黃定祥，楊紅桃，石利婷

（靖州縣農業(yè)局，湖南靖州418400）

靖州苗族侗族自治縣位于湖南省西南部、懷化市南端，地處云貴高原東緣斜坡地帶和雪峰山褶皺隆起帶南端?？h域面積2210 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村，總人口27.14萬，其中農業(yè)人口22.88萬；有耕地24 007 hm2，其中稻田 21 873 hm2，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。其糧食生產在懷化市乃至湖南省都有著十分重要的地位，是湖南省37個商品糧生產基地縣之一，商品率25%以上，居懷化市首位；也是全國現代農業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產先進縣和湖南省糧食生產標兵縣。2016年全縣糧食作物播種面積 21 913 hm2，糧食總產 12.88萬噸，單產5877.8 kg／hm2，其中水稻播種面積 16 960 hm2，總產11.64萬噸。

1 糧食生產優(yōu)勢

1.1 人均耕地面積多

雖然靖州縣耕地總面積和糧食總產量不多，算不上糧食生產大縣，但人均耕地884.6 m2（其中稻田805.93 m2），比全省平均的452.7 m2多431.9 m2。

1.2 基礎設施日臻完善

近年來，通過土地平整、農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、小型農田水利建設、農村電網改造、通達通暢等項目的實施，農村水、電、路等基礎設施有了很大改善。全縣已建成高標準農田8250 hm2，農業(yè)抗御自然災害的能力正在逐年提高，農業(yè)綜合生產能力特別是糧食生產能力得到了提升。在縣城建有國家糧食儲備庫，為糧食收儲創(chuàng)造了有利條件。

1.3 溫光水熱資源豐富

靖州縣海拔278～1173 m，屬于中亞季風濕潤氣候帶，年均降水量1266.6 mm，年均氣溫13.1～16.9℃，無霜期278～291 d，≥10℃年有效積溫為4500～5200℃，≥0℃正積溫為4976～6166℃，1月份最低氣溫為1.9～5.3℃，7月份最高氣溫為23.1～27.4℃，年均日照時數1337 h。境內溪流密布，渠江貫穿縣境南北，有一級支流42條，流域面積占全縣總面積的98.3%。有中型水庫一座、小I型水庫（壩）16座、小II型水庫33座、山塘4667口、溪壩5617處，現有水利設施的蓄、提、引能力達1.62億立方。全縣水資源總量33億立方，人平河川徑流7733 m3，是全國人平2700 m3的2.68倍，全省人平2983 m3的2.59倍，為發(fā)展糧食生產提供了有利條件。

1.4 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

靖州縣是全國森林分類經營示范縣、長江中上游水土保持工程縣和全國生態(tài)功能重點區(qū)。生物多樣，植被豐富，森林覆蓋率高達74.9%，山清水秀，空氣清新，污染源少，生態(tài)環(huán)境良好，是生產無公害農產品、綠色食品和有機食品的理想場地。

1.5 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

靖州縣位于湘黔桂三省區(qū)交界之地，輻射面廣，是周邊18個縣市的商貿物流中心。境內交通便捷，焦柳鐵路、G65、G209、S222和 S319貫穿東南西北，全縣基本上實現了村村通，交通十分方便，農產品及其加工品可快速運往全國各地。

1.6 龍頭企業(yè)建設初具規(guī)模

組建了湖南四通食品科技開發(fā)有限責任公司。該公司系集種植、收儲、加工和銷售于一體的農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)，注冊資本1200萬元，有職工48人，占地面積2 hm2，其中廠房面積0.62 hm2，倉庫面積0.8 hm2，儲油罐5000 m3，現擁有年產8萬噸精制米和1萬噸植物油全自動生產線各一條。產品主要有高山苗米、四通苗米、苗寨貢米、山核桃油、野生山茶油和純菜籽油等，并于2014年通過ISO9001質量體系認證。公司2015年銷售收入7650萬元，實現利稅485萬元。

2 存在的主要問題

2.1 糧食生產效益較低

靖州縣水稻生產以一季中稻為主，每公頃產量約7500 kg，投入種子、農藥、化肥等物化成本和勞務用工成本共約10 500元，純收入約為9900元，而種植西瓜、蔬菜等經濟作物的純收入多達22 500元以上。因此，種糧效益相對偏低，農民收入有限，種糧積極性不高，不愿從事糧食生產。

2.2 綜合提質增效技術普及率低

受山區(qū)地形、基礎設施配套不完善、種糧效益相對較低等因素的制約，靖州縣糧食生產優(yōu)質良種、標準化栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕作等綜合提質、節(jié)本增效技術普及率偏低，糧食單產不高、品質難以提升、效益難以提高。

2.3 精深加工不足，附加值低

靖州縣糧食加工雖初具規(guī)模，但整體來看，還存在龍頭企業(yè)偏弱、加工量少、產品單一、產值利稅不多、附加值偏低等問題。

2.4 體制機制有障礙，集約化水平低

現行的家庭聯產承包責任制是千家萬戶從事生產和經營，集約化和規(guī)模化生產經營水平低，嚴重制約糧食產業(yè)效益的提升。

3 提質增效措施

2017年中央1號文件明確指出：推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。靖州縣糧食生產要實現提質增效，當前及今后一段時期應狠抓以下措施的落實。

3.1 進一步加強農村基礎設施建設

靖州縣是革命老區(qū)縣、少數民族縣、邊遠山區(qū)縣和省級貧困縣，經濟欠發(fā)達，農村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村基礎設施建設相對滯后，存在“斷頭渠”“斷頭路”問題，有些水利工程因年久失修已報廢不能使用，有些水庫、山塘和灌渠滲漏嚴重，部分耕地不能旱澇保收，不便機械化耕作。因此，靖州縣各級政府要高度重視農村基礎設施建設，結合扶貧攻堅，加大對農村特別是邊遠鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入，激勵社會資本參與農村基礎設施建設。整合資金，高標準規(guī)劃設計，高質量施工，認真組織實施好土地治理、高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設和現代農業(yè)等農村基礎設施建設項目，建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田，力爭到2020年全縣高標準農田面積達到15 000 hm2以上，全面改善農村生產生活條件，提升農業(yè)綜合生產能力特別是糧食生產能力，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，為發(fā)展現代農業(yè)強根基、奠基礎。

3.2 提高集約化、規(guī)?；洜I水平

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（中辦發(fā)［2016］67號）文件精神，并制定與之相配套的法律、法規(guī)和政策，鼓勵復墾拋荒閑置土地，把農村土地所有權、承包權和經營權三權分置落到實處，加快土地向企業(yè)、合作社、家庭農場、種糧大戶等農村新型經營主體流轉，提高集約化、規(guī)?；洜I水平，提高糧食生產抗御自然和市場雙重風險能力，提高糧食產業(yè)效益。

3.3 培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)

要拓寬融資渠道，通過招商引資、銀行信貸、民間集資、項目扶持等方式，培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)理順內部管理機制，建立企業(yè)現代管理體制。企業(yè)要加大科研經費投入，不斷研發(fā)新產品，延長產業(yè)鏈條，擴大經營范圍，以適應不同層次、不同人群的消費需求，逐步提升市場占有率。要主動積極參與土地流轉，建立企業(yè)自己的原料生產基地，與農戶和商家簽訂產銷合同，確保企業(yè)原料供應和糧食市場平穩(wěn)。要充分利用本地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等資源優(yōu)勢，開展有機食品和綠色食品的產地認定和產品認證，創(chuàng)新“互聯網＋”銷售新模式，讓產品進入高端市場，不斷提高產品附加值和企業(yè)效益。

3.4 實施糧食生產提質增效工程

靖州縣約60%的耕地的溫光條件是種一季有余兩季不足，要實現糧食生產提質增效，應實施以下工程：一是發(fā)展再生稻。根據2016年在渠陽鎮(zhèn)二涼亭村6.8 hm2‘Y兩優(yōu)9918’的示范結果，每公頃平均產量頭季為10 530 kg，再生季4200 kg，合計可達14 730 kg，比周圍一季中稻增產5730 kg，增加產值23 271元，增加純收入6105元，增產增收效果顯著。二是發(fā)展秈粳雜交稻。2016年在甘棠鎮(zhèn)樂群村示范的秈粳雜交稻‘甬優(yōu)1540’，面積37.73 hm2，每公頃產量達12 999 kg，產值39 000元，純收入18 450元，比普通一季雜交中稻增產約3750 kg，純收入多7950元，米質優(yōu)，提質增產增收效果明顯。三是推廣水稻—油菜、水稻—蔬菜、水稻—荸薺、西瓜—晚稻等兩熟耕作制和稻魚、稻蝦、稻鴨等生態(tài)種養(yǎng)模式，推廣經濟林前期間作套種旱雜糧，把糧食生產與經作、油料、蔬菜、水果、養(yǎng)殖結合起來，充分利用土地、溫、光、水、熱等農業(yè)生產資源，提高土地利用率和產出率，增加市場有效供給和農民收入。如湖北省潛江市大面積推廣的稻蝦共生模式，每公頃產稻谷7500 kg以上、小龍蝦3000 kg左右，合計產值可達96 000元、純收入75 000元，比一季中稻增收60 000余元。四是推廣優(yōu)質良種、集中育秧、標準化栽培、設施栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕作等綜合提質增效技術，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，降低耕作成本，提高種糧比較效益。

3.5 搞好供給側結構性改革

靖州縣糧食生產以水稻為主，糧食總產中稻谷占比在80%以上，而消費者喜愛的優(yōu)質稻占比不到60%；市場上貨少價高的一些旱雜糧供不應求。因此，實施糧食生產品種結構調整，搞好供給側結構改革，是實現糧食生產提質增效的重要舉措。一是要大力種植優(yōu)質稻，力爭到“十三五”末，全縣優(yōu)質稻占到水稻種植面積的95%以上；二是發(fā)展特色旱雜糧，增加紅薯（紫薯等）、馬鈴薯、玉米（甜玉米、糯玉米為主）、黃豆、綠豆等的種植面積，提高旱雜糧在糧食總產量中的比例，增加旱雜糧的市場供應量；三是加工企業(yè)要拓寬經營渠道，開展旱雜糧加工，增加加工的花色和品種。

3.6 加強社會化服務體系建設

要進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣服務體系，加強硬件和隊伍建設，提高服務能力和水平。要因地制宜，講求實效，開展新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣工作，提高糧食產業(yè)的科技含量、產量、質量和效益，依靠科技進步提質增效。要鼓勵企業(yè)、合作社等農村新型經營主體開展社會化服務，拓寬服務領域，開展集中育秧、機耕、機插、機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等產前、產中、產后系列化服務，依靠服務提質增效。

3.7 推進一二三產業(yè)融合發(fā)展

打造糧食產業(yè)與稻作文化、少數民族文化、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合的新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)一產向二三產業(yè)自然延伸，將“大數據”和“互聯網＋”等新一代信息技術向糧食生產、經營、服務領域滲透，發(fā)展農村電子商務、農商直供、產地直銷、農超對接、會員配送、個性化定制等新型經營模式，推廣“產城融合、產業(yè)內部融合、延伸產業(yè)鏈條”等融合模式，實行“企業(yè) ＋基地 ＋農戶”、“合作社 ＋基地 ＋農戶”、“旅游景點＋基地＋農戶”、“互聯網＋”等融合方式，不斷創(chuàng)新利益連接機制，推進農村三產融合發(fā)展，使農民從融合發(fā)展中得到更多實惠。

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