文/秦交鋒 劉宏宇 宋曉東 潘祺

是誰還在索要“奇葩證明”？

文/秦交鋒 劉宏宇 宋曉東 潘祺

雖然多地明確了禁開“奇葩證明”清單，但是，在破除各類“信息孤島”的過程中，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間。

為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與過去相比，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。

多地明確禁開清單，有的地方只有過去五分之一

當(dāng)前，中央多部門和全國多地正在取消、規(guī)范一些領(lǐng)域的相關(guān)證明事項(xiàng)。今年8月，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規(guī)定。

有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”。北京市日前取消、調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明；近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等；鄭州市目前已明確取消了22項(xiàng)證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。

有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在社區(qū)、村居層面列出77項(xiàng)村居事項(xiàng)列表?；菥吧鐓^(qū)居委會主任李俏麗介紹說，現(xiàn)在，社區(qū)只能開具事項(xiàng)清單中的證明事項(xiàng)，清單外的不能隨便開。

隨著取消“奇葩證明”各項(xiàng)工作的開展，一些地方的社區(qū)、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。佛山市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長黃小龍介紹，據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，佛山各級公安機(jī)關(guān)每年開具的各類戶籍證明大約31800份；去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數(shù)的五分之一。

一些不許開的證明需求仍很大，有部門懶政推責(zé)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門開具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。

李俏麗介紹說，過去社區(qū)每天開十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份。但是，每天到社區(qū)來開各種證明的人次并未減少。

河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說，相關(guān)部門明確規(guī)定一些證明不允許再開具，但是，目前每天來要求開證明的居民還是很多。不少證明社區(qū)沒辦法開，跟居民產(chǎn)生了矛盾。

為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少企業(yè)仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，個人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規(guī)定應(yīng)該公對公開證明，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難。但按公安部規(guī)定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具。

“經(jīng)常有居民因?yàn)槔^承遺產(chǎn)問題來開證明。公證機(jī)構(gòu)要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明、無養(yǎng)子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關(guān)系證明，我們其實(shí)也無法證明，很無奈，只能說沒法開?！绷汗е墙榻B說。

一些法律依據(jù)不足的證明依然在要。國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。

媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門的通知或決定。比如，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員”，但該市除了要求專業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明。

另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。

哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書記介紹，現(xiàn)在，仍然有一些職能部門為推卸責(zé)任讓老百姓跑斷腿開證明。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區(qū)開無打擾證明，其實(shí)注冊人員已經(jīng)將周圍居民的名字與聯(lián)系電話寫在證明表上了，只要工商部門打個電話核實(shí)一下就可以了，卻非讓居民自己到社區(qū)開證明。

在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具。

需彌合“政策縫隙”，有些社會機(jī)構(gòu)成索要證明大戶

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機(jī)構(gòu)還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。

鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權(quán)利的保護(hù)。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認(rèn)為，清理“奇葩證明”不應(yīng)該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。

據(jù)了解，今年7月，司法部發(fā)布關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明，其中子女關(guān)系包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。“7月之后，雖然不再強(qiáng)求這些證明，但因相關(guān)細(xì)則暫時還沒有出臺，出于謹(jǐn)慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明。”

李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過治理，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少，但公證、保險、銀行、私企等社會機(jī)構(gòu)的證明索要量很大。

此外，各地治理力度、進(jìn)度不一，也導(dǎo)致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便群眾開證明，佛山市在全市各基層社區(qū)設(shè)立自助服務(wù)終端，市民可以拿身份證自助打印標(biāo)準(zhǔn)格式的社保證明、無房證明等。但是，自助打印的黑章證明，只被佛山當(dāng)?shù)馗鞑块T接受，外地經(jīng)常不認(rèn)。

佛山市編辦行政體制改革科副科長王輝鋒介紹，鑒于這種情況，只好再設(shè)彩色打印自助服務(wù)終端，專門應(yīng)付外地索要的證明，浪費(fèi)了大量行政資源。

多位基層干部認(rèn)為，目前，一些地方推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、一門式政務(wù)服務(wù)等信息共享政策，從源頭上有效避免了各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。但是，在破除各類“信息孤島”的過程中，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間。應(yīng)統(tǒng)籌建立起全國統(tǒng)一、明確的、公開的審批標(biāo)準(zhǔn)和辦法，取消互為矛盾、過時無效、無經(jīng)濟(jì)和社會效益的審批事項(xiàng)，徹底消除產(chǎn)生“奇葩證明”的根源。

編輯/余弘陽