《小康》記者 麥婉華

大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力？

《小康》記者 麥婉華

大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合，這個(gè)陌生的名詞出現(xiàn)在我們每一天的生活、工作中。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)的使用與發(fā)展，中央提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，政府通過大數(shù)據(jù)治理社會(huì)。大數(shù)據(jù)使決策層實(shí)時(shí)掌握地區(qū)態(tài)勢(shì)，讓及時(shí)的調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

大數(shù)據(jù)，對(duì)于普通人來(lái)講這貌似是一個(gè)陌生的名詞。然而，它其實(shí)在我們每一天的生活、工作中。在人們網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)，平臺(tái)儲(chǔ)存各用戶的購(gòu)買數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、計(jì)算得出某些規(guī)律，這是使用了大數(shù)據(jù)；在政府某部門工作中，他們通過對(duì)某一些產(chǎn)品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、比對(duì)，從而得出某一些結(jié)論，這也是使用了大數(shù)據(jù)。

麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。它具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來(lái)的時(shí)代將不是IT時(shí)代，而是DT的時(shí)代。DT就是Data Technology，中文意思是數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對(duì)于阿里巴巴集團(tuán)來(lái)說(shuō)舉足輕重。這不但在商業(yè)領(lǐng)域受到重視，在政府層面同樣受到關(guān)注。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2015年9月，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》指出，目前中國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當(dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

《綱要》認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。立足中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來(lái)5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

2015年10月舉行的十八屆五中全會(huì)也提出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)空間，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。其中，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲認(rèn)為，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動(dòng)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率。

“要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個(gè)市場(chǎng)做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！焙握苷f(shuō)。

使決策層實(shí)時(shí)掌握地區(qū)態(tài)勢(shì)

目前，大數(shù)據(jù)和政府社會(huì)治理的領(lǐng)域有幾個(gè)新方向。云潤(rùn)大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家晉彤認(rèn)為，一個(gè)是政府在大力推進(jìn)利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行深化管理，用大數(shù)據(jù)手段提升社會(huì)治理的能力；另一個(gè)是大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用在蓬勃展開，行業(yè)里涌現(xiàn)了很多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者，也出現(xiàn)了各種幫助政府社會(huì)治理的解決方案。在可見的未來(lái)，利用技術(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理，將是大數(shù)據(jù)行業(yè)最能出現(xiàn)創(chuàng)新效益的方向之一。

廣州市六榕街盤福社區(qū)的網(wǎng)格員都配備平板電腦，第一時(shí)間記錄采集到的信息，配合大數(shù)據(jù)管理社區(qū)。

信息無(wú)處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進(jìn)行？除了維護(hù)社會(huì)秩序的工作外，其他基本就是會(huì)議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說(shuō)，整個(gè)政府工作基本就是數(shù)據(jù)處理工作。晉彤說(shuō)：“抓住政府治理的數(shù)據(jù)本質(zhì)，自然會(huì)以數(shù)據(jù)治理作為政府工作發(fā)展的核心?！?/p>

政府在社會(huì)治理工作中的數(shù)據(jù)處理類型大致分為三個(gè)方面。

第一，信息采集，這包括平安城市監(jiān)控信息、人口調(diào)查、市民辦事信息錄入、土地測(cè)量、輿情監(jiān)測(cè)等；第二，決策支持，這包括數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，以會(huì)議（集中或遠(yuǎn)程）、報(bào)告、信息平臺(tái)系統(tǒng)等形式給決策者以決策依據(jù)，之后形成決策進(jìn)入信息流通環(huán)節(jié)；第三，信息流通，這包括會(huì)議、活動(dòng)、政策法規(guī)公開信息發(fā)布、政府發(fā)言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。

晉彤說(shuō)，數(shù)據(jù)采集和分析能力的進(jìn)步，對(duì)政府實(shí)行社會(huì)治理產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使人們的各個(gè)數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)集，讓決策層可以看到。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類歷史上第一次可以做到“上達(dá)天聽”，為國(guó)家的最高決策層所知悉，也使得決策層實(shí)時(shí)對(duì)整個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、部門的態(tài)勢(shì)進(jìn)行掌握、調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

“這一變化對(duì)世界所有國(guó)家都具有挑戰(zhàn)性。中國(guó)政府目前在利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)能力進(jìn)行決策支持和社會(huì)治理的決心、開放態(tài)度和重視程度走在世界前列。如果中國(guó)能在數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面如同航天事業(yè)那樣下功夫，就有機(jī)會(huì)打造世界上最先進(jìn)、最高效、最能服務(wù)民眾的政府管理模式。”晉彤說(shuō)。

大數(shù)據(jù)如何影響社區(qū)和公共交通

《小康》記者在了解大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理案例中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)部門都有進(jìn)行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會(huì)、惠州市委市政府、佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府、廣東省環(huán)境檢測(cè)中心、深圳市坪山新區(qū)智慧社會(huì)服務(wù)中心等。

如今走在廣東某些社區(qū)的路上，《小康》記者會(huì)發(fā)現(xiàn)每隔一段距離就看到一個(gè)標(biāo)識(shí)牌，里面是負(fù)責(zé)本片區(qū)域的網(wǎng)格員姓名和頭像，而且旁邊有一個(gè)二維碼。例如在深圳市坪山新區(qū)，基層圍繞打造公共基礎(chǔ)信息庫(kù)，解決信息來(lái)源問題，建立了網(wǎng)絡(luò)信息采集員（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)格員”）采集為基礎(chǔ)，多種信息共同豐富基礎(chǔ)資源庫(kù)的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實(shí)、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

相關(guān)工作人員告訴記者，2015年本區(qū)共采集人口信息855813條，比網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實(shí)施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準(zhǔn)確均在97%以上。新區(qū)數(shù)字化城管和社會(huì)綜治案件辦理數(shù)量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。

另外，公共交通系統(tǒng)也在使用大數(shù)據(jù)。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運(yùn)輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嶺南通”）為例，它的目標(biāo)是建立全省統(tǒng)一的交通一卡通“類銀聯(lián)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內(nèi)21個(gè)地市，服務(wù)通達(dá)香港、澳門地區(qū)，累計(jì)發(fā)卡4920萬(wàn)張。

嶺南通大數(shù)據(jù)云平臺(tái)是面向公共交通服務(wù)的大數(shù)據(jù)開放式公共服務(wù)平臺(tái)，它根據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過研究和分析公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于公共交通服務(wù)領(lǐng)域、公眾出行領(lǐng)域、突發(fā)事件處理等，有效提升了公共服務(wù)能力和改善公眾出行環(huán)境。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬