高偉

第四屆黑龍江國(guó)際綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，邀約了國(guó)內(nèi)很多知名企業(yè)就食品安全進(jìn)行探討，近年來，最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題調(diào)查，7次調(diào)查中均有食品安全問題，其中6次進(jìn)入十大焦點(diǎn)問題的前五，2012年、2013年排列在最受關(guān)注問題的首位。調(diào)查中公眾表示出對(duì)食品安全狀況極大的不滿意?？梢姡称钒踩闹卫硎且豁?xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量共同參與完成。

龍江大糧倉食品安全靠社會(huì)共治的重要性

社會(huì)發(fā)展到今天，人們對(duì)公共品的需求加大，在眼前生存、發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類利益的謀求上，產(chǎn)生諸多的社會(huì)公共問題，亟待解決。然而，一些公共問題的形成原因復(fù)雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難達(dá)成良好的監(jiān)管效果。這類公共問題被稱為復(fù)雜的公共治理問題。復(fù)雜的公共問題具有以下特征：一是涉及面廣，關(guān)乎社會(huì)每個(gè)人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關(guān)系復(fù)雜，各方博弈的過程中很難達(dá)成共識(shí)，此類問題在短時(shí)間內(nèi)難以得出明確的結(jié)論，例如轉(zhuǎn)基因食品安全性問題。不難看出，食品安全問題具有上述特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的公共治理問題。

日本當(dāng)年二戰(zhàn)結(jié)束后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間，也出現(xiàn)毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問題，涉及面之廣，危害度之高，社會(huì)反響巨大。群眾自發(fā)的抵制，政府的有力監(jiān)管，從新樹立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導(dǎo)，使這個(gè)戰(zhàn)敗，資源極度匱乏的國(guó)家目前成為食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。

目前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)誠(chéng)信體系缺失；社會(huì)監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。將這一問題交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會(huì)共治。

龍江大糧倉食品安全實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的有效措施

優(yōu)化監(jiān)管力度。之前發(fā)生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會(huì)每一個(gè)成員的國(guó)計(jì)民生的大事，其危害巨大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活中的一個(gè)巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以前出現(xiàn)的民間打假運(yùn)動(dòng)配合政府的315，對(duì)整頓市場(chǎng)，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)良好的購(gòu)物習(xí)慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進(jìn)貨渠道流程，政府加大監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信良心經(jīng)營(yíng)是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監(jiān)督的情況下，易于產(chǎn)生權(quán)利尋租和政企合謀的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)的商業(yè)欺詐和過分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的成本。與此同時(shí)，新聞媒體可以彌補(bǔ)很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實(shí)的信息被社會(huì)各界所知，有效的規(guī)避了地方保護(hù)主義。而且新聞媒體的曝光會(huì)使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監(jiān)督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語權(quán)是其發(fā)揮作用的必要條件，據(jù)《中國(guó)食品安全輿情報(bào)告藍(lán)皮書》（2013）統(tǒng)計(jì)2012年通過媒體曝光的食品安全事件共計(jì)1942起，媒體對(duì)食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關(guān)注，強(qiáng)大的輿論壓力在促使政府監(jiān)管改進(jìn)和企業(yè)責(zé)任落實(shí)中起作用。傳統(tǒng)的大眾媒體和新型自媒體既具有監(jiān)督政府不作為與企業(yè)違法生產(chǎn)的作用，又能防止企業(yè)和政府的合謀。

消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，食品安全與否關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。在食品安全治理中，消費(fèi)者作為重要的市場(chǎng)力量，有能力通過自身的選擇行為影響市場(chǎng)，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。尤其是有組織的消費(fèi)者，其力量將更為強(qiáng)大。中國(guó)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)方興未艾，為了解決食品安全問題，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)夫市集等新型食物供給方式為消費(fèi)者提供了更多的選擇，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)平衡。

強(qiáng)化監(jiān)管方式。良好的社會(huì)消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，需要全民自發(fā)的去維護(hù)和行動(dòng)，建立全民社會(huì)共治體制，政府監(jiān)管，消費(fèi)者對(duì)曝光企業(yè)不進(jìn)行購(gòu)買，抵制，去正規(guī)的超市購(gòu)物，流通渠道建立完善進(jìn)貨渠道流程，政府對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)原料監(jiān)管，企業(yè)也自覺的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是社會(huì)食品安全的良性循環(huán)系統(tǒng)。從而公平公正，建立社會(huì)信任。

治理好食品安全問題是全體社會(huì)成員的共同期望，而要達(dá)成治理的效果，需要形成社會(huì)共治的框架和格局，凝聚社會(huì)力量，共同努力完成這一復(fù)雜的社會(huì)工程。