任路明

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也在不斷的改進。在我國的現(xiàn)代管理制度中內(nèi)部控制制度是最為重要的內(nèi)容，加強對我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制其主要的目的是提高我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，進而為我國的行政事業(yè)單位更好的開展經(jīng)濟活動奠定堅實的基礎(chǔ)。本文立足于我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點，對當前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題進行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出加強我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的科學(xué)有效措施。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；特點；問題分析；控制措施一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點分析畢竟行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)單位在經(jīng)營性質(zhì)以及運營方式上存在很大的差距，因而在內(nèi)部的控制方面也存在一定的差異性。下面就我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點進行具體的闡述：（一）控制的范圍廣泛不同于一般的企業(yè)單位，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍比較廣泛，主要包括科研、物資采購以及基礎(chǔ)建設(shè)等各個方面。再加上行政事業(yè)單位的附屬單位比較多，其本身的財務(wù)工作以及附屬單位的財務(wù)工作都屬于其控制的范圍。（二）財務(wù)核算的體系比較復(fù)雜行政事業(yè)單位的財務(wù)核算體系是比較復(fù)雜的，在其內(nèi)部往往存在科研以及服務(wù)性等不同性質(zhì)的經(jīng)濟實體，這些實體的財務(wù)核算同樣也隸屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)容之一[1]。（三）內(nèi)部控制的重點不同于一般的企業(yè)一般企業(yè)內(nèi)部控制的最終目標就是實現(xiàn)利潤的最大化，但是行政事業(yè)單位不同。行政事業(yè)單位的性質(zhì)是非盈利性的，主要是為社會提供服務(wù)的，因而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要目的是為了更好的提高社會效益。（四）內(nèi)部控制的重視力度不夠一般企業(yè)的內(nèi)部如果失去控制必然會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟損失，因而企業(yè)會加大對內(nèi)部的控制。但是我國的行政事業(yè)單位注重社會的影響力，因而對于內(nèi)部控制的重視程度不高。二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題分析（一）內(nèi)部控制的意識不強與一般的企業(yè)相比，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識是比較薄弱的，尤其是行政事業(yè)單位的負責(zé)人在內(nèi)部控制上更是缺乏足夠的意識的。比如缺乏控制的要求以及控制的措施，行政事業(yè)單位的管理人員在風(fēng)險的防范上意識不高[2]。（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度當前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范體系時不夠健全的，在對內(nèi)部進行管理控制的時候依舊沿用一般的財務(wù)會計制度，這種財務(wù)會計制度在管理的過程中沒有對業(yè)務(wù)的流程以及關(guān)鍵性的風(fēng)險進行一定程度的反映，在內(nèi)部的管理域控制上還是存在很多的問題的。（三）缺乏完善的內(nèi)部控制措施以及內(nèi)部控制的重點不夠明顯我國的行政事業(yè)單位想要加強對內(nèi)部的控制，必須要采取科學(xué)有效的內(nèi)部控制措施。內(nèi)部控制措施的科學(xué)合理性直接影響著控制目的形成。當前我國很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施都是不夠完善的，其控制的側(cè)重點也不夠明顯。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，預(yù)算控制越來越薄弱化，在對預(yù)算進行核算的時候，很多的行政事業(yè)單位都沒有具體細化到某個項目，導(dǎo)致預(yù)算管理重視支出卻疏于評價；其次，缺乏對信息技術(shù)的控制，當前我國很多的行政事業(yè)單位都沒有在內(nèi)部建立信息管理系統(tǒng)，甚至依舊采用人工操作，這樣很容易造成管理控制的失誤[3]。三、強化我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施（一）優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的環(huán)境良好的工作環(huán)境對于行政事業(yè)單位的工作人員來說是異常重要的，不僅可以提高工作人員的積極性同時還能有效的規(guī)避行政事業(yè)單位的管理風(fēng)險問題。既然內(nèi)部控制的環(huán)境如此重要，那么如何采取科學(xué)有效的措施來優(yōu)化我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境呢？首先，加強對優(yōu)秀工作人員的選拔制度，通過提高工作人員的綜合素質(zhì)水平來提高其內(nèi)部控制的管理力度；其次，加強內(nèi)部管理控制的意識，當前我國很多的行政事業(yè)單位工作人員甚至是高層對于內(nèi)部控制的意識是缺乏的，由于控制意識不高很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理的過程中出現(xiàn)各類問題[4]。由此可見，提高內(nèi)控意識就很有必要。（二）建立健全內(nèi)控風(fēng)險管理制度我國的行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制的時候，不可避免的會存在一定風(fēng)險。想要有效的規(guī)避風(fēng)險，必須建立健全內(nèi)控風(fēng)險的管理制度，對風(fēng)險因素進行識別，進而及早的采取措施解決。（三）建立信息化的管理系統(tǒng)當今社會已經(jīng)是信息化的網(wǎng)絡(luò)社會，信息化的管理系統(tǒng)在各個領(lǐng)域都獲得了有效的應(yīng)用。我國的行政事業(yè)單位想要實現(xiàn)更好的內(nèi)部控制，必須建立信息化的管理系統(tǒng)，通過采用信息化的手段來實現(xiàn)對內(nèi)部的控制[5]。四、結(jié)語綜上所述，當前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范還存在很多的問題，上文已經(jīng)對這些問題進行了具體的闡述，并且在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)有效的解決措施，希望能夠在促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展上發(fā)揮積極的作用。參考文獻：[1]曹若霈.管窺《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施基礎(chǔ)——基于河北省石家莊市五家事業(yè)單位的問卷調(diào)查[J].中國內(nèi)部審計，2013，09：28-31.[2]陳菡，陳愛華.行政事業(yè)單位與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范：差異分析——基于COSO內(nèi)部控制整合框架視角[J].生產(chǎn)力研究，2013，10：178-181.[3]李加兵，趙斌，潘正海.基于財務(wù)風(fēng)險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[J].財會通訊，2012，05：103-105.[4]服務(wù)財政科學(xué)化精細化管理 大力推進政府及非營利組織會計改革——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之九[J].財務(wù)與會計，2012，04：16-20.[5]彭程甸，祝子麗，余華.財政內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑略探[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2016，02：5-15.（作者單位：青海省住房資金管理中心）endprint