蔣先映

【摘 要】事業(yè)支出是事業(yè)單位支出重要的組成部分，加強(qiáng)事業(yè)支出管理與控制十分必要。然而，部分事業(yè)單位往往只重視收入管理，忽視支出管理。本文在事業(yè)單位支出的定義和分類(lèi)基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位支出管理應(yīng)遵循的原則，列舉事業(yè)支出日常管理中存在的問(wèn)題，并提出規(guī)范事業(yè)單位支出控制的有效措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；事業(yè)支出；管理與控制

一、事業(yè)單位支出定義和分類(lèi)

支出是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。事業(yè)支出是指事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的人員支出和公用支出。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。

二、事業(yè)單位支出管理應(yīng)遵循的原則

事業(yè)單位的支出，既要保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，又要嚴(yán)格遵守財(cái)政各項(xiàng)規(guī)章制度，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。在國(guó)家財(cái)力十分緊張的情況下，通過(guò)壓縮各項(xiàng)事業(yè)支出，對(duì)于減少財(cái)政壓力有著十分重要的實(shí)際意義。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位支出的管理，應(yīng)遵循以下原則。

1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度是各事業(yè)單位業(yè)務(wù)支出管理的法律依據(jù)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反。如國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括職工的工資、津貼、福利待遇等，事業(yè)單位不得擅自擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)，以免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)。

2.量入為出

單位收入和支出始終存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的矛盾，脫離單位收入的能力界限盲目擴(kuò)大單位支出，勢(shì)必嚴(yán)重影響單位健康穩(wěn)步發(fā)展，因此，單位支出的安排應(yīng)在單位收入允許的范圍內(nèi)，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

3.講求使用效益

事業(yè)單位應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則，通過(guò)編制支出計(jì)劃或預(yù)算的方式，加強(qiáng)對(duì)資金的控制和管理，防止資金浪費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益。

三、 事業(yè)支出管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)支出預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不到位

事業(yè)支出編制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是編制內(nèi)容不全面，未將單位下年度需要開(kāi)展的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)納入預(yù)算，存在漏編現(xiàn)象，比如有一單位有兩輛公務(wù)用車(chē)，而在預(yù)算項(xiàng)目公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中未列預(yù)算數(shù)；二是編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。在預(yù)算準(zhǔn)備階段，對(duì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏核實(shí)，人員基本信息不準(zhǔn)確，造成預(yù)算數(shù)不實(shí)；有的套用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，造成預(yù)算數(shù)離奇偏高或偏低。比如一單位編制的培訓(xùn)費(fèi)每人每天120元，還有編制接待費(fèi)每人次27元，顯然這些是套用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，編制的預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際需要；三是沒(méi)有編制政府采購(gòu)內(nèi)容。有的單位對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定不清楚，經(jīng)常漏編政府采購(gòu)項(xiàng)目。比如公務(wù)車(chē)運(yùn)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中保險(xiǎn)費(fèi)，維修費(fèi)和燃料費(fèi)均要編制政府采購(gòu)預(yù)算，然而部分單位往往忽略編制政府采購(gòu)。

預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。然而事業(yè)單位在預(yù)算支出執(zhí)行上大打折扣，主要表現(xiàn)在：一是貫徹執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定不夠到位。一些單位在“三公”經(jīng)費(fèi)控制管理不嚴(yán)格。如超預(yù)算支出公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)；二是基本支出與項(xiàng)目支出界限不清，未嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，基本支出擠占項(xiàng)目，改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為；三是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)商品和服務(wù)。一些單位在沒(méi)有編制采購(gòu)業(yè)務(wù)情況下，隨心所欲的采購(gòu)，如電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，也不按程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，更是不執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。

2.部分事業(yè)單位支出管理辦法不健全，執(zhí)行力差

完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，然而部分事業(yè)單位在支出管理中，有的制度沒(méi)有建立，給管理留下空白，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有依據(jù)，隨心所欲；有的管理辦法陳舊，不能適應(yīng)新情況的需要；有的管理辦法過(guò)于籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，操作性差。強(qiáng)而有力的執(zhí)行是制度發(fā)揮作用的保障，有些單位表面上看，制度很全面，涉及單位的方方面面，還匯編成冊(cè)，像模像樣，然而在實(shí)際支出業(yè)務(wù)管理中，根本沒(méi)有按照制度執(zhí)行。比如有一家單位出差管理辦法要求履行“申請(qǐng)→審批→出差→報(bào)銷(xiāo)”程序，筆者查閱該單位差旅報(bào)銷(xiāo)憑證，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)出差業(yè)務(wù)未履行出差申請(qǐng)審批手續(xù)。

3.事業(yè)支出監(jiān)督機(jī)制乏力

雖然制定了一些事業(yè)支出監(jiān)督檢查的規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想：一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化。紀(jì)檢內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全，財(cái)務(wù)部門(mén)僅能做好自身的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。部分事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，往往憑領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”或“一句話”辦理，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)和決算數(shù)差異較大。二是外部監(jiān)督不到位。監(jiān)督檢查部門(mén)工作力度不夠，檢查方式不能適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，影響了檢查效果。查出的問(wèn)題因種種原因沒(méi)有深入跟蹤督查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用未能真正發(fā)揮。

四、規(guī)范事業(yè)單位支出控制的有效措施

1.針對(duì)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不到位的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)采取的主要措施：一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。預(yù)算人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確掌握財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位收支預(yù)算編制要求，熟悉預(yù)算科目及表格的相互關(guān)系，以便高質(zhì)量完成單位預(yù)算的編制任務(wù)；二是事業(yè)單位預(yù)算的編制是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性、科學(xué)性都很強(qiáng)的工作，它涉及單位下一年度工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中的作用，通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)和預(yù)算編制部門(mén)緊密配合，信息共享，編制出既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要又能符合預(yù)算管理要求的收支計(jì)劃；三是預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定額管理。定額是事業(yè)單位預(yù)算編制的依據(jù)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。首先國(guó)家有明確規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其次國(guó)家沒(méi)有規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，制定科學(xué)合理的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)制定以后，要根據(jù)情況的變法不斷完善。對(duì)實(shí)際執(zhí)行反映不盡合理的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修訂，保持定額的先進(jìn)性和合理性。

（2）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要措施：一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系；二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的日?？刂?。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)控制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，事業(yè)單位有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)查明原因，提出解決辦法；三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算報(bào)告制度，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況。要求各預(yù)算執(zhí)行單位定期報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。

（3）規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行：一是按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目及集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目均須編制政府采購(gòu)預(yù)算；二是做好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制本單位全年政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括采購(gòu)時(shí)間、金額、數(shù)量、采購(gòu)形式等內(nèi)容，并與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相銜接；三是開(kāi)展政府采購(gòu)需求論證。在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，單位需對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論證；四是開(kāi)展合同公告及備案；五是開(kāi)展政府采購(gòu)履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收；六是執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核報(bào)批。單位需采購(gòu)未納入統(tǒng)一論證審核范圍的進(jìn)口產(chǎn)品，需要按照論證、公示、申報(bào)等程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)才能采購(gòu)；七是按規(guī)定要求變更政府采購(gòu)方式；八是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不得超標(biāo)采購(gòu)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

一是嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，壓縮事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加大會(huì)議、培訓(xùn)、辦公設(shè)備購(gòu)置等一般性支出控制力度，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，年度執(zhí)行中“三公”經(jīng)費(fèi)不得調(diào)整用于其他項(xiàng)目，支出結(jié)余年底要一律注銷(xiāo)；二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定：預(yù)算單位當(dāng)年現(xiàn)金支付原則上不得超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)支出總額的5%；三是嚴(yán)格執(zhí)行銀行賬戶(hù)管理規(guī)定：預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的核算范圍使用銀行賬戶(hù)，賬戶(hù)之間不得違規(guī)相互劃轉(zhuǎn)資金。嚴(yán)禁將賬戶(hù)中的財(cái)政資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品。預(yù)算單位要對(duì)銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)開(kāi)設(shè)的各類(lèi)銀行賬戶(hù)全部撤銷(xiāo)；四是嚴(yán)格執(zhí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，積極推進(jìn)所有支出預(yù)算納入績(jī)效評(píng)價(jià)，完善和規(guī)范評(píng)價(jià)行為，構(gòu)建完整、全面、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。明確績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其框架和流程，實(shí)行單位自評(píng)與綜合考評(píng)、日常評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，采取簡(jiǎn)便有效的評(píng)價(jià)方法和方式，客觀地分析評(píng)價(jià)支出的效益，充分體現(xiàn)支出管理的績(jī)效目標(biāo)。“支出要問(wèn)效、問(wèn)效要問(wèn)責(zé)”，應(yīng)強(qiáng)化支出責(zé)任，落實(shí)好支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

3.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)

事業(yè)單位要在已有管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的新要求，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行修改和完善，增強(qiáng)制度的權(quán)威性、適應(yīng)性和可操作性。特別是要建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合得內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，特別重大事項(xiàng)報(bào)送事業(yè)單位主管部門(mén)審批。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制

（1）切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。要定期開(kāi)展對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查，要針對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的普遍性和代表性的重大問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)，杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

（2）健全審計(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)制度和主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的參考依據(jù)。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政年度支出情況的審計(jì)檢查，規(guī)范財(cái)政的支出行為，督促其按《預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)辦事。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。

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