周江林

(上海市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，上海 200032)

關(guān)于全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法修正案》的若干思考

周江林

(上海市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，上海 200032)

《民辦教育促進(jìn)法修正案》的出臺，將對民辦教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。盡管當(dāng)前各界對部分條款有不同的見解，但當(dāng)務(wù)之急是盡快加以貫徹與落實(shí)。為此，要堅(jiān)持全面、深入的原則，重點(diǎn)構(gòu)建多元、多層的協(xié)同機(jī)制，還要對條款中諸如民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的保障、營利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)與董事會(huì)關(guān)系的處理以及民辦學(xué)校辦學(xué)成本的計(jì)算和監(jiān)督等原則性規(guī)定加以釋義，使之更加明晰、更具執(zhí)行力。

民辦教育；《民辦教育促進(jìn)法修正案》；協(xié)同機(jī)制

近年來，在國家深入推進(jìn)教育綜合改革的背景下，有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策也接連出臺，但就影響范圍之廣及影響程度之深而言，莫過于2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》(下稱“《修正案》”)?！缎拚浮返某雠_，將對我國民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也注定會(huì)成為我國民辦教育改革發(fā)展的里程碑。筆者就《修正案》的落實(shí)談幾點(diǎn)認(rèn)識，以求教于方家。

一、落實(shí)《修正案》要堅(jiān)持全面、深入的原則

一部法律的修訂大致有兩種情況：一是全面修訂，即對法律全文作出全面的修改，重新予以規(guī)定，這相當(dāng)于重新制定一部法律；二是部分修訂，不對法律條文作出全面的修改，即根據(jù)法律實(shí)施環(huán)境的變化對其中的部分條文進(jìn)行適合時(shí)宜的修改，修改的內(nèi)容重新規(guī)定具體實(shí)施的時(shí)間，而未修改的條文繼續(xù)按原定實(shí)施日期執(zhí)行*袁曙宏、李曉紅、許安標(biāo)：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義》，中國民主法制出版社2017年版，第188頁。。顯然，《修正案》屬于后一種情況。它是對原有法律的繼續(xù)和完善，是對我國民辦教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化的及時(shí)反應(yīng)，在立法的初心上跟原來的法律是一脈相承、高度一致的。相較2013年的修訂，此次修訂亮點(diǎn)頗多，歸納起來有七個(gè)方面。一是進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校黨的基層組織也要嚴(yán)格按照黨章開展黨的活動(dòng)，從思想上確保民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。二是確立分類管理的法律依據(jù)，即創(chuàng)新性地將民辦學(xué)校分為非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校兩種類型，這種分類既有對世界其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也體現(xiàn)出對我國民辦教育發(fā)展歷史和當(dāng)下國情的尊重。在有關(guān)民辦教育發(fā)展的基本法律中明確提出這種分類管理思想，在世界各國中也是鮮見的。三是進(jìn)一步保障舉辦者權(quán)益，尤其突出對現(xiàn)有民辦學(xué)校出資人的權(quán)益保障，即在辦學(xué)終止時(shí)給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。四是進(jìn)一步完善師生權(quán)益保障機(jī)制，明確提出鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保障。五是進(jìn)一步完善國家扶持政策，在分類管理的基礎(chǔ)上，提出了差別化扶持的政策，明確國家鼓勵(lì)的方向。六是進(jìn)一步健全民辦學(xué)校治理機(jī)制，包括建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、信息公示及信用檔案制度。七是保障實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，未設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，而是授權(quán)各地按照法律規(guī)定制訂具體辦法，在法律強(qiáng)制性原則的基礎(chǔ)上體現(xiàn)法律執(zhí)行的靈活性*《教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈民辦教育促進(jìn)法〉修改情況答記者問》，2017-05-18,http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201611/t20161107_287961.html。。盡管亮點(diǎn)較多，但正如上文所言，《修正案》依然難以改變這部法律修訂的本質(zhì)性規(guī)定，否則就會(huì)在具體落實(shí)過程產(chǎn)生以偏概全的現(xiàn)象，只關(guān)注亮點(diǎn)的落實(shí)而忽視其他法律條文內(nèi)容的存在。

《民辦教育促進(jìn)法》自2002年頒布以來，短短15年時(shí)間內(nèi)就修訂了兩次，每次修訂都是對原有法律的一次充實(shí)。盡管法律條文越來越完善，但在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏離的現(xiàn)象，客觀地說，原有的法律條文還有許多未得到徹底落實(shí)。因此，《修正案》在落實(shí)過程中一定要堅(jiān)持全面、深入的原則。所謂全面的原則，有三層涵義：一是在落實(shí)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即法律規(guī)定的所有條文要不折不扣地加以落實(shí)，不能遺漏任何一條；二是在落實(shí)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即無論東部、中部還是西部地區(qū)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要囊括在內(nèi)；三是在落實(shí)對象上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無論基礎(chǔ)教育階段還是高等教育階段，無論職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，無論營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校，都要切實(shí)履行法律規(guī)定的責(zé)任。所謂深入的原則，就是要在原有執(zhí)行的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)并做到執(zhí)行程度更精準(zhǔn)，包括兩層涵義：一是要深入民辦學(xué)校的具體辦學(xué)過程。法律條文只有在具體的辦學(xué)過程中方能得到最好的體現(xiàn)，比如教師是否具有相應(yīng)的資格、學(xué)生的學(xué)籍管理制度是否完善及學(xué)生是否真正享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。二是要深入各利益相關(guān)者的內(nèi)心。一方面要讓出資人、舉辦者、管理者、教師和學(xué)生以及政府相關(guān)部門等利益相關(guān)者對這部法律有敬畏感，另一方面要確保各利益相關(guān)者對《修正案》內(nèi)容有充分的理解，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)拿起法律武器加以正當(dāng)防護(hù)，真正做到學(xué)法、知法、懂法和用法。

二、落實(shí)《修正案》要構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制

德國著名物理學(xué)家哈肯(H.Hake)認(rèn)為，協(xié)同是指“參與整體發(fā)展的各參與主體之間通過溝通協(xié)調(diào)與相互合作，產(chǎn)生超越各主體單獨(dú)作用的效用，實(shí)現(xiàn)整體效能和利益的最大化”*赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海譯文出版社2005年版，第100-118頁。。構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制，既是我國國情使然，也是解決現(xiàn)實(shí)瓶頸之必然。所謂多元、多層協(xié)同機(jī)制，指民辦教育發(fā)展的不同主體為保障落實(shí)《修正案》的相關(guān)規(guī)定，在相互溝通與合作的基礎(chǔ)上所形成的運(yùn)行機(jī)制，以使《修正案》的整體效能實(shí)現(xiàn)最大化。在這里，多元主要指主體的多元化，包括民辦教育的各利益相關(guān)者；多層主要指中央層面、區(qū)域?qū)用?、學(xué)校層面以及教育與經(jīng)濟(jì)、人口、企業(yè)等不同界別、不同主體在不同層面的交互活動(dòng)而形成的多元、多層機(jī)制，通俗的理解就是要在最廣泛層面上調(diào)動(dòng)更多利益相關(guān)者參與《修正案》的落實(shí)。具體包括三個(gè)方面：一是跨部門之間的協(xié)同，這些部門主要是政府內(nèi)部的部門，除教育行政部門外，還包括人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門以及民政部門等；二是跨區(qū)域之間的協(xié)同，主要指不同的地方政府和民辦學(xué)校之間要保持協(xié)同，相互借鑒和學(xué)習(xí)；三是跨界別之間的協(xié)同，主要指教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等之間保持良性溝通，尤其是營利性民辦學(xué)校的上市融資問題、貸款問題、抵押以及保險(xiǎn)等問題。落實(shí)《修正案》要構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制，這是由我國當(dāng)前改革形勢、民辦教育本質(zhì)屬性以及民辦教育的過去與未來決定的。

1.構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制是我國改革開放戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求。我國改革開放目前已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。所謂深水或攻堅(jiān)，指的是以往在某個(gè)領(lǐng)域開展的改革或由某個(gè)部門承擔(dān)的改革任務(wù)已基本完成，未來的改革將會(huì)直面更深層次、更廣領(lǐng)域，需要跨部門、多部門聯(lián)合起來，全面謀劃中國的改革藍(lán)圖?？梢哉f，此次改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！?《改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)》，2015-07-20, http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0720/c397563-27331294.html。《修正案》的出臺，既是中央在更高層次的英明決策，也要求在落實(shí)中強(qiáng)調(diào)多部門之間的協(xié)同?！缎拚浮飞婕暗男姓黧w有數(shù)個(gè)，如果沒有多部門之間的協(xié)同，很難想象會(huì)得到全面地落實(shí)。比如，《修正案》第九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！痹黾舆@一條，的確有助于黨的方針政策的落實(shí)，有助于引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，但是這條規(guī)定是原則性的，對如何開展工作和加強(qiáng)黨的建設(shè)缺乏詳細(xì)描述。改革開放后，我國出現(xiàn)了許多新型社會(huì)組織，民辦學(xué)校便是其中之一。近年來，中央和各地黨委針對如何在新型社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)、按照黨的章程開展黨的活動(dòng)并保證每個(gè)黨員切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)和享有相應(yīng)的權(quán)利，開展了卓有成效的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)要輸送、遷移到民辦學(xué)校，需要各級黨組織之間與民辦學(xué)校之間的協(xié)同。

2.構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制是民辦教育本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)。我國民辦教育與新中國成立前或國外的私立教育有著本質(zhì)區(qū)別，在歷史傳承性上也沒有直接的關(guān)聯(lián)，它是改革開放后出現(xiàn)的一種新的教育類型，是教育體制外的一種試驗(yàn)性產(chǎn)物。從誕生伊始，它就要遵循教育和經(jīng)濟(jì)的雙重規(guī)律。遵循教育規(guī)律就是要堅(jiān)持教育的公益性原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是要處處體現(xiàn)市場邏輯、維護(hù)私益性，因此，民辦教育融公益性與私益性于一體、具有公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域交叉疊加的特殊性質(zhì)。此次修改，刪除了原法第六十六條“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”的內(nèi)容，這意味著經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為營利性民辦學(xué)校，已原則上適用《修正案》進(jìn)行管理。對于在工商行政管理部門登記的營利性民辦學(xué)校，政府相關(guān)部門要真正落實(shí)第三條第一款關(guān)于“民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)”的規(guī)定，引導(dǎo)營利性民辦學(xué)校切實(shí)堅(jiān)持教育事業(yè)的公益性。當(dāng)然，這需要教育行政部門或民政部門等多部門的積極參與、協(xié)同配合。

3.構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制是對民辦教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的尊重。與傳統(tǒng)的公辦教育體制不同，我國民辦教育的產(chǎn)生和發(fā)展是一種自下而上的行為，是民間智慧在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民辦教育在全國各地的發(fā)展不均衡，有些地區(qū)民辦教育出現(xiàn)得早、有些地區(qū)出現(xiàn)得晚，有些地區(qū)民辦教育的總量較大、有些地區(qū)則相對較小。時(shí)至今日，區(qū)域特色已成為民辦教育發(fā)展的重要特征，比如高等教育領(lǐng)域早就有廣東模式、浙江模式和陜西模式之說。因此，在落實(shí)《修正案》時(shí)必須尊重民辦教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，不設(shè)置統(tǒng)一過渡期就是這種思想的集中體現(xiàn)。這在賦予地方政府更多自主權(quán)的同時(shí)，也相應(yīng)設(shè)置了更多的責(zé)任與義務(wù)。各地區(qū)在制定與本地區(qū)實(shí)情相符的規(guī)定時(shí)，也要參考兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn)。只有各地區(qū)共同構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，《修正案》才能得以全面、有效地落實(shí)。

從本質(zhì)上講，這種多元、多層協(xié)同機(jī)制實(shí)際上是教育治理體系的完善和實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對民辦教育尤其是全面落實(shí)《修正案》來說更具時(shí)代性和緊迫性。只有多方協(xié)同、同頻共振，才能步調(diào)一致，全面落實(shí)《修正案》。

三、落實(shí)《修正案》要注意的問題

一部法律的修訂，顯然不能解決某一領(lǐng)域的所有問題。《修正案》在解決民辦教育分類管理這一核心問題的同時(shí)，又產(chǎn)生了一些新的問題，比如為什么不能在義務(wù)教育階段設(shè)立營利性學(xué)校等。事實(shí)上，在法律修訂前學(xué)界和社會(huì)各界對此就有諸多爭議。《修正案》頒布后，這種爭議逐步減少，關(guān)注焦點(diǎn)從擱置爭議轉(zhuǎn)向全面落實(shí)，政府在構(gòu)建多元、多層協(xié)同機(jī)制方面也采取了實(shí)質(zhì)性的舉措。比如，《修正案》頒布后，相關(guān)部門就下發(fā)了相應(yīng)的配套文件，包括《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等*徐緒卿：《認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 加快推進(jìn)落實(shí) 促進(jìn)健康發(fā)展——〈民辦教育促進(jìn)法修正案〉學(xué)習(xí)研討會(huì)綜述》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期，第1-6頁。。更重要的是，2017年3月15日，十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，明確將法人類型分為營利法人和非營利法人，前者指“以取得利潤分配給股東等出資人為目的成立的法人”，后者指“以公益目的或者其他非營利目的成立，不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤的法人”。這種法人分類真正賦予了營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校合法性，為落實(shí)《修正案》鋪平了道路。不過，現(xiàn)實(shí)的客觀性與法律的強(qiáng)制性始終是一對矛盾，《修正案》也還有值得推敲、深入研究或需要釋義之處，須予以正視，否則會(huì)影響《修正案》的落實(shí)成效，以下略舉三例。

1. 如何保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。《修正案》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！薄巴确傻匚弧焙汀稗k學(xué)自主權(quán)”是兩個(gè)重要的關(guān)鍵詞，有著非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，如果未享有與公辦學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，就很難說民辦學(xué)校與公辦學(xué)校擁有同等的法律地位。而事實(shí)并非如此。比如，民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)面臨落實(shí)和擴(kuò)大兩大困境。一方面，民辦高校應(yīng)該享有的辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實(shí)，在招生、收費(fèi)和專業(yè)設(shè)置等方面相當(dāng)受限。雖然一些地方政府為落實(shí)民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)作了有益嘗試，但這種落實(shí)還非常有限。另一方面，從理論上說，民辦高校應(yīng)比公辦高校享有更大的辦學(xué)自主權(quán)，尤其是當(dāng)營利性民辦高校出現(xiàn)后，政府究竟應(yīng)該賦予這種類型的民辦高校何種辦學(xué)自主權(quán)，亟須加緊研究。

2. 如何處理營利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)與董事會(huì)的關(guān)系?！缎拚浮返诙畻l第一款規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制?！边@種規(guī)定在很大程度上借鑒了公司或企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在公司或企業(yè)中，股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對公司或企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。監(jiān)事會(huì)是與董事會(huì)并列設(shè)置的機(jī)構(gòu)，在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下對董事會(huì)和總經(jīng)理等行政管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。而在營利性民辦學(xué)校中，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事機(jī)構(gòu)不太可能像公司或企業(yè)一樣與董事會(huì)并列設(shè)置。《修正案》對如何設(shè)置監(jiān)事機(jī)構(gòu)并沒有明確的規(guī)定，只是含糊地指出可由下位的法規(guī)、規(guī)章等配套規(guī)定*袁曙宏、李曉紅、許安標(biāo)：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義》，中國民主法制出版社2017年版，第38頁。。

3. 如何計(jì)算和監(jiān)督民辦學(xué)校的辦學(xué)成本。為了與民辦學(xué)校的分類框架相對應(yīng)，《修正案》對非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校在收費(fèi)方面有不同的規(guī)定。如第三十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！边@里涉及兩個(gè)具體的操作性問題。一是辦學(xué)成本如何核算。在這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在公辦學(xué)校撥款方面也曾有過探索，以盡量使財(cái)政撥款更加合理、科學(xué)。但在具體的辦學(xué)過程中，人們對哪些經(jīng)費(fèi)的開支屬于辦學(xué)成本范疇很難達(dá)成共識，且不同學(xué)校對辦學(xué)成本的理解也各不相同。二是辦學(xué)成本由誰來核算。假設(shè)營利性民辦學(xué)校采取科學(xué)的方法計(jì)算出了辦學(xué)成本，那這種辦學(xué)成本是否需要核算，又該由誰來核算？如果不對這一問題加以細(xì)化并提前做好預(yù)案，可能會(huì)在民辦學(xué)校之間、不同地區(qū)之間產(chǎn)生一種非良性的競爭現(xiàn)象，不利于民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

類似上述的疑問還有不少，總體來說法律的貫徹落實(shí)非一日之功，需要有一個(gè)逐步完善的過程。相信在學(xué)界、政界和實(shí)踐者的協(xié)同互動(dòng)下，《修正案》會(huì)更好地體現(xiàn)我國民辦教育的特色，更加符合民辦教育的發(fā)展規(guī)律。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Refection on the Implementation of Amendment ofNon-governmental Education Promotion Law

ZHOU Jianglin

(InstituteforHigherEducation，ShanghaiAcademyofEducationalScience，Shanghai， 200032，China)

TheAmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLawwill bring far-reaching influence to the reformation and development of non-governmental education. Although there are some disputes about some items， it is important to implement the laws as soon as possible. To this end， we must adhere to a comprehensive and in-depth principle， and focus on building a multi-dimension， multi-level collaborative mechanism. It is also necessary to interpret the protection of the autonomy in running non-governmental schools， the management of the relationship between the supervisory institution and the board of directors of the for-profit schools， and the calculation and supervision of the cost of running schools， so as to make them more clear and executable.

non-governmental education;AmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLaw; coordination mechanism

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.00.008

2017-05-31

在線優(yōu)先出版日期：2017-07-12

上海市教科規(guī)劃課題(C15084)

周江林，男，湖南祁陽人，副研究員，教育學(xué)碩士，副所長，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>