羅志恒　劉振光　李紅昌

摘要：建設(shè)“兩型”企業(yè)對于我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)具有重要意義。兩型企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是評估兩型企業(yè)的關(guān)鍵因素，通過對試點(diǎn)企業(yè)的階段性評估，依據(jù)相關(guān)原則，本文探討了對于農(nóng)機(jī)行業(yè)兩型企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：兩型評價(jià)指標(biāo)體系

“兩型”企業(yè)系資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和科技部在工業(yè)領(lǐng)域組織開展“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建工作。首批“兩型”試點(diǎn)企業(yè)主要來自鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車、機(jī)械裝備等行業(yè)，我們參與了機(jī)械裝備行業(yè)中

家農(nóng)機(jī)企業(yè)“兩型”的評估工作，下面探討下農(nóng)機(jī)行業(yè)“兩型”企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

一、農(nóng)機(jī)行業(yè)在兩型方面面臨的問題

2007年我國每萬元GDP火電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5%、噸鋼綜合能耗高21%、水泥綜合能耗高45%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量居世界第一，每年由于環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失近3000億元。

2012年全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，比2004年提高了21.83個(gè)百分點(diǎn)，全國總動(dòng)力達(dá)到10.2億千瓦，比2004年增長58.9%。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化動(dòng)力消耗柴油總量平均約占全國柴油消耗總量的24%，但是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械科技含量低、機(jī)械化生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)業(yè)機(jī)械能源利用效率偏低等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源浪費(fèi)。

在我們今天提倡生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期，農(nóng)機(jī)行業(yè)兩型企業(yè)的建設(shè)對于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力都具有重要的意義。我國農(nóng)機(jī)行業(yè)“兩型”化的關(guān)鍵在于提高農(nóng)用整機(jī)產(chǎn)品（如：拖拉機(jī)、收割機(jī)等）及動(dòng)力機(jī)械（柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等）的科技水平，研制符合節(jié)油降耗要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少制造過程的污染，走條以客戶為導(dǎo)向，集研發(fā)環(huán)節(jié)、生

產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通服務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程兩型發(fā)展新模式。

而如何評價(jià)企業(yè)是否符合兩型企業(yè)要求，構(gòu)建農(nóng)機(jī)行業(yè)兩型評價(jià)指標(biāo)體系就更為關(guān)鍵。

二、構(gòu)建的思路與方法

農(nóng)機(jī)行業(yè)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目的是能夠公正、客觀評價(jià)“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建情況。

評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建采用定量和定性、文獻(xiàn)梳理和專家訪談相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)機(jī)試點(diǎn)企業(yè)階段性評估結(jié)果，采取實(shí)證和理論相結(jié)合的評價(jià)方法。

三、試點(diǎn)企業(yè)階段性評估

根據(jù)要求在有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，選取了一家農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標(biāo)，通過2-3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進(jìn)典型。需要對完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行評估驗(yàn)收，并對試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、評估和組織推廣。

我們對農(nóng)機(jī)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了階段性評估。通過核實(shí)“兩型”企業(yè)實(shí)施方案、階段性自查報(bào)告等書面材料，與被評估單位進(jìn)行電話溝通，以及組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研等方式，對其各項(xiàng)舉拮實(shí)施情況及效果進(jìn)行了階段性驗(yàn)收評價(jià)。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)重要舉措及效果

試點(diǎn)企業(yè)在“十二五”期間，預(yù)計(jì)科研投入達(dá)到32億元以上，科研投入占營業(yè)收入的比重達(dá)到3%以上，主要投資于重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)中心研發(fā)能力提升、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、新工藝、新材料、新技術(shù)研發(fā)等方面。在2011～2013期間全面啟動(dòng)實(shí)施了研發(fā)設(shè)計(jì)舉措，共包括5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，14個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)子項(xiàng)，其中8個(gè)子項(xiàng)現(xiàn)已完成，6個(gè)仍在進(jìn)行中。截至評估時(shí)，項(xiàng)目總體完成率約80%，預(yù)計(jì)2013年底能達(dá)到87%。研發(fā)設(shè)計(jì)的舉措使新的產(chǎn)品和技術(shù)在排放指標(biāo)、油耗指標(biāo)、噪聲指標(biāo)等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)水平有了顯著提升。

（二）生產(chǎn)制造重要舉措及效果

試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)制造的重要舉措主要包括系統(tǒng)節(jié)能改造、設(shè)備節(jié)能改造、水資源循環(huán)利用等“資源節(jié)約”舉措，系統(tǒng)減排改造、環(huán)境治理等“減少污染物排放”舉措，應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”舉措。在2011～2013期間產(chǎn)制造舉措共包括5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，約15個(gè)投資建設(shè)子項(xiàng)，其中7個(gè)子項(xiàng)已完成，8個(gè)仍在進(jìn)行中。截至評估時(shí)，項(xiàng)目總體完成率約65.0%，預(yù)計(jì)201 3年底能達(dá)到73.9%。生產(chǎn)制造舉措使生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在節(jié)能降耗、減少污染物排放、減少粉塵排放等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的生產(chǎn)工藝先進(jìn)性水平有了顯著提升。

（三）企業(yè)發(fā)展績效重要舉措及效果

試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展績效的舉拮主要包括重點(diǎn)完善企業(yè)管理制度、組織機(jī)構(gòu)、節(jié)能減排專項(xiàng)管理措施，細(xì)化、落實(shí)非生產(chǎn)用能規(guī)定及監(jiān)管考核措施。企業(yè)經(jīng)過三年試點(diǎn)工作，在百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等指標(biāo)數(shù)據(jù)方面都有了不同程度的改善。

（四）綜合評價(jià)結(jié)論

試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建要求和實(shí)施方案的工作計(jì)劃，在2011～2013年全面啟動(dòng)實(shí)施了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)重大舉措，這三年中，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，管理制度不斷完善，企業(yè)與員工的節(jié)能減排意識持續(xù)增強(qiáng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，研發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù)的排放、油耗及噪聲指標(biāo)得到顯著優(yōu)化，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗、污染物排放、粉塵排放等指標(biāo)明顯改善，企業(yè)提前完成萬元產(chǎn)值綜合能耗、化學(xué)需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等綜合指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)，“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的成效得到初步顯現(xiàn)。

四、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)以下原則：（1）突出重點(diǎn)。應(yīng)有重點(diǎn)、分層次。（2）國際接軌。佶鑒國際和先進(jìn)國家有關(guān)的兩型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）技術(shù)進(jìn)步。使節(jié)能減排集成技術(shù)成為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。（4）開放擴(kuò)展。應(yīng)隨著國家、行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化。（5）可操作性。在評價(jià)兩型企業(yè)時(shí)能夠便于操作執(zhí)行，避免繁瑣。（6）產(chǎn)品的全壽命。從研發(fā)到回收利用貫穿產(chǎn)品的全壽命周期。

（二）指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)容

（1）研發(fā)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)

研發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)該包括：研發(fā)整體水平指標(biāo)和產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)。

研發(fā)整體水平指標(biāo)包括：研發(fā)平臺的先進(jìn)性和產(chǎn)品先進(jìn)性2個(gè)三級指標(biāo)。

產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)包括：節(jié)油指標(biāo)（功率相同）或節(jié)材指標(biāo)、轉(zhuǎn)化率指標(biāo)（油耗相同）2個(gè)三級指標(biāo)。

（2）生產(chǎn)制造評價(jià)指標(biāo)

生產(chǎn)制造應(yīng)該包括：資源節(jié)約指標(biāo)和環(huán)境友好指標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)。

資源節(jié)約指標(biāo)包括：萬元工業(yè)增加值能耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率3個(gè)三級指標(biāo)。

環(huán)境友好指標(biāo)包括：萬元工業(yè)增加值COD排放量、萬元工業(yè)增加值SO2排放量、萬元工業(yè)增加值固體廢棄物排放量、萬元工業(yè)增加值外排廢水量、企業(yè)廠界噪聲5個(gè)三級指標(biāo)。

（3）銷售及再制造評價(jià)指標(biāo)

銷售及再制造評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括：銷售能力指標(biāo)和再制造能力指標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)。

銷售能力包括：市場占有率、銷售收入增長率2個(gè)三級指標(biāo)。

再制造包括：核心再制造產(chǎn)品回收率、再制造產(chǎn)品銷售增長率2個(gè)三級指標(biāo)。

（4）支撐體系評價(jià)指標(biāo)

支撐體系評價(jià)指標(biāo)包括：管理支撐體系指標(biāo)和技術(shù)支撐體系指標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)。

管理支撐體系包括：兩型評價(jià)體系水平、環(huán)境管理體系水平2個(gè)三級指標(biāo)。

技術(shù)支撐體系包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參編水平指標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平2個(gè)三級指標(biāo)。

（5）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價(jià)指標(biāo)

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價(jià)指標(biāo)包括：可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和企業(yè)績效指標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)包括：百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重3個(gè)三級指標(biāo)。

企業(yè)績效指標(biāo)包括：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率2個(gè)三級指標(biāo)。

（三）權(quán)重的確定

通過對行業(yè)內(nèi)專家的訪談，并采用德爾菲法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，其中，研發(fā)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)為0.3，生產(chǎn)制造指標(biāo)為0.3，銷售及再制造評價(jià)指標(biāo)為0.1，支撐體系評價(jià)指標(biāo)為0.2，可持續(xù)發(fā)展及績效指標(biāo)為0.1。

五、結(jié)語

兩型企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，在未來需要繼續(xù)完善調(diào)整。對于試點(diǎn)企業(yè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)和落實(shí)，及時(shí)梳理和總結(jié)各項(xiàng)舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況，對未能按計(jì)劃完成的項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真分析原因及時(shí)調(diào)整。兩型企業(yè)的建設(shè)，也需要國家政策的支持，在投資上給予一定的補(bǔ)貼。