馬飛

【摘 要】本文擬對《政府購買公共服務》政策進行解讀，通過解讀政策，清晰地認識到我國政府職能在轉(zhuǎn)變，弱化政府職能，強化市場配置資源的功能，積極貫徹黨的黨的十八屆三中全會《決定》，建立社會主義的市場經(jīng)濟體制。

【關鍵詞】政府購買；公共服務；政策；解讀

一、政府購買公共服務的政策及背景

2013年9月26日，國務院辦公廳《關于政府向社會組織購買公共服務的指導意見》規(guī)定，“十三五”期間基本形成統(tǒng)一規(guī)范高效的公共服務購買平臺和機制，到2020年在全國范圍內(nèi)全面建立基本完善的政府購買公共服務制度。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全體會議強調(diào)，推廣政府購買公共服務，凡是屬于公共事務性服務，原則全部都要采用市場競爭購買機制，通過訂立合同、委托社會力量等方式向社會購買服務。在國家著力推進政府機構改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景下，黨中央和國務院積極出臺了一系列重大政策，使“政府向社會組織購買公共服務” 從地方初步探索上升到國家統(tǒng)一決策。中央政府把“轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府和企業(yè)分開和政府和社會分開”作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會組織公共服務在不斷推廣普及。

作為一個服務型政府，其首先需要承擔責任的就是保障國家安全、解決民生基本問題、實現(xiàn)社會公平公正、達到扶困救弱目的。政府要向社會組織購買公共服務是對社會資源有效整合，使社會組織成為服務的具體執(zhí)行者，進而更好地傾聽民聲、服務于民。

社會組織承接政府公共服務項目，首先，能夠為組織提供相對穩(wěn)定的資金來源，有效地豐富社會組織的籌資來源，也符合國務院提出的雙創(chuàng)精神；同時，社會組織為了從競爭中脫穎而出、順利獲得政府的資金，需要不斷進行內(nèi)部完善，保證其提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效服務的能力；另外，政府對社會組織的服務情況進行監(jiān)督，從而促進社會組織活動更加陽光化、規(guī)范化。

“一般來講，就是要在社會活動中盡可能的減少政府干預市場的職能，政府由過去管的大而全轉(zhuǎn)變?yōu)樾《?，真正實現(xiàn)小政府大社會。充分的發(fā)揮市場和社會各組織的自我調(diào)節(jié)撫平作用。經(jīng)過搞個真正使政府權力變小，社會組織權力變大。政府不干涉的事統(tǒng)統(tǒng)由企業(yè)、市民與社會組織來干，即由“大社會”來解決，發(fā)揮企業(yè)、市民與社會作用。

二、政府購買服務要解決的主要問題

1.誰來買

明確誰來購買，即明確購買服務的主體。購買主體要嚴格按照去年9月國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規(guī)定，即各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入財政預算管理的行政事業(yè)單位和參公的事業(yè)單位，資金由財政負擔的群團也可通過購買服務方式提供公共服務。

2.向誰買

購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。同時，鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務。

當前，我國社會組織力量相對薄弱，急需支持和培育。推進政府購買服務工作，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。在推進政府購買服務過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，支持和發(fā)展志愿服務組織，加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度。

3.買什么

明確哪些服務可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務工作的前提和基礎，也是政府購買服務實踐的難點所在。

十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買。而財政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務工作計劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務等近30個項目。

解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。當前我國正處在供給側(cè)結構性改革的關鍵期，且全國的各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地和各部門應該因地制宜研究制定政府購買公共服務目錄，并及時對政府購買公共服務動態(tài)調(diào)整。目錄中還應明確購買服務的禁止性要求。”既要改革政府簡政放權，即減少政府對社會性事務進行大包大攬，同時也要保證各級政府正確履行相應的職能，防止政府盲目推卸責任，即不適合由社會組織承接公共服務。

4.怎么買

首先要明確資金來源。應明確政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，不是新增一塊財政資金，要在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學合理，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。這樣，既不改變現(xiàn)有預算體系，也不會增加預算審核難度，干擾預算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的”誤解”。

政府購買服務今后受益范圍將多為人民群眾，應適當放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。

參考文獻：

國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》.