張清玉

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 會計系，河南 鄭州 450044)

基于結構調(diào)整的河南財政投資效益提升研究

張清玉

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 會計系，河南 鄭州 450044)

財政投資具有明顯的政府主導拉動經(jīng)濟增長的特征，但投資效率較低，通過對其進行結構調(diào)整可以將資源從低效率部門轉(zhuǎn)移到高效率部門。通過VAR模型檢驗發(fā)現(xiàn)，財政投資促進了河南經(jīng)濟增長，但影響較弱，對GDP增長貢獻度有限。財政投資存在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局不合理，交通、水利、電力等經(jīng)濟性基礎設施占比過大，教育、科學技術、社會保障、文化衛(wèi)生等社會性基礎設施投入相對不足問題。應通過調(diào)整財政投資結構，完善監(jiān)督管理制度，更好地滿足社會公共需求，提升投資效益。

財政資金；投資效益；河南省

目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增長面臨多種不確定因素，政府主導、以財政資金為主進行投資拉動實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標成為普遍的政策選擇。而財政資金投資具有低效率[1]特征,通過結構調(diào)整可以將資源從低效率的部門轉(zhuǎn)移到高效率的部門來促進經(jīng)濟增長[2]。同時，公共財政的目標在于提高社會福利，一味關注眼前經(jīng)濟增長，忽視支出質(zhì)量、結構優(yōu)化，沒有經(jīng)濟穩(wěn)定增長所依賴的公共產(chǎn)品的支撐，必然阻礙社會福祉的提高和增長[3]。財政投資是財政支出的重要內(nèi)容，財政投資結構是否合理關系到公共財政目標的實現(xiàn)，直接影響整個財政支出的效益，也關系到恰當處理政府與市場的關系、政府轉(zhuǎn)型改革的推進。

一、財政投資結構的界定及國內(nèi)外研究綜述

財政支出分為轉(zhuǎn)移支付和購買性支出，后者又分為消費性支出、投資性支出。廣義的財政投資指財政購買性支出，狹義的財政投資僅指財政購買性支出中的投資性支出。本文所界定的財政投資是狹義的財政投資，即財政購買性支出中的投資性支出。財政投資結構是指在一定經(jīng)濟體制和財政體制下，財政資金用于各部門、國民經(jīng)濟和社會生活各方面投資的數(shù)量、比例及相互關系。國內(nèi)外文獻對財政支出結構調(diào)整的研究較多，單獨對財政投資結構進行探討較少，本文借鑒學者們對財政支出結構研究的結論與方法，對河南省財政投資效益進行研究。

西方有關財政支出結構優(yōu)化問題的研究最早可追溯到威廉·配第，他提出削減非生產(chǎn)性支出，增加有利于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的支出[4]。在凱恩斯主義主導下，西方學者關注財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長的關系，直到20世紀80年代末，新自由主義崛起，要求削弱財政支出，學者們開始考察財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響[5]。通常將財政支出按性質(zhì)不同分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出，分別考察其對經(jīng)濟增長的影響，Aschauer(1989)研究認為，政府資本積累促進經(jīng)濟增長，而政府消費支出對經(jīng)濟增長影響較小[6]。Barro(1991)研究了1960～1985年間98個國家財政支出與人均GDP的關系，認為非生產(chǎn)性政府消費對經(jīng)濟增長有顯著副作用，生產(chǎn)性公共投資與人均GDP沒有明顯相關性[7]。Devarajan et al.(1996)利用1970～1990年43個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟增長正相關[8]。就不同財政支出項目對經(jīng)濟增長的影響，Easterly 和Rebelo(1993)研究了1870～1988年28個國家的歷史數(shù)據(jù)，結論是公共交通和通訊投資與經(jīng)濟增長正相關[9]。Munnell(1990),Etsuro Shioji(2001),Gachassin et al.(2010)等研究表明,基礎設施投資對不同地區(qū)經(jīng)濟增長均有積極意義[10-12]。Cullison(1993)、Glomm(1998)、Ramirez 和 Nader Nazmi(2003)等研究認為政府在教育上的公共支出對長期經(jīng)濟增長有顯著作用[13-15]。Hertzma和Siddiqi(2000)，Bolin和Lindgren(2003)、Ramirez和Nader Nazmi(2003)等研究證實政府財政在衛(wèi)生醫(yī)療保健方面的支出對經(jīng)濟增長有促進作用[15-17]。教育與衛(wèi)生醫(yī)療保健均屬于人力資本投入，在一定意義上也具有生產(chǎn)性。Jacoby(2000)、Fan Shenggen et al.(2007)就農(nóng)業(yè)支出研究證明，鄉(xiāng)村道路投資能有效促進經(jīng)濟增長[18-19]。這些研究表明不同財政支出項目對經(jīng)濟增長具有不同影響，為政府調(diào)整財政支出結構提供直接依據(jù)。

國內(nèi)學者關于財政支出結構調(diào)整問題的研究主要圍繞建立與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制進行。財政支出中用于一般競爭性行業(yè)的投資比重過大，對公共產(chǎn)品和服務投入不足，財政“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存[20]。曹榮慶(2004)引入財政支出結構偏離系數(shù)，認為經(jīng)濟建設支出、行政管理支出存在較高正偏離度，社會保障支出存在負偏離[21]。國涓和陳蜀豫(2006)建立多變量協(xié)整與誤差修正模型證明，生產(chǎn)性財政支出與經(jīng)濟增長負相關，非生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟增長正相關，尤其應增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的支出[22]。郭慶旺等(2003)的研究則進一步證實了科學研究支出與人力資本支出對經(jīng)濟增長的相對重要性，結論是財政人力資本投資比物質(zhì)資本投資更能提高經(jīng)濟增長率，用于科學研究的支出帶來的經(jīng)濟增長遠高于物質(zhì)資本和人力資本投資帶來的經(jīng)濟增長。[23]張海星(2004)通過測算各項財政支出對經(jīng)濟增長的影響方向及貢獻度，提出為優(yōu)化財政支出結構應逐步取消流動資金供應和退出競爭性領域基本建設，主要提供基礎設施等公共投資；增加挖潛改造和科技三項費用、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、國防支出和社會保障支出[24]。劉邦馳(2007)圍繞公共財政在構建和諧社會中的重大歷史使命，提出公共財政支出的重點是加大三農(nóng)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等民生方面的投入[25]。劉湃(2011)研究我國政府投資結構中存在的問題，提出加大財政支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、支農(nóng)支出等措施[26]。國內(nèi)學者關于財政支出結構調(diào)整基本取得一致，即逐步退出競爭性領域，按照以人為本、構建和諧社會的目標，增加人力資本和科學研究支出，加強社會保障和改善民生。

國內(nèi)外文獻主要針對財政支出進行研究，通過探討財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響，對財政支出結構進行調(diào)整。涉及財政投資內(nèi)容，少有專門針對財政投資結構進行探討。而相對于財政支出的其他部分，財政投資重點投向“外部效應”較大的基礎產(chǎn)業(yè)和大型設施建設，對經(jīng)濟社會影響深遠，能極大提高國民經(jīng)濟的整體效益。對財政投資結構進行深入研究，有利于政府決策部門對財政投資問題的全面把握，調(diào)整和優(yōu)化財政投資結構，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的結構性矛盾。

二、河南財政投資與地方經(jīng)濟增長相關性的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

財政投資是財政支出的重要組成部分,是政府直接以財政支出方式實現(xiàn)的投資。因為財政資金來源可靠，可以微利或不盈利的特點，財政投資多集中于關乎國計民生的產(chǎn)業(yè)和領域，形成各種類型的固定資產(chǎn),奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,帶動國民經(jīng)濟增長,保障國家產(chǎn)業(yè)政策目標的順利實現(xiàn)[27]。因此，財政投資應形成固定資產(chǎn)，且資金來源于財政預算，選取“分行業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來源”中“國家預算內(nèi)資金”數(shù)據(jù)，以便從資金來源角度精確測度固定資產(chǎn)投資中的財政資金規(guī)模。同時，考慮到財政支出中預算外的投資還有較大一塊，本文中財政投資的數(shù)據(jù)采用1986～2012年①全社會固定資產(chǎn)投資中來源于預算內(nèi)的部分加上預算外投資形成的固定資產(chǎn)作為計量分析的基礎數(shù)據(jù)。在Eviews6.0軟件分析中，分別以GDP、CZTZ代表河南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政投資。

本文數(shù)據(jù)均來自歷年《河南統(tǒng)計年鑒》及財政預決算報告。自2011年起，各級財政的所有資金(含稅收和非稅收入)均納入預算管理，不存在預算外資金的概念，因此用于固定資產(chǎn)投資的財政資金均為預算資金。預算外投資數(shù)據(jù)的來源：1990～1997年專門統(tǒng)計“固定資產(chǎn)投資支出”項目；2007年起，財政收支科目改革較大，財政支出項目口徑有很大變化，2007～2011年預算外財政投資借鑒劉湃(2011)的統(tǒng)計口徑以“地方預算外財政專戶資金”支出中的科學技術、環(huán)境保護、農(nóng)林水事務、交通運輸四科目數(shù)據(jù)之和；其他年份采用基本建設投資、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金項目總和作為預算外投資形成的固定資產(chǎn)。

(二) 河南財政投資概況

圖1 1986～2012年河南省財政投資規(guī)模及占財政支出的百分比

由圖1可知，河南財政投資規(guī)模不斷擴大，自1992年起穩(wěn)步上升，與我國明確建立社會主義市場經(jīng)濟改革方向的大環(huán)境密切相關；1999年達到第一個高潮點，反映面對亞洲金融危機的影響，河南及時實施積極的財政政策，加強基礎設施建設，刺激經(jīng)濟發(fā)展的重大決策；2008年以來，為應對國際金融危機沖擊和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的不利影響，河南省及時出臺了一系列重大投資政策，財政投資出現(xiàn)迅猛增長勢頭②，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。由此，河南財政投資表現(xiàn)出明顯的政府主導拉動經(jīng)濟增長的功能。財政投資占財政支出的比重呈下降趨勢，反映出隨著公共財政體制逐步建立，政府職能有所調(diào)整，公共資源的配置逐漸向社會公共服務領域傾斜，投資性功能不斷弱化，社會性功能逐步加強。財政投資占財政總支出的比重在2003年以前基本保持在20%以上，其后圍繞10%上下波動，政府財政投資的水平整體仍處于較高水平。不斷攀升的財政投資是否顯著促進了經(jīng)濟增長？下面以VAR模型進行實證檢驗。

(三)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗

以LGDP、LCZTZ分別表示國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政投資取對數(shù)后的值。通過曲線觀察二者走勢(圖略)，發(fā)現(xiàn)兩者具有大致一致的變化趨勢，意味著兩者之間可能存在某種相關性，兩變量也表現(xiàn)出明顯的非平穩(wěn)性特征。通過ADF檢驗值，分別對LGDP、LCZTZ的原序列數(shù)據(jù)和一階差分序列的平穩(wěn)性進行檢驗。利用EVIEWS6.0軟件進行ADF單位根檢驗，結果如表1。

表1 ADF單位根檢驗結果

注：D表示差分算子.

從表1的結果可以看出，CZTZ、GDP對數(shù)值的ADF檢驗值都大于相應顯著性水平的臨界值，CZTZ、GDP含有單位根的原假設成立，原時間序列數(shù)據(jù)不平穩(wěn)。對兩變量的對數(shù)值進行一階差分后再進行ADF檢驗，D(LCZTZ)、D(LGDP)的ADF值均小于5%顯著性水平的臨界值，其中D(LCZTZ)的ADF值小于1%顯著性水平的臨界值，拒絕變量含有單位根的原假設，接受不含有單位根的對立假設，表明D(LCZTZ)、D(GDP)序列不含有單位根，一階差分平穩(wěn)，可以進行格蘭杰因果關系檢驗。

(四)VAR模型穩(wěn)定性檢測

本文采用變量的對數(shù)值進行VAR穩(wěn)定性檢驗，以表格和畫圖形式給出VAR模型特征方程的根的倒數(shù)值，結果見表2、圖2。

表2 VAR模型穩(wěn)定性檢測

圖2和表2顯示全部根的倒數(shù)都在單位元之內(nèi)，且根都小于1，因而VAR模型穩(wěn)定。

圖2 VAR模型的特征根

(五)VAR模型滯后期的選擇及模型構建

表3 VAR模型滯后期的選擇

由表3 知，五項信息準則中，LR、FPE、AIC、SC、HQ都支持選擇VAR模型的滯后期為2，可以建立VAR(2)模型。

(六)脈沖分析與方差分解

表4 河南GDP對財政投資的脈沖反映值及方差分解

圖3 GDP對財政投資的脈沖反應

圖4 財政投資對GDP的貢獻率

脈沖響應函數(shù)分析方法可以用來描述一個內(nèi)生變量對由誤差項所帶來的沖擊的反應，即在隨機誤差項上施加一個標準差大小的沖擊后，對內(nèi)生變量的當期值和未來值所產(chǎn)生的影響程度。通過圖3、表4的結果可看出，河南財政投資一個單位標準差的沖擊對河南GDP整體產(chǎn)生了正向的影響。當年財政投資的沖擊對GDP并未產(chǎn)生影響，在第2年產(chǎn)生了0.0226的微弱負向影響。此后正向影響緩慢上升，到第8期脈沖反應值達到最大值0.0395，并穩(wěn)定保持在此水平。從10年滯后期來分析，河南財政投資沖擊對GDP的正向影響能夠完全抵消產(chǎn)生的負向影響，整體表現(xiàn)為正向影響，財政投資對河南經(jīng)濟增長具有促進作用，但產(chǎn)生的影響極其微弱。

不同于脈沖響應函數(shù)追蹤系統(tǒng)中各變量對系統(tǒng)中某一變量的沖擊效果，方差分解是通過分析每一個結構沖擊對內(nèi)生變量方差的貢獻度，進而評價不同結構沖擊的相對重要程度。通過VAR方差分解，可以具體看河南財政投資增加對GDP的增長貢獻度。通過圖4、表4的方差分解結果可看出，河南財政投資對GDP波動的貢獻度在第1期為零，而后隨著時間推移逐步上升，第10期達到最大值7.14%，說明河南財政投資增加對GDP的貢獻度在不斷上升，但增長緩慢，貢獻度較低。

因此，長期看，財政投資對河南經(jīng)濟增長具有一定促進作用，但影響較弱，財政投資對GDP貢獻度不高。政府應通過結構調(diào)整，提升經(jīng)濟增長水平[2]，同時改變“生產(chǎn)建設財政”的邏輯思維[3]，退出競爭性領域，增加公共環(huán)境、科技教育、社會保障等民生投資，回歸公共財政本質(zhì)。

三、河南財政投資結構分析

(一)財政投資的產(chǎn)業(yè)結構

財政投資的產(chǎn)業(yè)結構是指財政投資在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)或部門之間的比例關系。按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定③，2006年以來④

河南財政投資于三次產(chǎn)業(yè)的情況如圖5?？梢钥闯?，2006～2009年，河南財政投資于三次產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，尤其對第三產(chǎn)業(yè)投資在2008年以后迅猛增長；2009年以來, 政府財政對第二產(chǎn)業(yè)投資比重稍微下調(diào)，對第三產(chǎn)業(yè)投資仍在高位運行,而作為國民經(jīng)濟基礎的第一產(chǎn)業(yè)，財政投資不但規(guī)模非常小，且自2009年以來呈下降趨勢。而河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食產(chǎn)品接近全國產(chǎn)量的10%(2010～2012年糧食產(chǎn)量占全國比重依次為9.9%、9.7%、9.6%)，政府財政對農(nóng)業(yè)支持力度遠不能滿足需求。

圖5 河南政府財政投資于三次產(chǎn)業(yè)情況

圖6 1986～2012年河南財政支出中第一產(chǎn)業(yè)支出與第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

由圖6可知，河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占比盡管不斷下降但始終保持在12%以上，各級財政一般預算中，用于農(nóng)業(yè)支出的預算多年來一直不足10%，即使在最高的2009年也只是達到12.44%，而后緩慢下降。農(nóng)業(yè)支出所占財政一般預算支出的比例遠小于第一產(chǎn)業(yè)在河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，這與河南農(nóng)業(yè)大省的地位極不匹配。

(二)財政投資的項目結構

財政投資以滿足社會公共需求為目的，應主要投入到純公共產(chǎn)品和具有外部效應、自然壟斷性質(zhì)的非競爭性行業(yè)。由表5可知，2006～2012年，河南省財政投資于競爭性行業(yè)的支出從9.99億元持續(xù)上升，到2010年達到最大值71.55億元，占財政投資的近20%。采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資居財政投資前三位，其次是批發(fā)和零售業(yè)。盡管財政投資于競爭性行業(yè)的比重在達到最大值后緩慢回落，但財政資金投資的競爭性行業(yè)分布仍然過寬，與財政退出競爭性領域的改革方向相悖，在占財政支出比重不斷下降的情況下，過于分散的財政投資必定會影響政府對重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的投資。同時，財政資金投資于市場可以有效調(diào)節(jié)的高度競爭性行業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等，擠壓了社會資本的空間，不能充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需要逐步減少競爭性行業(yè)投資，直至全部退出。

表5 2006～2012年河南財政投資競爭性行業(yè)情況 (億元)

表6 2006～2012年河南財政投資于非競爭性行業(yè)情況 (億元)

從表6看到，河南財政投資于非競爭性行業(yè)的投入不斷增加，到2012年的最大值339.65億元，占財政投資的82.44%。財政投資于非競爭性行業(yè)的金額和比例遠高于競爭性行業(yè)，說明近年來公共財政體制逐步建立，政府職能有所調(diào)整，公共資源配置正轉(zhuǎn)向社會公共服務，財政投資結構正在改善。水利、環(huán)境和公共管理業(yè)居首位，占到各年財政投資的三分之一左右，其次是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)占第三位，前三位是經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施行業(yè)，合計占到財政投資的60%以上，說明河南經(jīng)濟仍處于發(fā)展初期，經(jīng)濟發(fā)展需要政府創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件，而六成以上的財政投資都用于基礎設施顯然太多。相對而言，財政資金投資于教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等項目的比重只有10%稍多。河南經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，人們在這些方面存在較大負擔，是社會公共需求的重要部分，應成為政府配置公共資源的重點領域，現(xiàn)行財政投資不足以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

就具體投資項目而言，財政投資于教育的支出從2006年的5.78億持續(xù)上升到2012年的36.41億，呈不斷增長趨勢；從相對比重來看，每年教育投資占財政投資的比重也不斷上升。而就人均而言，河南省省際人均財政支出在2006～2011年連續(xù)六年最低，不到第一名(西藏)的五分之一，人均財政性教育經(jīng)費在31個省區(qū)中只位列第16位，不及第一名(北京)的三分之一，比同處中原經(jīng)濟區(qū)的其他四省(安徽、山東、河北、山西)人均財政性教育經(jīng)費都少[28]。財政在衛(wèi)生、社會保障和社會福利方面的投入基本呈上升趨勢，在2010年達到最高值17.36億元。醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高能有力保障社會公眾身體健康，社會保障支出有利于保護困難群體利益,而河南省人均醫(yī)療衛(wèi)生支出在22個省區(qū)中位列16位，不及第一名的三分之一。用于科學技術研究的財政投資在2006年達到1.67億元，2007年、2008年下滑到1.07億元、0.83億元，到2009年重新上升到2.92億元，在經(jīng)歷2010年、2011兩年下降后于2012年達到最大值3.52億元。科學技術研究是推動經(jīng)濟增長的首要因素，河南用于科學研究的財政投資平均占比不到1%，推動經(jīng)濟增長作用有限。

(三)財政投資的城鄉(xiāng)結構

圖7 2008～2010年河南財政投資的城鄉(xiāng)分布情況

河南城鎮(zhèn)化進程推進較快，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，比1990年提高了25.1個百分點，年均提高1.2個百分點⑤。河南要實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，需要合理調(diào)整城鄉(xiāng)布局。由圖7可知，財政投資在城鄉(xiāng)之間分布存在巨大落差，從總量看，2008～2010年用于農(nóng)村的財政投資比重是11.61%、11.32%、10.85%，而河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，要深入推進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)占到全省人口半數(shù)以上⑥人口的小康，必須依靠政府財政投資的支持和引導。就投資項目而言，一些行業(yè)的財政投資在城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在嚴重失衡，如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，水利、環(huán)境和公共管理業(yè)，教育等，城鎮(zhèn)資金投資低的達到農(nóng)村投資的4～5倍，多者達到35倍，如城鎮(zhèn)文化、體育和娛樂業(yè)投資,2008～2010年分別是農(nóng)村的35.17、21.41、10.55倍。這些差異顯著項目涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務提供，而河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村居民的消費支出都有正的促進作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)民收入的促進作用比較顯著[29]。在追求城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，應保證農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的有效供給，引導農(nóng)村經(jīng)濟社會走健康和諧發(fā)展道路。

四、優(yōu)化河南財政投資結構的政策建議

(一)加大支農(nóng)投資，調(diào)整投資結構

河南作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響持久且難以改變，必須加強財政投資支農(nóng)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化提供支撐。在財政支農(nóng)規(guī)模上，應當和農(nóng)業(yè)對河南省GDP的貢獻相一致，同時保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定持續(xù)增長，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。首先要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)村科學技術研究，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地的投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。其次，支持農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村基礎教育投資，合理配置農(nóng)村教育資源，并結合當?shù)貙嶋H情況培訓農(nóng)村勞動力，增強勞動技能；積極推進農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生基礎設施建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。第三，支持農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村道路、供電、供水等公益性基礎設施作為財政支出重點，加大農(nóng)村公共基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

(二)增加教育、科學技術投資

增加人力資本和科學技術投資是促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。世界銀行的研究表明，凡是注重人力資本開發(fā)的地區(qū)，其經(jīng)濟增長速度都比只依賴自然資源開發(fā)的地區(qū)高。在當前自然資源和環(huán)境雙重約束下，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要更多依賴科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高。教育投資具有巨大的經(jīng)濟效益[23]。河南省應通過增加教育投資，由人力資源大省變?yōu)槿肆Y源強省。加大科學技術投入，建立政府財政投入的穩(wěn)步增長機制，大力支持科研創(chuàng)新、技術改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、養(yǎng)老投資

社會公眾應是財政投資的最大受益者，因此應不斷增加在民生方面的投資。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人們對于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)面臨較大壓力，公共需求很大，財政投資追求的是社會整體福利的提升，應盡可能將財政資金投入社會公共最需要的方面，使更多公眾尤其是弱勢群體成為財政投資的受益者。另外，河南省60歲以上老年人口2010年達到1273萬，約占總?cè)丝诘?2.61%，年均增長36萬多人，并將繼續(xù)以年均近3%的速度迅速增長，遠高于總?cè)丝诘脑鲩L速度。必須增加養(yǎng)老保障機制投入，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

(四)適當調(diào)控交通基礎設施方面的投資規(guī)模

交通基礎設施建設是現(xiàn)行公共投資的重要內(nèi)容，而大量投資興建交通基礎設施，將直接導致非常嚴重的產(chǎn)能過剩⑦。作為全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，經(jīng)過多年建設，河南在交通基礎設施方面取得了很大成就。全省高速公路通車里程達到6000公里，繼續(xù)保持全國第一⑧。河南財政投資于交通運輸?shù)馁Y金最高時達到財政投資的26.85%(2010年)?？紤]到目前省內(nèi)交通基礎設施已有較大改善，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)一定的設施閑置，交通基礎設施建設攤子不應鋪得太大，更不能過度超前。因此，雖然未來河南在改善交通方面仍存在一定的空間，但應當考慮投資的經(jīng)濟和社會效益，適當控制交通基礎設施的投資規(guī)模。同時，積極拓展融資渠道，吸引社會資本進入交通基礎設施建設，減輕財政投資壓力。

(五)完善財政資金使用、效益評價、審計監(jiān)督等管理制度

對于由不同渠道管理的財政投資資金，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。以現(xiàn)有財政投資評價中心為主體，修訂財政投資評價的指標體系，構建以公眾滿意度為核心的評價指標體系，采用綜合分析方法，關注財政投資的公平性與環(huán)境性問題，將財政投資的公共項目建設、運行視為一個連續(xù)、完整的過程，倡導動態(tài)評價機制。強化外部審計監(jiān)督的作用，積極推進績效審計，充分發(fā)揮政府審計“免疫系統(tǒng)”功能。

注 釋：

① 河南統(tǒng)計年鑒中只統(tǒng)計了1986年及其以后的預算外投資數(shù)據(jù)．

② 2010年及其后采用了新的統(tǒng)計口徑，導致財政投資出現(xiàn)回落情況．

③ 詳細劃分參見“國家統(tǒng)計局關于印發(fā)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定的通知——國統(tǒng)字[2012]108號”．

④ 河南2006年以前的統(tǒng)計年鑒中不存在對財政投資的產(chǎn)業(yè)劃分數(shù)據(jù)，故本文只統(tǒng)計了2006年及其以后的情況．

⑤ 方國根，張亞珂.河南省城鎮(zhèn)化進程與消費發(fā)展研究.河南統(tǒng)計網(wǎng)：http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ztlm/jjlps/zhuantiyanjiu/webinfo/2013/03/1363334617023546.htm．⑥ 根據(jù)《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)人口將突破5000萬人,與農(nóng)村人口基本持平，實現(xiàn)河南城鎮(zhèn)人口將和農(nóng)村人口“一樣多”．

⑦ 河南市場整個水泥行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩.中國行業(yè)研究網(wǎng).http://www.chinairn.com．2013-11-18.

⑧ 2012年9月26日，河南省人民政府：《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案》．

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責任編校：裴媛慧，孫詠梅

A Study on the Improvement of Henan Financial Investment Returns Based on the Structural Adjustment

ZHANG Qing-yu

Henan University of Animal Husbandry and Economy, Zhengzhou 450044，China)

Government-dominated model is clearly characteristic of Henan financial investment with a feature to drive economic growth. From the perspective of the source of capital, an accurate measure on the financial investment is made based on the budget fund. The VAR model test demonstrates that financial investment has promoted the Henan economic growth, but the contribution to GDP growth is limited and the influence is weak. Overall arrangement of financial investment is unreasonable in the aspects of industry, urban and rural areas. The investment in economic infrastructure such as traffic, water conservancy and electric power constitutes a large portion while the investment in the social infrastructure such as education, science and technology, social security, culture, health is not enough. Therefore, adjusting the financial investment structure as well as perfecting the supervision and management system will lead to better meeting the social public demand and improving investment returns.

financial fund;investment benefits;Henan province

2016-09-19

河南省教育廳人文社會科學研究重點項目(2015-ZD-023)；河南牧業(yè)經(jīng)濟學院科研創(chuàng)新團隊建設計劃項目

張清玉，男，河南輝縣人，副教授，注冊會計師,河南省會計領軍人才(學術類)，研究方向為政府投資、審計理論。

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.06.005

F810.45

A

1007-9734(2016)06-0025-09