李思遠

盡管在預防內(nèi)澇問題上花費了不少功夫，但是，在快速的城市化進程中，“人地爭水”造成的人水不和諧，

是城市需要直面的問題

從大禹治水發(fā)端，中華文明的發(fā)展演變過程中，從來不缺少人水共生和人水抗爭的歷史。即使是現(xiàn)代化的都市，人與水的角力依然在進行。

2016年夏季，長江流域遭遇特大洪水，導致南方城市普遍出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇甚至全城癱瘓。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，人稱“百湖之市”的武漢，也成為此次抗洪中的焦點城市。

近些年，通過加大投入，鐵腕治理，武漢在治水方面走在了全國前列;但另一方面，由于基礎設施欠賬多、城市的快速擴張，又引發(fā)了人與水的緊張關(guān)系不斷加劇。

洪水“大考”之后，武漢也開始反思。隨著其2030城市規(guī)劃獲批公布，一系列讓地還湖、人水和諧的舉措正在逐步施行。

水患

地處長江、漢江交匯之地，武漢因水而興，又因水而困。

站在大型居民區(qū)連片的南湖邊，冬日暖陽下，湖光水影、微風習習。而數(shù)月之前，數(shù)十個小區(qū)一度成為一片汪洋。緊鄰湖岸的南湖雅園小區(qū)，場面猶如災難電影一般，渾濁的黃水夾雜著垃圾和樹葉，積水最深處達1.8米。數(shù)十輛汽車浸泡在水中，居民進出只能乘坐橡皮艇。

2016年7月，受長江汛情影響，連續(xù)多日創(chuàng)紀錄的強降雨后，江河湖庫水位暴漲，武漢全城告急。據(jù)事后統(tǒng)計，僅南湖地區(qū)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇的社區(qū)就多達24個，漬水時間長達20多天，受災群眾近2.5萬人，轉(zhuǎn)移安置1.8萬人。

高峰時，武漢城區(qū)共有206處路段因漬水車輛無法通過，地下通道幾成瀑布，56條公交線路停運，過江汽輪、汽渡全部停航、地鐵部分線路關(guān)閉，全城交通癱瘓。部分居民小區(qū)被大水圍困，停電停水。

按照應急預案，武漢市防汛指揮部連夜啟動城市排漬Ⅱ級應急預警響應，緊急調(diào)度鏟車、卡車、大巴車作擺渡工具。一些地方，皮劃艇、挖藕服成了民眾出行的標準配置。

持續(xù)降雨量大是這次內(nèi)澇首當其沖的原因。武漢市氣象局副局長唐仁茂說，受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，武漢暴雨頻發(fā)。6月30日20時至7月6日10時，武漢強降雨已累計降下560.5毫米。這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量最大值。

武漢市水務局排水處處長項久華說，在經(jīng)歷了多輪大雨、暴雨、特大暴雨的侵襲和浸泡后，湖泊和港渠保持在高水位。數(shù)據(jù)顯示，自6月30日以來，長江漢口段水位連續(xù)上漲了3米以上，無法形成錯峰調(diào)蓄。

“前三輪的降雨后，武漢的湖泊堰塘都飽和了，7月5日晚那場連綿一夜的暴雨是壓垮駱駝的最后一根稻草。”唐仁茂說。

“人水爭地”

不過，除了自然因素之外，相關(guān)人士也在反思城市自身的問題。

湖泊是調(diào)節(jié)內(nèi)澇的天然載體，“百湖之市”武漢發(fā)生如此嚴重內(nèi)澇，引發(fā)社會強烈關(guān)注。

洪山區(qū)水務局排水科科長王曉靜工作的洪山區(qū)，是過去二十年武漢變化最大的地方之一。突飛猛進的城市建設，大大改變了洪山區(qū)本來的面貌。自1996年起，房地產(chǎn)發(fā)展迅速，緊張的用地局面下，當?shù)夭粩嗵詈ǚ俊ＹY料顯示，1996～2006年十年間，洪山區(qū)所轄的南湖水域面積共減少了35%。

“水認得他們自己的家?！痹诒г购樗畮頌暮Φ耐瑫r，一些人也在反思。長期的圍湖運動，湖泊萎縮、土地硬化致吸納能力降低，被認為是此次城市水患的重要原因之一。

“人水爭地”并非洪山區(qū)一地的問題。

近些年，武漢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城市GDP從2001年的1348億元增長至2015年的11000億元，增長近10倍，正式成為中國城市“萬億俱樂部”的一員。

伴隨城市經(jīng)濟高速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)及就業(yè)機會增加、城市基礎設施日益完善，武漢市常住人口逐年攀升。1995年到2015年，武漢市常住人口數(shù)量從710萬上升到1060.77萬，增長近50%。與之相應的是，武漢城區(qū)面積由1982年的173平方公里，發(fā)展到目前的500多平方公里。

中國地質(zhì)大學（武漢）地球科學院教授李長安說，歷史上，武漢就是一塊沼澤地，地勢低，湖泊多。在幾十年的城市建設中，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。

半個多世紀來，近90個湖泊因造田、建城而消失。之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設用地，過多的湖泊遭到填埋，導致了城市內(nèi)澇災害。

據(jù)武漢市水務局統(tǒng)計，2002年武漢市共有200多個湖泊，10年之后的今天，只剩下了166個。其中，消失最快的是中心城區(qū)，建國初的127個湖泊現(xiàn)在僅保留了38個，平均每3年消失4個湖。

沙湖，是武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)最大的湖泊，不僅景色優(yōu)美，且有蓄水功能，被稱為“武漢市的腎臟”。近幾年，伴隨著武漢長江隧道和沙湖大橋的相繼通車，便利的交通讓沙湖成為眾多房地產(chǎn)商眼中的“香餑餑”，沙湖周邊的湖景房價格也是一路看漲。

巨大商業(yè)利益驅(qū)動下，開發(fā)商不斷蠶食著湖泊岸線，水面也一點點縮小。目前，沙湖周圍高樓林立，水域面積僅剩4000畝左右，較之前縮小近乎一半。

“補課”

事實上，對于城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“人水爭地”的問題，以及由此帶來的城市內(nèi)澇問題，武漢市早已采取措施，甚至走在了全國前列。

行動首先從治湖開始。面對不斷縮小的湖泊，武漢制定了很多有針對性的措施。

早在2001年，武漢市即制定了全國第一部地方性湖泊保護條例——《武漢市湖泊保護條例》，將全市范圍內(nèi)的湖泊全部列入保護名錄，嚴厲打擊、遏制圍湖建設、填湖開發(fā)等行為。

其次，在制定湖泊水域保護“藍線”（水域控制線）的基礎上，武漢市規(guī)定綠化范圍的“綠線”（綠化控制線）和建設控制線的“灰線”（建筑控制線）和環(huán)湖道路，鎖定湖泊岸線。

此外，武漢在全市范圍內(nèi)實行民間湖長和官方湖長結(jié)合的“湖長制”。其中，官方湖長直接由各區(qū)區(qū)長擔任。以漢陽區(qū)墨水湖為例，最多時配備了5位“湖長”。

武漢市還將湖泊治理納入治庸問責體系。水務局在中心城區(qū)40個湖泊藍線設置界樁，公示分界指示牌，并應用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等科技手段，加強湖泊形態(tài)動態(tài)監(jiān)控;加強湖泊巡查執(zhí)法，確保違法填湖案查處率達到100%;每年“電視問政”上，武漢幾乎都會有一些干部因治理湖泊不力被問責。

管廊溝渠是城市的“血管”，武漢在這個方面也下了不少功夫。

位于武漢市江漢區(qū)王家墩商務區(qū)的管廊，是武漢首條建成并投入使用的地下管廊。這條長5.2公里、高2米多、總寬約4米的“里子工程”，布設的主要管線通過支線管道連接各個區(qū)域，承擔周邊約7平方公里的通信、供水、供電功能，不僅避免了城市建設過程中“拉鏈式”重復建設，還有效解決了區(qū)域的排水問題。

武漢還推進了城區(qū)水系的連通。目前已經(jīng)完工的東沙連通工程，不僅能緩解城區(qū)的內(nèi)澇情況，還有效地改善了水質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，武漢江湖水系連通格局初步形成，四片生態(tài)水網(wǎng)的重點區(qū)域基本連通，屆時全市將構(gòu)建國內(nèi)最大的城市湖泊生態(tài)濕地群。

此外，武漢也在積極推進海綿城市的建設。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，在青山示范區(qū)和四新示范區(qū)38平方公里的地面上，武漢市已經(jīng)建成了一系列示范工程。綠樹成蔭、芳草萋萋的海綿功能體，目前經(jīng)過了數(shù)次降雨的考驗。

業(yè)內(nèi)人士估計，如果沒有近些年的“補課”，此次前所未有的暴雨無疑會造成更大的損失和災情。

為生態(tài)“讓路”，給建設“留白”

不過，在嚴重內(nèi)澇的事實面前，有輿論認為“補課”不足。

王曉靜告訴本刊記者，湖泊萎縮是發(fā)生在城市快速擴張的背景下，滿是心痛。很多項目雖然征求水務部門意見，但往往不起作用。

另外，由于一些現(xiàn)實原因，市政建設在預防內(nèi)澇方面仍有不少“欠債”。

例如，武漢市的排水系統(tǒng)建設標準偏低，也是此次內(nèi)澇的重要原因之一。專家表示，從排水條件看，過去國家經(jīng)濟不發(fā)達，過多強調(diào)經(jīng)濟性，在這種情況下，武漢市的排水系統(tǒng)建設標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產(chǎn)生漬水。

此外，2013年武漢市水務局出臺《武漢市中心城區(qū)排水設施建設三年攻堅行動計劃》提出，準備通過三年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。但是，由于部分骨干項目投資多、規(guī)模大、拆遷緩慢等原因，目前僅投入其中一小部分。

這種情況下，2016年的洪水災害，以嚴酷的現(xiàn)實給人們以警示。

對此，武漢市提出實施更加嚴格的湖泊保護措施，打造城市生態(tài)區(qū)，給生態(tài)“讓路”，給城市建設“留白”。

2016年7月14日，在連續(xù)超保證水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，過去30多年一直是水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的牛山湖重回自然狀態(tài)。雖是應急之舉，但湖北省和武漢市也從長計議，對牛山湖以及附近最高水位線22.5米以下的約20平方公里民垸實施永久退垸還湖，將居住在里面的1000余名群眾永久性遷出安置。

在蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)，災害過后，萬畝油菜花海長勢正旺。消泗鄉(xiāng)黨委書記周軍民告訴本刊記者，在做好災后重建的同時，消泗鄉(xiāng)正在計劃將轄區(qū)內(nèi)寓居群眾少、農(nóng)田設施弱的民垸退還給湖泊濕地，利用油菜花觀光業(yè)，探索一條分蓄洪區(qū)發(fā)展的新路徑。

“破垸調(diào)蓄分洪，相當于讓洪水回到了‘老家，這是實施生態(tài)防洪的重要舉措?！焙笔》姥纯购缔k公室副總工程師江焱生認為。

針對民房侵占連通渠或河道的現(xiàn)象，武漢市進行了集中清理，并對狹窄淤塞河段進行了擴建疏通。

同時，武漢市日前出臺了2030年城市總體規(guī)劃，提出修復城市水生態(tài)，打造適度超前的市政設施規(guī)劃建設體系，推進海綿城市、綜合管廊等系統(tǒng)綜合性工程，提高城市防洪、排澇等設施，增強城市防災減災能力。

打造郊野公園群是另一項重要舉措。依托木蘭山、梁子湖等山區(qū)、湖區(qū)特色，在南北兩個方向重點打造數(shù)百平方公里的兩大郊野公園群。在城市外環(huán)以內(nèi)的近郊區(qū)建設“郊野公園+主題休閑游憩”，形成各具特色的主題生態(tài)功能區(qū)，防止城市建設區(qū)連綿成片，在為市民提供休閑游憩空間的同時構(gòu)筑生態(tài)屏障。

在城市擴張中，房地產(chǎn)項目是風景優(yōu)美湖泊的最大威脅。為避免房地產(chǎn)開發(fā)侵占湖泊岸線，在湖泊周邊建設岸線綠道成為武漢普遍的做法，確保在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)人湖和諧共處。

截至本刊記者發(fā)稿時，全長28.7公里的東湖綠道已全線貫通正式對外開放。這條國內(nèi)首條城區(qū)內(nèi)的5A級景區(qū)綠道，被群眾稱為“離市民最近、最生態(tài)、最美麗的一條綠道?！?