào)動、招考、借調(diào)、聘用等形式予以加強。在工程建設(shè)中，各參建單位加強管理，精心組織，科學(xué)安排，將工程建設(shè)目標(biāo)逐項分解，制定切實可行的工程建設(shè)進度計劃，制定工程項目總體、年度、季度、月度、周計劃，嚴格按照計劃組織實施，確保工程質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

拉洛水利工程最大壩高61.5 m，總庫容2.96億m3；電站總裝機42 MW，多年平均發(fā)電量0.85億kWh；灌區(qū)工程包括1條總干渠（總干長42.737 km）、7條分干渠（分干總長117.431 km）、108條支渠（支渠總長234.549 km）、744座渠系建筑，設(shè)計灌溉面積為45.39萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）；總工期58個月。項目批復(fù)概算49.532億元。

截至2016年8月，投資計劃累計下達資金27.1億元，均為中央投資。其中“十二五”期間下達17.1億元，2016年下達10億元。

截至2016年9月底，已累計到位資金25.1億元,完成投資23.226億元。

截至2016年9月30日，樞紐大壩截流工程勝利完工；泄洪洞兼導(dǎo)流洞順利通水，進口進水塔已完成關(guān)鍵性部位4 305 m高程處水閘控制平臺的結(jié)構(gòu)混凝土澆筑，啟閉機房澆至4 319 m，已封頂；出口控制閘已完成關(guān)鍵性部位4 267 m高程處水閘控制平臺的結(jié)構(gòu)混凝土澆筑，啟閉機房澆至4 278.3 m，也已封頂；德羅引水隧洞主洞洞挖3 222 m，完成43%；魚道工程完成0.899 km開挖及墊層、底板混凝土澆筑，正在進行結(jié)構(gòu)工程施工；壓力前池、側(cè)堰及泄槽正在進行結(jié)構(gòu)混凝土施工；德羅電站廠房基坑開挖至高程1 045 m處，壓力鋼管開挖1 700 m，正在進行基槽內(nèi)的混凝土工程施工；壓力鋼管制作已完成1 200 m；場內(nèi)3號公路完成7.7 km并與左岸的2號公路連通。灌區(qū)工程總干渠渠道開挖完成25.60 km，渠道澆筑成型20.95 km（占總長的82%），渡槽工程完成63%，其他渠系建筑物正在施工，那隆隧洞主洞進尺813 m，貝瓊隧洞主洞進尺951 m；分干渠渠道開挖完成98.60 km，渠道澆筑成型87.75 km（占總長的84%），渡槽工程完成82%，其他渠系建筑物正在施工，曲美隧洞主洞進尺867 m。2016年完成投資6.86億元。目前，項目進展順利，在為建設(shè)精品工程、優(yōu)質(zhì)工程而努力。

記者：請您談?wù)劺逅麡屑~的建設(shè)對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，對西藏自治區(qū)特別是日喀則地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義。

熱旦：建設(shè)拉洛水利樞紐是西藏人民盼望已久的工程，將對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要的作用。具體地說，對冰川源頭的農(nóng)牧民會有更好的移民安置，能為扶貧開發(fā)創(chuàng)造條件，可安置生態(tài)移民4.2萬人，將會使他們在更適宜的地區(qū)生活生產(chǎn)，生活、醫(yī)療、教育等條件都將會得到極大的改善和提高。另外，冰川源頭的農(nóng)牧民遷移，加大了對冰川的保護作用，極大促進了生態(tài)的良性循環(huán)。同時，工程建成后，四大灌區(qū)將會被建設(shè)成為西藏地區(qū)繼馬拉灌區(qū)之后的第二個糧倉。

四大灌區(qū)開發(fā)建設(shè)是解決該地區(qū)貧困狀況的唯一途徑。日喀則地區(qū)是西藏最主要的糧食產(chǎn)區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局。日喀則地區(qū)農(nóng)牧民人數(shù)約占地區(qū)總?cè)丝诘?7.31%，農(nóng)牧業(yè)在日喀則地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，由于水利設(shè)施不完善，無法保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)牧民貧困面大、人口多、貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差。雖然日喀則地區(qū)水資源豐富，但由于已建成的水利設(shè)施少，工程性缺水嚴重，生態(tài)與環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，能源短缺，水能資源開發(fā)程度低等問題制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程開發(fā)的主要任務(wù)以灌溉為主，兼顧供水、發(fā)電和防洪，并為促進改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。工程興建能夠為申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)提供水源，到設(shè)計水平年2030年工程全面發(fā)揮效益，達到開發(fā)耕地面積21.27萬畝，新增灌溉面積18.40萬畝，開發(fā)草地面積16.51萬畝，開發(fā)林業(yè)面積7.61萬畝；每年能為藏中電網(wǎng)提供0.85億kWh電能；能將下游防洪標(biāo)準由現(xiàn)狀提高到5年一遇，遠期配合堤防工程，可將下游防洪標(biāo)準提高到20年一遇。

同時，自拉洛工程開工建設(shè)以來，通過培養(yǎng)農(nóng)牧民提高混凝土澆筑、鋼筋制安、漿砌石等技能，優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與工程建設(shè)，解決閑置勞動力，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的運輸工具，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的挖掘機、鏟車等工程車輛等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收1.3億元。

拉洛水利樞紐是一項造福于西藏人民的民生工程，我們期盼工程早日建成，早日發(fā)揮效益。