劉潤(rùn)生

根據(jù)日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)，2016年日本政府支付給美軍的經(jīng)費(fèi)高達(dá)7612億日元（約450億元人民幣）。根據(jù)公布的項(xiàng)目明細(xì)，看似精確到百萬(wàn)日元甚至十萬(wàn)日元，但在日本國(guó)內(nèi)，很多人并不相信這個(gè)數(shù)字，他們總懷疑日本承擔(dān)的只會(huì)比實(shí)際公布的多。

2016年1月22日，日本外相岸田文雄與美國(guó)駐日大使卡洛琳·肯尼迪就日方負(fù)擔(dān)的駐日美軍軍費(fèi)簽署了新的特別協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，日本將在2016年4月起的下一個(gè)五年為美軍負(fù)擔(dān)總額為9465億日元（約560億元人民幣）的經(jīng)費(fèi)，比上一個(gè)五年增加了133億日元（約8億元人民幣）。在簽訂該協(xié)議之前，日本政府曾以日方財(cái)政嚴(yán)峻為由，要求大幅削減日方承擔(dān)的美軍經(jīng)費(fèi)，遭到美方的拒絕。美國(guó)政府表示美軍將向橫須賀基地部署兩艘最新鮮的宙斯盾軍艦，增加在日軍事活動(dòng)，需要日方更多資金支持。

日本共同社對(duì)此評(píng)論稱，經(jīng)費(fèi)雖然只是“微漲”，但日方還是妥協(xié)了。岸田文雄也說(shuō)：“美軍在日本的存在對(duì)日本的安全和地區(qū)的和平不可或缺?！?h3>美日討價(jià)還價(jià)中，日本還會(huì)繼續(xù)妥協(xié)嗎？

二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《日美安保條約》和《駐日美軍地位協(xié)定》，美國(guó)對(duì)日本有安全保衛(wèi)義務(wù)，而日本則向美國(guó)無(wú)償提供軍隊(duì)駐地和相關(guān)設(shè)施，并負(fù)擔(dān)駐日美軍的部分經(jīng)費(fèi)。

由于條約和協(xié)定并沒有明確規(guī)定日本支付的經(jīng)費(fèi)比例，“部分經(jīng)費(fèi)”的金額，每年都會(huì)因?yàn)槿彰纼蓢?guó)的“討價(jià)還價(jià)”而有所變化。

但無(wú)論以怎樣的比例，最終都是日美兩國(guó)能夠接受的結(jié)果。不過，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，使這一可控范圍內(nèi)的“默契”出現(xiàn)了比較大的變數(shù)。因?yàn)樘乩势找笕毡?00%支付駐日美軍的所有經(jīng)費(fèi)。特朗普認(rèn)為，日本全靠美國(guó)保護(hù)，理當(dāng)交全額保護(hù)費(fèi)。對(duì)此，日本媒體針鋒相對(duì)，在2016年11月17日安倍赴紐約會(huì)見特朗普之前，《讀賣新聞》建議安倍向特朗普說(shuō)明日本的重要性：如果沒有日本，中國(guó)早就占領(lǐng)夏威夷了。當(dāng)然，這樣聳人聽聞的獻(xiàn)言，安倍并沒有采納。

由于美國(guó)侯任總統(tǒng)特朗普之前一直要求日本增加駐日美軍經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，2016年11月26日、27日兩天，日本共同社實(shí)施了一項(xiàng)民意調(diào)查。結(jié)果顯示，86.1%的日本人反對(duì)繼續(xù)增加日本分?jǐn)偙壤?，只?.2%表示日本可以增加份額。

日本政府的表態(tài)也跟民調(diào)差不多，多次表示日本所承擔(dān)的美軍駐留費(fèi)用在美國(guó)盟友中長(zhǎng)年位列首位，已經(jīng)接近現(xiàn)行兩國(guó)協(xié)議規(guī)定的極限。目前，日本所承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用約為75%。不過，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，這不叫極限，因?yàn)樘乩势赵诟?jìng)選總統(tǒng)期間多次要求日本應(yīng)該100%承擔(dān)駐日美軍所有費(fèi)用。

2016年11月14日，日本首相安倍稱駐日美軍經(jīng)費(fèi)需要由日美兩國(guó)“合理分擔(dān)”，委婉地拒絕了特朗普對(duì)于日美兩國(guó)“100%：0%”的不合理要求。此前在11日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美拒絕得更直接：“日本不會(huì)再多支付經(jīng)費(fèi)?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，稻田朋美之所以敢對(duì)美國(guó)“強(qiáng)硬”，除了她深知沒必要對(duì)美國(guó)總統(tǒng)候選人在競(jìng)選階段所說(shuō)的“豪言壯語(yǔ)”過于認(rèn)真之外，最重要的還是日美雙方的軍費(fèi)承擔(dān)問題也有遵守多年的協(xié)定可循，任何一方都不能隨意大幅度改變，更何況是全額由日本負(fù)擔(dān)這樣的大改變。

日本承擔(dān)的費(fèi)用包括哪些？

根據(jù)《駐日美軍地位協(xié)定》第24條，日本承擔(dān)的費(fèi)用包括4方面：

第一，軍事基地周邊的對(duì)策費(fèi)用。由于日本國(guó)土相對(duì)狹小，大部分美軍設(shè)施只能跟日本的城市、工業(yè)區(qū)甚至民宅比鄰而居。駐日美軍基地的運(yùn)作、士兵的訓(xùn)練等都會(huì)給周邊環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)很大的影響。所以，日本政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民受干擾和影響的程度提供相應(yīng)的補(bǔ)償金或補(bǔ)助金等。這項(xiàng)費(fèi)用包括住宅防噪音工程、民生安定工程、特定防衛(wèi)設(shè)施以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整支出。比如，給擁有駐日美軍所用的港口、機(jī)場(chǎng)、訓(xùn)練基地、彈藥庫(kù)等嚴(yán)重?cái)_民軍用設(shè)施的地方政府以補(bǔ)助金，給嚴(yán)重遭受軍用飛機(jī)起降噪音污染的機(jī)場(chǎng)周邊居民搬遷時(shí)的補(bǔ)償金。

日本街頭的駐日美軍

第二，私人土地或國(guó)有設(shè)施的租金。駐日美軍基地原則上基本上是建在日本政府無(wú)償提供的國(guó)有土地上，但沖繩的私有土地比較多，駐日美軍在沖繩的基地租金必須由日本政府支付。比如嘉手納基地的年度租金就高達(dá)250多億日元。如果日本政府與土地所有者無(wú)法達(dá)成租賃協(xié)議，那么日本政府會(huì)根據(jù)《駐軍用地特別措施》給土地所有者一定的補(bǔ)償金以取得土地的使用權(quán)，再供美軍使用。

第三，設(shè)施的搬遷費(fèi)。如果由于日本安全形勢(shì)需要或日美同盟安全戰(zhàn)略調(diào)整需要而進(jìn)行軍事設(shè)施的搬遷，那么所有搬遷費(fèi)均由日本政府承擔(dān)。

第四，其他費(fèi)用。比如駐日美軍舉行海上軍事演習(xí)或訓(xùn)練的時(shí)候，日本政府給予漁民的補(bǔ)償金。

至于基地內(nèi)設(shè)施的新建或重修費(fèi)用，則由美國(guó)支付。

不過，日方承擔(dān)的軍費(fèi)一直比較有“彈性”，這些“彈性”一直在日本給予美國(guó)的優(yōu)惠中體現(xiàn)。自二戰(zhàn)之后，日本對(duì)駐日美軍采取了多項(xiàng)“優(yōu)惠”政策。而最大的“優(yōu)惠”，或許要算上世紀(jì)70年代末，在日元對(duì)美元升值的背景下，從1978年開始，日本主動(dòng)把原來(lái)很多不屬于自己義務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出承擔(dān)了起來(lái)。比如駐日美軍基地的日本籍工作人員的福利和工資。當(dāng)被質(zhì)問此舉是否為屈服于美國(guó)壓力時(shí)，時(shí)任日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官金丸信稱沒有來(lái)自美國(guó)的壓力，“可以說(shuō)算是日本對(duì)駐日美軍的關(guān)懷吧?！边@就是在日本被廣為人知的“關(guān)懷預(yù)算”一詞的由來(lái)。不過，日本政府在公開場(chǎng)合稱之為“在日美軍駐留分擔(dān)經(jīng)費(fèi)”。

隨后，從1979年開始，日本政府開始分擔(dān)美軍基地的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。這一項(xiàng)不僅包括營(yíng)房、油庫(kù)、隔音設(shè)施和戰(zhàn)機(jī)掩體，還包括高爾夫球場(chǎng)、健身美容場(chǎng)所和教堂等。

駐日美軍司令部：橫田空軍基地

從這個(gè)“關(guān)懷預(yù)算”就已經(jīng)可以看出日本對(duì)駐日美軍多么的“關(guān)懷”，而且隨著時(shí)間的推移，還不斷累加。因此，日本國(guó)內(nèi)也有一些人指責(zé)所謂的“關(guān)懷預(yù)算”是一個(gè)無(wú)底洞，無(wú)法滿足美軍“得寸進(jìn)尺”的要求。比如，到了1987年，美國(guó)政府又要求日本政府簽下“特別措施協(xié)定”，讓日方負(fù)擔(dān)更多經(jīng)費(fèi)，內(nèi)容甚至包括美軍住宅房租、水電煤氣費(fèi)等，而且沒有什么限制。

如今，“特別措施協(xié)定”已經(jīng)成了5年一期的固定協(xié)議，不僅要多用錢，連人也用上了。根據(jù)2016年至2020年的協(xié)議，日方向駐日美軍提供的地勤服務(wù)人員將從22625人增加到23178人，而所增加人員的各種費(fèi)用仍然由日方承擔(dān)。

美軍“提款機(jī)”

根據(jù)駐日美軍發(fā)言人約翰·塞弗恩斯公布的數(shù)據(jù)，駐日美軍基地現(xiàn)有5.4萬(wàn)軍事人員、4.2萬(wàn)家屬和800名文職員工。另外，還有2.55萬(wàn)日本籍雇員，包括工作人員、消防員和醫(yī)務(wù)人員。在美國(guó)的四大軍事盟友中，德國(guó)支付的比例為30%，意大利和韓國(guó)均為40%，而日本則高達(dá)75%。

有意思的是，按照四大盟國(guó)的分擔(dān)對(duì)比，可能很多人會(huì)認(rèn)為德意韓應(yīng)該對(duì)自己的分?jǐn)偙壤龥]什么意見。但實(shí)際上韓國(guó)媒體也抱怨韓國(guó)為駐韓美軍經(jīng)費(fèi)支出額度過高，理由是韓國(guó)分擔(dān)的費(fèi)用占本國(guó)GDP的比重高于德國(guó)和日本。韓國(guó)是0.068%，日本是0.064%，而德國(guó)為0.016%。

從上面的數(shù)據(jù)可看出，無(wú)論是從經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例還是占GDP的比例上看，日本都是美國(guó)盟友中“最配合”的一位了。

對(duì)于駐日美軍越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)要求，再加上日本財(cái)政壓力日益加大，《讀賣新聞》在2016年11月16日援引防衛(wèi)省內(nèi)部數(shù)據(jù)報(bào)道后分析稱，日本政府已經(jīng)長(zhǎng)年成為世界上負(fù)債率最高的政府（接近日本GDP的3倍），在這種財(cái)政危機(jī)下，日本為美國(guó)提供的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)接近現(xiàn)行制度下的極限。

日本國(guó)內(nèi)有一些和平主義者希望未來(lái)的日本是一個(gè)沒有外國(guó)軍隊(duì)的國(guó)家。但在目前安倍政府千方百計(jì)鞏固日美聯(lián)盟的形勢(shì)下，這個(gè)夢(mèng)想恐怕十分遙遠(yuǎn)。

從可預(yù)見的未來(lái)看，日本作為美軍“提款機(jī)”的現(xiàn)狀應(yīng)該不會(huì)有多大的改變，因?yàn)槊儡姄碛羞@個(gè)“提款機(jī)”的密碼：你不能沒有我。