邢燕

（寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心755100）

淺談如何開展基層防疫工作

邢燕

（寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心755100）

動物防疫工作應堅持以 “預防為主”的方針，防疫工作的好壞不僅直接影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，更影響著群眾的食肉安全。近幾年，口蹄疫、禽流感疫情頻現(xiàn)，這嚴重威脅到了群眾健康，同時體現(xiàn)出動物防疫工作中存在的基層條件差，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機制不健全等諸多問題，文中提出了改進的建議。

基層；防疫；畜牧業(yè)

1 基層防疫工作中出現(xiàn)的問題

1.1 硬件方面

近幾年，許多地方為了方便管理，將農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)合并，形成 “農(nóng)牧”。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤離，基層獸醫(yī)也改變原來的面目，在農(nóng)牧共有的環(huán)境中存在。雖然也設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疾病預防控制中心，但本應屬于這兩個機構(gòu)行駛職能的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職能被大大削弱。管理層次多，管理職責不明確，動物防疫質(zhì)量得不到保證。由于農(nóng)牧合并，政事復雜，業(yè)務涉及面廣，獸醫(yī)工作不被重視，導致在疫情監(jiān)測、預警預報、應急物資儲備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費等方面資金投入不足?？h級獸醫(yī)機構(gòu)基礎設施標準低，加上缺少必要的預防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段，導致許多工作不能有效開展。

1.2 軟件方面

基層畜牧獸醫(yī)人員是動物防疫工作的主力軍，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部由于受編制限制，老齡化結(jié)構(gòu)明顯，年輕人員無法補充，必須依靠雇用大量防疫人員才能完成。大多數(shù)防疫人員非科班出身，學歷水平也不高，中專學歷以下文化程度的居多，專業(yè)知識相對匱乏，對于平時工作中的動物病情不能及時察覺。防疫人員大多要養(yǎng)家糊口，長期從事防疫工作，待遇低、工作條件差等問題嚴重影響到了他們的工作熱情，因此，防疫員中就出現(xiàn)應付了事 (如只做好部分動物免疫應付檢查需要等)、弄虛作假 (如坐在家里做防疫檔案等)、甚至隱瞞事實真相 (如給未免疫動物佩標等)等現(xiàn)象，這直接影響到了防疫工作效果。

2 提高基層防疫工作的建議

2.1 加強領導認識

動物防疫工作事關國計民生大局，一旦爆發(fā)重大動物疫情，不僅嚴重影響國家、政府形象，更事關國民生活、身體健康和生命安全。因此，各級黨政領導應高度重視動物防疫工作，層層落實責任，將責任落實到鄉(xiāng)、到場、到戶。組織開展 《動物防疫法》等相關法律法規(guī)和重大動物疫病科學防控知識宣傳普及工作，營造全民知法懂法守法良好社會環(huán)境，提高群眾對防疫工作的認識，使畜主積極主動配合動物防疫工作，進而促進動物防疫工作高效運行。

2.2 加強體系建設

進一步完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，定期、不定期的舉辦專業(yè)人員知識培訓，以提高一線人員的工作水平和專業(yè)技能。加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，健全完善縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)）、村三級動物防疫網(wǎng)絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題。提高基層獸醫(yī)人員待遇，確保國家特殊崗位津貼發(fā)放到位，以此激發(fā)畜牧獸醫(yī)工作人員工作積極性。

2.3 加強隊伍建設

通過選聘一批責任重、素質(zhì)高、技術(shù)硬的相對年輕人員加入基層防疫隊伍。加強教育管理，制定合理的培訓計劃，開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫技術(shù)培訓。制定完善的考核標準，建立 “獎優(yōu)罰劣”機制，對工作表現(xiàn)差和不能勝任本職工作的人員及時更換。

2.4 加強模式創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)聘用村級動物防疫員模式，積極探索創(chuàng)新政府購買社會化服務新方式。政府購買動物防疫社會化服務將形成政府引導和購買動物防疫公益性服務與市場主導動物防疫經(jīng)營性服務相結(jié)合的動物防疫新格局，是適應現(xiàn)代防疫新形勢的必然產(chǎn)物，實現(xiàn)政府畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)社會化服務組織的有效銜接，以專業(yè)化、細致化和市場化開展動物防疫，有效解決政府防疫工作中人員少、監(jiān)管難，基層動物防疫隊伍人員不穩(wěn)、年齡老化、效率低下、待遇偏低、工作消極等一系列老大難問題。