王升陽，萬宏德，蔡敏

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江 寧波 315042)

寧波市城市避難場所普查方法及成果研究

王升陽*，萬宏德，蔡敏

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江 寧波 315042)

避難場所是城市居民在災(zāi)難發(fā)生后居住和生活的重要臨時場所，一座城市避難場所的分布體現(xiàn)著這座城市的危機意識。本文以寧波市建成區(qū)范圍內(nèi)的避難場所為研究對象，對避難場所的定義、普查技術(shù)路線、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等進行研究，最后基于普查成果對數(shù)據(jù)進行了簡單的分析。

避難場所；數(shù)據(jù)提?。煌鈽I(yè)調(diào)查；應(yīng)用分析

1 引 言

每年全球都會遭受地震、颶風(fēng)、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等自然災(zāi)害的襲擊，無數(shù)受災(zāi)群眾家園被毀，流離失所，需要緊急避難和救助[1]。為全面掌握寧波市避難場所的現(xiàn)狀，提高測繪地理信息公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障，推動寧波市發(fā)展戰(zhàn)略制定實施以及資源的合理配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和城市防災(zāi)減災(zāi)的需求，根據(jù)寧波市第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，開展部署對寧波市建成區(qū)范圍內(nèi)避難場所的空間分布、名稱、地址、面積和容量等屬性進行調(diào)查。

2 避難場所的定義和分類

2.1 避難場所的定義

根據(jù)國際上對避難場所的定義：避難者度過避難生活的場所(不含應(yīng)急臨時住宅)；避難所的功能是確保避難者能夠安全收容和有效避難，且所處的地理位置是有利于避難的建筑物或者是預(yù)先指定的公園和廣場等場所[2]，并結(jié)合浙江省人民政府辦公廳文件(浙政辦發(fā)[2013]108號)中對避難場所的定義，本次普查中避難場所是指由縣級以上人民政府確認(rèn)或組織建設(shè)，為受洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流或者戰(zhàn)爭等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件影響，需要轉(zhuǎn)移安置的當(dāng)?shù)厝罕娂巴鈦砣藛T，無償提供臨時性庇護和基本生活保障的場所。

2.2 避難場所的分類

根據(jù)寧波本地自然地理條件，寧波市的主要災(zāi)害性天氣有低溫連陰雨、干旱、臺風(fēng)、暴雨洪澇、冰雹、雷雨大風(fēng)、霜凍、寒潮等；同時由于寧波地處東部沿海，針對未來不確定的戰(zhàn)爭因素也應(yīng)加以考慮。“城市應(yīng)急避難場所在用地屬性上不具有獨立用地性質(zhì)，一般要結(jié)合城市道路廣場、停車場、體育場、公共用地、地下空間等進行布置”[3]，因此本次普查將城市避難場所分為救災(zāi)避難場所、地下避難場所和其他避難場所[4]。其中救災(zāi)避難場所主要包括民政部門建設(shè)的避災(zāi)點，針對自然災(zāi)害的災(zāi)后安置和臨時過渡用房；地下避難場所主要是指地下室及相關(guān)的人防工程，作為人們在戰(zhàn)爭中提供臨時庇護功能的場所；其他避難場所主要指公園綠地、廣場、學(xué)校運動場及相關(guān)體育館等作為躲避地震的場所。

3 調(diào)查技術(shù)方法

避難場所普查信息包括空間信息和屬性信息兩部分。救災(zāi)避難場所和地下避難場所的空間信息是采用人機交互的方式，以點的形式確定其空間位置，然后在街道工作人員的指引下進行實地核查；其屬性信息以相關(guān)部門提供的專題數(shù)據(jù)為依據(jù)，在內(nèi)業(yè)無法確定的，采用實地調(diào)查的方法確定。其他避難場所的空間信息是采用人工判讀的方式，以點的形式確定其空間位置；其屬性信息以影像圖上勾繪的圖斑，并結(jié)合相應(yīng)的地名地址庫來確定。主要工序流程如圖1所示。

3.1 數(shù)據(jù)資料收集

(1)數(shù)字正射影像圖

使用最新版的真彩色數(shù)字正射影像圖，普查時尚未制作數(shù)字正射影像圖，地形地貌變化較小的地區(qū)，可采用普查年份以前的、質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求的數(shù)字正射影像圖。同時地面分辨率應(yīng)優(yōu)于 0.2 m分辨率[5]。

圖1 城市避難場所普查工序流程圖

(2)數(shù)字線劃圖

使用最新版的數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)，普查時尚未更新的地區(qū)，可使用普查年份以前的、質(zhì)量符合基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品測量技術(shù)規(guī)程和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)程相關(guān)要求的成果數(shù)據(jù)。宜使用不小于 1∶2 000比例尺的地形圖。

(3)專題數(shù)據(jù)

使用從民政部門和建委等相關(guān)權(quán)威部門收集到的最新專題數(shù)據(jù)。避難場所專題數(shù)據(jù)包括名稱、管理單位、地址、面積、容量、級別等。

3.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理

將收集到的數(shù)據(jù)進行匯總，對于坐標(biāo)系統(tǒng)不一致的，應(yīng)統(tǒng)一到寧波市獨立坐標(biāo)系下，并將矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一成.shp格式。

3.3 數(shù)據(jù)提取

3.3.1 空間信息提取

(1)救災(zāi)避難場所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖和地名地址庫，以民政部門提供的避難場所地址為依據(jù)，采用人機交互的方式，以點的形式標(biāo)注避難場所的空間位置，其中點位標(biāo)注在避難場所的范圍之內(nèi)。

(2)地下避難場所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖和已有的竣工資料，以建委提供的避難場所名稱為依據(jù)，采用人機交互的方式，以點的形式標(biāo)注地下室的空間位置和地下室主要出入口頂板邊線中點位置，其中地下室的點位必須標(biāo)注在地下室的邊線范圍之內(nèi)。

(3)其他避難場所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖，采用人工判讀的方式，以點的形式標(biāo)注避難場所的空間位置，其中點位標(biāo)注在勾繪的圖斑范圍之內(nèi)。

3.3.2 屬性信息提取

(1)救災(zāi)避難場所

根據(jù)民政部門提供的避難場所專題數(shù)據(jù)，確定相應(yīng)避難場所的名稱、管理單位、地址、面積、容量、級別等屬性信息。

(2)地下避難場所

根據(jù)建委提供的建設(shè)工程專題數(shù)據(jù)，確定相應(yīng)地下室的名稱、管理單位、面積等屬性信息。根據(jù)建設(shè)工程名稱，結(jié)合數(shù)字線劃圖和已有的竣工資料確定地下室出入口的中點坐標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)確定的地下避難場所的空間位置，實地調(diào)查地下避難場所的地址信息。

(3)其他避難場所

根據(jù)數(shù)字正射影像圖中勾繪的圖斑面積，按照 2 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)避難場所的名稱、管理單位、地址、面積、容量等屬性信息。

3.3.3 屬性錄入

在ArcGIS中分別建立名稱為**區(qū)避難場所的文件夾。在相應(yīng)的避難場所文件中以點的形式新建四個shp文件，分別命名為**區(qū)救災(zāi)避難場所、**區(qū)地下避難場所、**區(qū)地下避難場所主要出入口和**區(qū)其他避難場所。shp文件屬性結(jié)構(gòu)如表1所示：

避難場所屬性結(jié)構(gòu)規(guī)定 表1

3.4 外業(yè)調(diào)查

(1)救災(zāi)避難場所

救災(zāi)避難場所外業(yè)調(diào)查是在街道民政工作人員的指引下，對外業(yè)底圖上標(biāo)注的避難場所空間位置和屬性信息進行外業(yè)核查。對于專題數(shù)據(jù)與實地信息不一致的，應(yīng)根據(jù)實際情況進行改正，并將改正的情況與民政部門及時進行反饋。

(2)地下避難場所

地下避難場所外業(yè)調(diào)查是根據(jù)外業(yè)底圖上標(biāo)注的地下避難場所空間位置和屬性信息，對避難場所點位是否位于地下室范圍之內(nèi)和地下室主要出入口是否漏標(biāo)等進行核查，并根據(jù)實地地址對內(nèi)業(yè)填寫的地址信息進行核查。對于建委提供的避難場所名稱為工程名稱的，應(yīng)根據(jù)實地名稱進行備注。

(3)其他避難場所

其他避難場所外業(yè)調(diào)查是根據(jù)內(nèi)業(yè)勾繪的圖斑范圍線，在實地對范圍線的合理性進行核查，不合理的地方要根據(jù)實際情況內(nèi)業(yè)進行修正；同時對于其他避難場所的名稱和地址信息應(yīng)根據(jù)實地情況進行核對。

3.5 成果整理與提交

對外業(yè)核查的數(shù)據(jù)及時整理、匯總。根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，對避難場所的空間位置和屬性信息進行修正，并按照設(shè)計書要求進行成果整理。

根據(jù)兩級檢查一級驗收的要求，成果經(jīng)過組檢、院檢后，最終提交寧波市第一次地理國情普查辦公室進行成果驗收。

4 普查案例

以海曙區(qū)避難場所普查為例，根據(jù)民政部門和建委提供的避難場所專題數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃部門的地名地址數(shù)據(jù)庫和建筑工程規(guī)劃竣工資料，在ArcGIS中將地名地址數(shù)據(jù)庫和竣工圖加載到影像底圖中，對救災(zāi)避難場所和地下避難場所進行空間位置提取；然后根據(jù)專題數(shù)據(jù)中的內(nèi)容，對每個避難場所進行屬性錄入。

內(nèi)業(yè)錄入結(jié)束后，將海曙區(qū)避難場所進行外業(yè)核查，救災(zāi)避難場所核查內(nèi)容包括空間位置和屬性信息。對于實地已拆遷和地址改變的救災(zāi)避難場所應(yīng)及時反饋至民政部門；對于地下避難場所普查核查內(nèi)容包括空間點位是否在地下室板塊上，地下室出入口取點是否正確。其中地址變更的救災(zāi)避難場所如表2所示：

海曙區(qū)救災(zāi)避難場所 表2

對于海曙區(qū)其他避難場所的普查，根據(jù)從教育和城管部門收集到的新建綠地、廣場和學(xué)校等信息，在地形圖中將其圖斑范圍進行勾繪，然后進行外業(yè)核查，在實地進行地址信息的采集。根據(jù)圖斑位置，在影像圖中提取相應(yīng)的空間點位，然后根據(jù)采集的圖斑面積計算其他避難場所的容量，最后根據(jù)采集到的屬性信息進行錄入。

5 成果應(yīng)用分析

5.1 緩沖分析

以寧波市江東區(qū)救災(zāi)避難場所點位分布為依據(jù)，以 500 m、1 000 m和 1 500 m為半徑，對江東區(qū)救災(zāi)避難場所進行緩沖分析，生成緩沖分析圖，如圖2所示：

從圖2中可以看出500 m的緩沖半徑基本上可以覆蓋江東區(qū)的核心區(qū)，1 000 m半徑可以覆蓋江東區(qū)大部分城區(qū)，而 1 500 m的緩沖半徑可以覆蓋江東區(qū)全境。人正常行走的速度大概是每小時 5 km，即每分鐘 83 m計算，以步行 5 min～10 min到達(dá)為宜[6]，則最長適宜距離為 830 m，因此可以判斷江東區(qū)的救災(zāi)避難場所可以滿足基本的避災(zāi)要求。

圖2 江東區(qū)救災(zāi)避難場所緩沖分析

5.2 面積與位置分析

根據(jù)其他避難場所面積及位置分布的數(shù)據(jù)，生成各區(qū)其他避難場所面積分布圖。圖3為江東區(qū)其他避難場所面積大小分布圖。

圖3 江東區(qū)其他避難場所面積與位置分析圖

圖3中圓點越大，圓點所代表的其他避難場所的面積就越大。從圖中可以看出面積較大的其他避難場所基本分布在沿江或者體育場等地方。這一分布規(guī)律與寧波市大力發(fā)展濱江綠化等政策息息相關(guān)，沿江綠地不僅為市民提供一個休閑娛樂的場所，更是一個緊急避難的場所。

5.3 面積與人口分析

本文根據(jù)已有的寧波市市六區(qū)人口和國土面積統(tǒng)計表(如表3)，結(jié)合寧波市避難場所面積和容量統(tǒng)計表(如表4)，可以得到寧波市市六區(qū)人均避難場所面積折線圖，如圖4所示：

注：資料來源(以上人口數(shù)據(jù)為寧波市公安局提供，國土面積參照《寧波市統(tǒng)計年鑒2013》)

寧波市避難場所面積和容量統(tǒng)計表 表4

圖4 寧波市市六區(qū)人均避難場所面積折線圖

根據(jù)上面折線圖，可以看出鄞州區(qū)的人均救災(zāi)避難場所最大，而海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)等老三區(qū)相對較少，這和寧波市六區(qū)的人口密度分布基本上吻合；對于人均地下避難場所，老三區(qū)的人均地下避難場所較大，這和寧波市的城市發(fā)展布局基本吻合，寧波市建設(shè)工程主要集中在江東區(qū)的東部新城和國家高新區(qū)以及海曙西部和江北區(qū)等地區(qū)；對于其他避難場所，同樣是海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)等老三區(qū)的人均其他避難場所較大，因為寧波的中小學(xué)和高等學(xué)校、體育館、公園和廣場分布也主要分布在老三區(qū)。

根據(jù)我國城市的實際情況，建議應(yīng)急避難場所的有效人均用地標(biāo)準(zhǔn)為 1.5 m2～2.0 m2，長期恢復(fù)性避難場所人均用地標(biāo)準(zhǔn)為 2.0 m2～3.0 m2[7]。在本文中有效人均用地應(yīng)包括救災(zāi)避難場所、地下避難場所和其他避難場所，而長期恢復(fù)性避難場所包括救災(zāi)避難場所和地下避難場所。參照此標(biāo)準(zhǔn)，寧波市各區(qū)的有效人均用地均滿足要求。

6 結(jié) 語

本次普查在充分利用已有的數(shù)字正攝影線圖和數(shù)字線劃圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合避難場所專題數(shù)據(jù)，對避難場所的空間信息進行矢量化提取，并將其相關(guān)屬性入庫。最后收集到的人口和國土面積數(shù)據(jù)，對普查成果進行了簡單的數(shù)據(jù)分析，研究成果對于寧波市城市避難場所的規(guī)劃和建設(shè)工作具備一定的參考作用。同時本文在對避難場所定義和分類方面未能考慮到高層建筑中的防火避難層以及大型停車場等具備應(yīng)急避難功能的場所，這是本文的不足之處，也是本文需要進一步改進的方向。

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Research on the Methods and Results of the Investigation of Ningbo Urban Refuge Place

Wang Shengyang，Wan Hongde，Cai Min

(Ningbo Institute of Surveying and Maping，Ningbo 315042，China)

The place of refuge is the important temporary place for the city residents to live after the disaster，and the distribution of the urban shelter reflects the crisis consciousness of the city. This paper takes the urban shelter in built-up areas of Ningbo as the subject of its research，to research the definition of the refuge place，the investigation technical route and the database structure. Finally，the paper based on the investigation results simply analyses the data.

shelters；data extraction；external investigation；application analysis

1672-8262(2016)06-32-05

P208.2

B

2016—01—30

王升陽(1985—)，男，工程師，主要從事規(guī)劃測繪技術(shù)工作。 研究項目：寧波市城市避難場所普查項目(2014-ZDL0017)