□河北省水利廳水土保持處處長 韓尚柱

適應新常態(tài) 把握新要求 不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面

□河北省水利廳水土保持處處長 韓尚柱

2015年是我省水土保持工作資金投入最多、治理任務最重、進度要求最嚴的一年，一年來，在省水利廳黨組的正確領導下，在各處室的大力支持下，一方面按照廳統(tǒng)一安排部署，認真開展解放思想大討論和“三嚴三實”教育，用教育成果統(tǒng)一思想，指導工作；另一方面，緊緊圍繞省委、省政府生態(tài)建設戰(zhàn)略部署，大力推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設，全年共治理水土流失面積2333km2，超額完成水利部和省政府下達的年度目標任務，各項工作都取得較好成效。

1.解放思想，協(xié)同發(fā)展，京冀合作共建生態(tài)清潔小流域取得新進展

2015年繼續(xù)把京冀共建密云水庫上游張家口、承德兩市5縣生態(tài)清潔小流域，作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署的一項重點工作，切實抓緊抓好。組織張家口、承德兩市編制《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃（2015～2017年）》，經(jīng)海委審查后報北京市政府。北京市政府明確表示按照每平方公里補助33萬元予以支持，盡快啟動試點實施工作，并草擬了清潔小流域建設管理辦法。2015年10月22日，北京市水務局和河北省水利廳組織對5個縣的試點實施方案進行了審查。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，省財政廳落實了項目建設資金，省發(fā)改委整合了項目資金。目前，我廳正積極協(xié)調(diào)北京市做好實施方案批復等工作，爭取項目早實施，群眾早受益。

2.奮發(fā)有為，加快推進，水土流失綜合治理進入新常態(tài)

2015年，水利基礎設施建設納入國家穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的重要內(nèi)容，水利部要求2014年度建設任務5月底前全部完成，2015年度建設任務年底前完成中央投資計劃的80%以上。面對新形勢、新任務、新要求，以“保進度、保質(zhì)量”為重點，倒排工期，強化督導，連續(xù)奮戰(zhàn)，全年共完成水土流失治理面積2333km2，圓滿完成水利部要求的年度建設任務目標。一是爭取資金保投入。全年共投入省級以上資金5.1億元，是近年來投入最多的一年。其中爭取國家水土保持建設工程資金投入2.6億元，比上年多3000萬元。省財政廳落實省級配套資金8936萬元，比上年多5796萬元。二是強化督導保進度。根據(jù)項目建設不同時間節(jié)點，及時安排部署工程建設任務。制定印發(fā)了《加快推進國家水土保持重點工程建設實施方案》，組織召開了國家水土保持重點工程調(diào)度會、建設進度推進會，省、市、縣層層簽訂任務完成承諾書。根據(jù)項目縣工程建設進度，由省市有關(guān)人員組成督導組，對國家水土保持重點工程進行了全面督導，對工程建設進度慢的縣，由白順江巡視員帶隊進行重點督導，對個別縣局領導進行了約談和督辦，有效推進了工程建設進度。三是科學管理保質(zhì)量。為加快審批進程，按照《河北省加快推進水利工程建設的實施意見》，將中央預算內(nèi)水土流失治理項目年度實施方案批復、驗收權(quán)限下放到設區(qū)市、省直管縣，工程建設進度顯著提高。組織對2014年度實施的國家水土保持重點建設工程項目縣進行績效考核，對工程建設情況全面評比打分，達到以先進帶動后進的目的。四是提前儲備保開工。按照水利部要求，加快2016年國家水土保持重點工程前期工作，截至目前已完成實施方案技術(shù)審查86個，批復36個。

石家莊市行唐縣團山項目區(qū)團山片區(qū)小流域治理工程

3.依法行政，簡政放權(quán)，監(jiān)督管理能力實現(xiàn)新提升

全面貫徹落實《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，切實加強大中型生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理。一是出臺補償辦法。省水利廳聯(lián)合財政、物價、人民銀行4部門制定出臺了《河北省水土保持補償費征收使用管理辦法》，分類、分區(qū)對生產(chǎn)建設項目水土保持補償費的征收范圍、權(quán)限、方式及收費辦法、管理使用進行了明確，建立了礦產(chǎn)資源開采類項目建設期按面積、生產(chǎn)期從量的計征體系。二是下放審批權(quán)限。按水利部和省政府有關(guān)要求，全部取消水土保持非行政許可，將省級審批的風電項目、部分光伏項目等生產(chǎn)建設項目水土保持行政許可權(quán)限下放到設區(qū)市和省直管縣。2015年1～12月份省級共審批大中型生產(chǎn)建設項目水土保持方案133個、水土保持設施驗收51個。三是嚴格監(jiān)督檢查。根據(jù)水利部《關(guān)于開展水土保持法貫徹實施情況專項檢查的通知》和《關(guān)于開展水土保持專項執(zhí)法檢查活動的通知》，連續(xù)第6年組織開展生產(chǎn)建設項目水土保持調(diào)查和防汛安全執(zhí)法檢查，涉及省批項目960個，要求市縣審批項目同步開展監(jiān)督檢查，督促落實水土保持“三同時”制度。2015年9月7～10日，水利部水土保持司對河北省水土保持法貫徹實施情況和水土保持專項執(zhí)法活動開展情況了專項檢查，對我省工作給予了充分肯定。四是啟動監(jiān)管示范。按照水利部的要求，將秦皇島市盧龍縣作為第一批生產(chǎn)建設項目監(jiān)管示范縣，制定了實施方案，完成了2009～2015年各級審批生產(chǎn)建設項目水土保持工作開展情況和數(shù)據(jù)錄入工作，將防治責任范圍和擾動范圍上圖，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化。

4.拓展載體，營勢造場，宣傳教育取得新成效

緊緊圍繞河北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法一周年，繼續(xù)開展發(fā)送公益短信、報刊雜志刊發(fā)文章等活動。充分利用黨校這個宣傳教育載體，開展水土保持國策宣傳教育進黨?；顒樱掳l(fā)了《關(guān)于深入推進水土保持進黨?；顒拥耐ㄖ?，分別為石家莊、承德兩個試點黨校下?lián)芑顒咏?jīng)費，開展了形式多樣的宣傳教育活動。2015年9月份，在河北日報和河北水利網(wǎng)開展了水土保持知識競賽，省內(nèi)外參與人員達4000余人，進一步擴大了我省水土保持工作影響力，取得了較好成效。

圍場縣2014年坡耕地水土流失治理工程

5.夯實基礎，創(chuàng)新手段，監(jiān)測能力得到新加強

加快監(jiān)測站點建設，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，新建張北試驗站、平泉遼河源監(jiān)測點，升級改造易縣崇陵觀測場、平山縣崗南水徑流場等監(jiān)測設備。自主研發(fā)了水土保持自動化監(jiān)測設備，目前已投入使用。購買2架無人機用于水土流失監(jiān)測，進一步提升監(jiān)測能力和水平。

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。我省的水土保持工作將在廳黨組的正確領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞省委、省政府“綠色崛起”戰(zhàn)略部署，大力推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設，為打造我省天藍水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，建設“美麗河北”奠定堅實基礎。

5.1 以全國水土保持規(guī)劃為統(tǒng)領，實施精準化治理

抓緊修訂全省水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，依托國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、京津風沙源治理二期工程水利水保項目等國家和省重點工程，結(jié)合國家水利扶貧攻堅要求，重點加強貧困地區(qū)水土流失治理資金投入力度，著力改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實現(xiàn)項目區(qū)群眾脫貧致富奠定基礎。按照京冀“6+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，進一步加大與北京市協(xié)調(diào)力度，啟動實施京冀合作共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域項目。

5.2 是以監(jiān)督管理示范縣為抓手，提升水土保持信息化管理水平

按照水利部要求，完成2015～2016年度水土保持信息化建設的各項任務，通過搭建監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測“三網(wǎng)合一”數(shù)據(jù)平臺，充分利用遙感監(jiān)測、無人機等先進技術(shù)，將基本情況、基本數(shù)據(jù)、基本圖表數(shù)據(jù)化，逐步實現(xiàn)水土保持信息化管理。

5.3 是以改革創(chuàng)新為突破口，探索研究相關(guān)政策措施

一是著手研究平原和城鎮(zhèn)水土流失防治標準，為加強平原水土流失防治工作奠定基礎。二是研究制定完善引導民間資本投入水土保持建設的政策措施，綜合運用金融信貸、稅收調(diào)節(jié)等手段和辦法，鼓勵和吸引民間資本投入水土保持生態(tài)環(huán)境建設。三是探索創(chuàng)新水土保持工程建管機制，按照財政部和水利部印發(fā)的《農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》，研究制定先建后補、以獎代補、村民自建，以及政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設等政策措施，充分利用市場化手段，進一步加強水土保持工程建設管理，拓寬投融資渠道，不斷開創(chuàng)我省水土保持工作新局面?！?/p>

2016-01-11