顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗檢疫局 200135）

HACCP理論在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式上的應(yīng)用

顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗檢疫局 200135）

為支持上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)和發(fā)展，從上海西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫可行性分析入手，研究了七類農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點。在闡述HACCP理論應(yīng)用和風(fēng)險要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了集備案管理、溯源管理、風(fēng)險管理、電子視頻監(jiān)管相結(jié)合的三大檢驗檢疫模式，為實現(xiàn)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過西郊國際便捷、安全的出口奠定了基礎(chǔ)。

HACCP；可行性；風(fēng)險要素出口農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式；上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但近年來，農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題，在出口上遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘的現(xiàn)象尤其突出。在國家高度重視和重點扶持的背景下，上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心（以下簡稱“西郊國際”）這類以政府為主導(dǎo)的國際現(xiàn)代大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)運而生，如何借助這一平臺，把國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的迫切需要。

面對客觀存在的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，單靠檢驗檢疫部門的監(jiān)管來解決問題已不可能，而運用HACCP理論，引入風(fēng)險分析理念，創(chuàng)新檢驗檢疫模式已成為農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要基石[1]?，F(xiàn)對HACCP理論如何在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式上的應(yīng)用進行了研究。

1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫可行性分析

西郊國際擺脫了傳統(tǒng)的攤販?zhǔn)浇?jīng)營、現(xiàn)金方式交易的模式，呈現(xiàn)出功能綜合化、品種多樣化、交易電子化、制度規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃設(shè)計功能定位。通過電子信息系統(tǒng)平臺，初步形成了入駐西郊國際的農(nóng)產(chǎn)品在種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的雙向追溯，以及在市場內(nèi)部物流、信息流、資金流、現(xiàn)金流等交易流程的整合統(tǒng)一。

西郊國際匯集國內(nèi)萬余種農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)將可能出口的農(nóng)產(chǎn)品初步分為新鮮蔬菜類，速凍、水煮、脫水、腌漬類蔬菜類，新鮮水果類，南北干貨類，種苗類，鮮切花類和水產(chǎn)品類七大類。各類農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點（見表1）。

2 HACCP理論應(yīng)用和風(fēng)險要素分析

表1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點

HACCP是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證安全性的系統(tǒng)。但HACCP理論多數(shù)用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，較少用于檢驗檢疫模式的建立，在此將根據(jù)HACCP原理對西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險要素進行分析。

與檢驗檢疫模式相關(guān)的風(fēng)險要素主要分為以下三大類：（1）出口農(nóng)產(chǎn)品本身攜帶的風(fēng)險要素[2]。一般在農(nóng)產(chǎn)品源頭種植、養(yǎng)殖過程中，因工業(yè)三廢、施肥、施藥等原因造成的污染，包括物理、化學(xué)、生物等風(fēng)險要素。（2）生產(chǎn)企業(yè)加工過程中形成的風(fēng)險要素[2]。主要表現(xiàn)在出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作；超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題；應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。這些都跟企業(yè)自身的硬件設(shè)施、制度規(guī)范及誠信等密切相關(guān)。（3）跟輸入國政策要求、社會關(guān)注度等有密切關(guān)聯(lián)，需要引起出口生產(chǎn)企業(yè)和檢驗檢疫部門重視的風(fēng)險要素。如日本肯定列表制度，對輸日的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留、添加劑限量等提出了苛刻的要求，出口企業(yè)如達不到這些要求會造成退貨。

出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫要求高、風(fēng)險大，特別是歐美、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，制定并實施了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，對安全、衛(wèi)生和檢疫的要求苛刻，主要集中于農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬含量、微生物污染、非法添加或違規(guī)使用添加劑、生物毒素、放射線物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因檢測和病蟲害檢疫等?，F(xiàn)將風(fēng)險要素與危害因子、抽批因子和影響因子掛鉤，按HACCP獲得產(chǎn)品風(fēng)險和質(zhì)量控制兩個CCP，結(jié)合風(fēng)險分析、年度考核和科學(xué)布控等手段，通過不同途徑影響出口報檢批的風(fēng)險等級和抽檢比例，從而構(gòu)建了西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式（見圖1）。

圖1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式

3 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式

3.1 四大管理

3.1.1 備案管理

按照總局要求，由屬地檢驗檢疫機構(gòu)對種植（養(yǎng)殖）基地和加工廠實施備案管理，西郊國際積極引導(dǎo)入駐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到屬地檢驗檢疫機構(gòu)備案，提高入駐企業(yè)的備案率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。經(jīng)驗證，未經(jīng)屬地檢驗檢疫機構(gòu)注冊備案的種植（養(yǎng)殖）基地和加工廠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)誠信、質(zhì)量控制、進口國安全衛(wèi)生要求等情況，經(jīng)風(fēng)險評估后受理，同時現(xiàn)場批批查驗、10%-20%報檢批次取樣送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗檢疫合格后予以放行。

3.1.2 溯源管理

充分運用已開發(fā)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)，批批錄入核銷生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案、種植（養(yǎng)殖）基地備案、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、收發(fā)貨人或其代理人、進出庫記錄情況等內(nèi)容。

3.1.3 風(fēng)險管理

檢驗檢疫人員在具體實施檢驗檢疫監(jiān)管時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)質(zhì)量管理有效性、出口品種、貿(mào)易方式、風(fēng)險程度等因素以及進口國安全衛(wèi)生要求等信息，對高風(fēng)險類要加強針對性實驗室檢驗檢疫，對較低風(fēng)險類實施現(xiàn)場查驗合格后予以放行。3.1.4 電子視頻監(jiān)管

針對西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種植（養(yǎng)殖）基地不在轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實，在備案管理驗證的基礎(chǔ)上，要在產(chǎn)品包裝區(qū)域、監(jiān)管倉庫進出庫關(guān)鍵點安裝電子視頻探頭，將交易管理系統(tǒng)和出口農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)監(jiān)管。

3.2 三大檢驗檢疫模式

三大檢驗檢疫模式（見表2）。

表2 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品三大檢驗檢疫模式比較

3.2.1 合格保證放行模式

該模式實施對象為低風(fēng)險的出口農(nóng)產(chǎn)品，即由出口企業(yè)提供換證憑單的農(nóng)產(chǎn)品。具體是指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實守信的基礎(chǔ)上，已由屬地檢驗檢疫局履行有效的監(jiān)督管理。檢驗檢疫人員通過審核企業(yè)提供的換證憑單，對擬出口農(nóng)產(chǎn)品進行核查貨證，經(jīng)綜合評定確認(rèn)產(chǎn)品合格后予以放行。

3.2.2 監(jiān)督檢驗放行模式

該模式實施的對象為中低至中高風(fēng)險的出口農(nóng)產(chǎn)品，中低風(fēng)險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和備案養(yǎng)種植（養(yǎng)殖）基地，出口企業(yè)提供原料供貨憑證；中高風(fēng)險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，出口企業(yè)承諾原料來自備案養(yǎng)種植（養(yǎng)殖）基地。具體是指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實守信的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫人員履行有效的監(jiān)督管理，并通過審核企業(yè)提供的自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾，現(xiàn)場實施批批查驗，對中低風(fēng)險產(chǎn)品抽取3%-5%的報檢批次、對中高風(fēng)險產(chǎn)品抽取5%-10%的報檢批次，送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗合格后予以放行；對未實施實驗室抽檢的批次，經(jīng)綜合評定確認(rèn)產(chǎn)品合格后予以放行。

3.2.3 強化檢驗放行模式

該模式實施的對象為高風(fēng)險的出口農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)品產(chǎn)自非備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非備案種植（養(yǎng)殖）基地。因此，檢驗檢疫人員需要強化對該產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，并在企業(yè)提供自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場批批查驗，并對擬出口產(chǎn)品按報檢批次抽取不低于10%的批次送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢測合格后予以放行。

3.3 出口企業(yè)評定

除采用不同的檢驗檢疫模式之外，還應(yīng)對出口企業(yè)進行評定。評定內(nèi)容包括：（1）全面落實各項法定職責(zé)的程度和有效性；（2）符合出口備案要求和對外注冊要求的程度和有效性；（3）是否能夠?qū)Ξa(chǎn)品風(fēng)險項目進行驗證檢測和評價；（4）對原料、半成品、成品進行自檢或委托檢測的管理控制程序是否有效，企業(yè)實驗室檢測能力狀況、自檢或委托檢測結(jié)果是否可靠；（5）企業(yè)誠信記錄；（6）產(chǎn)品受境外通報情況、原因及其整改措施有效性。對誠信度高的企業(yè)可適當(dāng)降低抽檢比例，但誠信度低的企業(yè)則應(yīng)加大抽檢比例。

4 討 論

落實企業(yè)主體責(zé)任，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵；運用HACCP理論找到CCP，推行風(fēng)險管理，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的手段；加強檢檢監(jiān)管聯(lián)動，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。由于其包含種植養(yǎng)殖、加工運輸?shù)榷囗棴h(huán)節(jié)，涉及到口岸局和產(chǎn)地局的密切協(xié)作，因此，在實行分段管理的體制下，檢驗檢疫機構(gòu)必須建立信息互通機制，才能保障農(nóng)產(chǎn)品從原料到出口全過程的安全。

[1] 王翠玲,李興.食品安全風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(34）：19711-19712,19715.

[2] 張竹青,靳東明.應(yīng)用HACCP原理控制食品安全風(fēng)險[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2011,(1):56-57.

2015-11-11

上海市科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目[編號：滬農(nóng)科攻字（2012）第2-8號]；上海市出入境檢驗檢疫局科研項目（編號：HK030-2011）。