董小剛
努力開(kāi)創(chuàng)警犬技術(shù)工作新局面
董小剛
近年來(lái),特別是2016年,在公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,在部屬警犬基地、所、校的精心指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體警犬技術(shù)人員的共同努力,全國(guó)警犬技術(shù)工作取得了快速發(fā)展,服務(wù)公安工作的實(shí)戰(zhàn)效能不斷提高,主要體現(xiàn)在:
一是著力抓好基層基礎(chǔ)工作,裝備數(shù)量持續(xù)提高。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)警犬技術(shù)基礎(chǔ)工作,并涌現(xiàn)出甘肅省、山東省泰安市等省市級(jí)規(guī)模裝備典型。前三季度,全國(guó)各級(jí)警犬技術(shù)部門(mén)警犬裝備數(shù)量達(dá)到了26745頭,比2015年增長(zhǎng)13%;工作犬裝備數(shù)量達(dá)到20754頭,比2015年增長(zhǎng)10.5%。二是深入貫徹落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”,實(shí)戰(zhàn)效益穩(wěn)步提升。在貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)提出的“四個(gè)服務(wù)”中,警犬技術(shù)工作的重點(diǎn)和內(nèi)涵有了新的延伸,特別是為反恐工作服務(wù)得到了顯著加強(qiáng)。前三季度共出勤38.2萬(wàn)次,使用警犬37.4萬(wàn)次,發(fā)揮作用27.5萬(wàn)次,破獲各類(lèi)案件XXXX起,同比都有明顯提升。三是充分發(fā)揮警犬技術(shù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在大型活動(dòng)安保中彰顯使命。今年,五局從全國(guó)選調(diào)180名帶犬民警攜搜爆犬,圓滿(mǎn)完成了G20杭州峰會(huì)安保任務(wù),為確保峰會(huì)安全做出了突出貢獻(xiàn),受到了傅政華常務(wù)副部長(zhǎng)、李偉副部長(zhǎng)以及安保指揮部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,四名帶犬民警榮立個(gè)人一等功和二等功,一批集體和個(gè)人受到了記功表彰和嘉獎(jiǎng)。這次安保工作形成了警犬工作的亮點(diǎn)、突出了特色、打出了氣勢(shì),為警犬技術(shù)服務(wù)大型活動(dòng)安保提供了一個(gè)范本。四是堅(jiān)持科技引領(lǐng),創(chuàng)新能力不斷提升。各級(jí)警犬技術(shù)部門(mén)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向,主動(dòng)融入現(xiàn)代科技手段,切實(shí)以創(chuàng)新引領(lǐng)支撐警犬技術(shù)的發(fā)展,不斷推動(dòng)警犬技術(shù)立足國(guó)家層面、瞄準(zhǔn)國(guó)際前瞻。公安部南昌警犬基地的科研項(xiàng)目“警犬良種保純與高效繁育關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),并且榮立集體一等功,這是警犬技術(shù)工作多年來(lái)獲得的第一個(gè)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng),值得充分肯定和學(xué)習(xí),該項(xiàng)目帶頭人葉俊華同志受到了習(xí)總書(shū)記的親切接見(jiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)近年來(lái)相繼開(kāi)發(fā)應(yīng)用了血跡搜索、城市追蹤、山地搜捕、物證搜索、汽油搜索等警犬新技術(shù),在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用,其中血跡搜索、城市追蹤榮獲了公安部科技二等獎(jiǎng)。2016年,南京警犬研究所充分發(fā)揮警犬技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位作用,申報(bào)的“警犬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、行為分析及綜合評(píng)估技術(shù)研究”成功獲得國(guó)家“十三五·公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”項(xiàng)目立項(xiàng),再次將警犬技術(shù)科研工作推上國(guó)家層面。五是立足行業(yè)特點(diǎn)與規(guī)律,信息宣傳成效顯著。今年以來(lái),五局警犬技術(shù)網(wǎng)累計(jì)發(fā)布各類(lèi)警犬技術(shù)信息4573條、圖片5148幅,警犬技術(shù)信息網(wǎng)在公安部各業(yè)務(wù)局處室網(wǎng)站中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),點(diǎn)擊量同比增長(zhǎng)9%,年訪問(wèn)量突破100萬(wàn)人次;全年編發(fā)五局警犬技術(shù)工作簡(jiǎn)報(bào)19期,對(duì)警犬技術(shù)在裝備建設(shè)、規(guī)范管理、現(xiàn)場(chǎng)使用等方面取得的成績(jī)進(jìn)行了宣傳;11月份,中央電視臺(tái)《挑戰(zhàn)不可能》欄目對(duì)血跡搜索犬技術(shù)進(jìn)行了宣傳等。
警犬技術(shù)工作之所以取得顯著成績(jī),主要得益于部黨委、部領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、關(guān)心重視,得益于各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,得益于全體警犬技術(shù)工作者的頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)守奉獻(xiàn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該看到,在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,警犬技術(shù)工作還存在著一些不適應(yīng),主要體現(xiàn)在:
一是管理體系亟需規(guī)范。目前,按照公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》,公安部刑偵局以及公安部直屬警犬基地、研究所對(duì)全國(guó)警犬技術(shù)的統(tǒng)一管理和分片管理的關(guān)系已經(jīng)基本理順。亟需加強(qiáng)的是省級(jí)及以下的警犬技術(shù)工作管理,普遍存在管理和使用不對(duì)稱(chēng)的矛盾,又帶來(lái)職責(zé)權(quán)限不清晰的難題。二是工作標(biāo)準(zhǔn)亟需健全。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、基地建設(shè)、裝備配發(fā)、教學(xué)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)使用等方面缺乏統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn),突出表現(xiàn)在目前省級(jí)警犬技術(shù)部門(mén)已經(jīng)基本建立,但是地市級(jí)及以下公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)工作是否開(kāi)展、如何開(kāi)展、開(kāi)展程度等方面,均存在制度和標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題。三是裝備建設(shè)亟需加強(qiáng)。目前,有的省市在編民警與帶犬民警比例高達(dá)35:1,有的僅達(dá)到800:1;有的地市已經(jīng)達(dá)到20:1以?xún)?nèi),有許多地市還是空白。當(dāng)然,在實(shí)踐中還要把握一個(gè)科學(xué)的度,裝備空白不可取,盲目冒進(jìn)同樣也不可取,一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)配置,才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年花費(fèi)大量外匯從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)種犬,在G20峰會(huì)安保中還從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)了犬用冰訓(xùn)服,這都提示我們一定要研發(fā)有我國(guó)特色的犬種和配套裝備。四是實(shí)戰(zhàn)能力亟需提升。警犬技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中攻堅(jiān)能力不強(qiáng),特別是在刑偵破案工作中出勤使用率低,同步上案機(jī)制沒(méi)有普遍形成,發(fā)揮作用不夠明顯。從拜城“9.18”暴恐案件等案例中來(lái)看,高原地區(qū)反恐防暴犬的培育、訓(xùn)練使用及配套裝備研發(fā)存在短板,亟需解決。警犬技術(shù)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后,考核形式單一,是造成目前培訓(xùn)質(zhì)量不夠理想、影響實(shí)戰(zhàn)能力和水平的原因之一。五是人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。一些基層單位警犬技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)面窄、綜合素養(yǎng)不足,執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力需進(jìn)一步加強(qiáng);警犬技術(shù)人員數(shù)量多但民警數(shù)少、隊(duì)伍穩(wěn)定性差,人員多而不精、規(guī)模大而不強(qiáng)的情況比較突出等。
這些不適應(yīng)警示我們,警犬技術(shù)發(fā)展的速度越快、形勢(shì)越好,我們?cè)揭逍训卣J(rèn)識(shí)到當(dāng)前警犬技術(shù)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),更加清醒地認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。
當(dāng)前正處年末歲尾,我們即將迎來(lái)2017年,警犬技術(shù)發(fā)展也將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,如何進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,貫徹落實(shí)好部領(lǐng)導(dǎo)提出的警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”指示要求,更好地適應(yīng)公安工作的新形勢(shì)、新要求,進(jìn)一步推動(dòng)警犬技術(shù)的科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展,是我們共同思考的命題。我們一定要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、更廣大的格局,而不是局限于一時(shí)一地的束縛,要以“跳出警犬看警犬”的思維方式、以敢于打破陳規(guī)的魄力、以不怕失敗的勇氣,在改革創(chuàng)新中去謀劃和推進(jìn)警犬技術(shù)工作。
一是統(tǒng)籌兼顧,大力推進(jìn)警犬技術(shù)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》。當(dāng)前,省級(jí)刑偵部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)起管理職責(zé),強(qiáng)化管理、做好服務(wù),切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)各警種的警犬技術(shù)工作管理職責(zé),從全國(guó)一盤(pán)棋的角度,才能形成一貫到底、高效暢通的管理體系;同時(shí),鼓勵(lì)借鑒上海市公安局成立警犬工作辦公室的做法,打破部門(mén)、警種壁壘,統(tǒng)籌管理本省市警犬技術(shù)工作。2017年,我們將全力推動(dòng)各片區(qū)指導(dǎo)工作,下大力氣推進(jìn)省、市、縣各級(jí)警犬技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),要在《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》、《財(cái)政部、公安部<關(guān)于印發(fā)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)試行通知>》、《公安部關(guān)于公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的意見(jiàn)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)<公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>》以及裝備財(cái)務(wù)局印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,全面加強(qiáng)警犬技術(shù)工作規(guī)范化建設(shè)。
二是明確目標(biāo),大力加強(qiáng)警犬技術(shù)裝備配發(fā)。各地要因地制宜,加快制定本?。ㄊ?、區(qū))警犬技術(shù)工作的發(fā)展規(guī)劃,借鑒“十二五”裝備規(guī)劃的執(zhí)行情況,參照學(xué)習(xí)北京、上海、貴州、甘肅等省市的好經(jīng)驗(yàn),按照在編民警與帶犬民警數(shù)50:1的標(biāo)準(zhǔn),加大在地市級(jí)乃至縣區(qū)級(jí)的配發(fā)力度,在做好刑偵犬裝備配發(fā)的同時(shí),重點(diǎn)做好警犬技術(shù)在反恐、治安巡邏等警種的裝備使用。近幾年,隨著警犬技術(shù)的快速發(fā)展,我們兩級(jí)繁育體系每年的繁育數(shù)量,難以滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)警犬配發(fā)的巨大需求,存在較為突出的供需矛盾。因此,我們要充分利用近年來(lái)國(guó)外引進(jìn)種犬優(yōu)勢(shì)資源,建立“全國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)外引進(jìn)種犬資源庫(kù)”,有力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)警犬的遺傳育種工作;同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索“民犬警用”的模式,當(dāng)然,這牽涉到怎樣選擇、如何引入、怎樣管理、如何使用等一系列問(wèn)題,需進(jìn)一步妥善研究解決。
三是強(qiáng)化能力,大力提升警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)效益。要重視警犬技術(shù)人員的能力培養(yǎng),創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)與考核,落實(shí)資格認(rèn)證制度,做到既是優(yōu)秀的偵查員又是優(yōu)秀的訓(xùn)導(dǎo)員,并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),采取建立“全國(guó)警犬技術(shù)專(zhuān)家?guī)臁钡扰e措,培養(yǎng)造就一批專(zhuān)家能手; “全國(guó)警犬技術(shù)專(zhuān)家?guī)臁币w警犬繁育、訓(xùn)練、使用、健康保障,以及警犬技術(shù)資格認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估,乃至于警犬基地建設(shè)、警犬采購(gòu)、審計(jì)、管理等各個(gè)方面的專(zhuān)家,簡(jiǎn)而言之,就是要將全國(guó)最優(yōu)秀的警犬技術(shù)方面的專(zhuān)家集中在專(zhuān)家?guī)熘?。要重視警犬作業(yè)能力的考核,強(qiáng)化模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,借鑒南京片區(qū)刑偵犬作業(yè)能力考核和沈陽(yáng)片區(qū)警犬資格認(rèn)證考核的好做法,全面推進(jìn)警犬資格認(rèn)證,并在此基礎(chǔ)上,推行片區(qū)警犬技術(shù)工作績(jī)效考核制度。要完善跨片區(qū)、跨警種警犬技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)制,切實(shí)提高和規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)工作。要善于合成作戰(zhàn),建立健全同步上案機(jī)制、跨片區(qū)跨警種調(diào)用機(jī)制等,要善于和技偵、圖偵、網(wǎng)偵等其他公安技術(shù)融合互通,努力在疑難案件、重特大案件偵破中彰顯警犬技術(shù)快速、高效的作用。同時(shí),要著力圍繞“四個(gè)服務(wù)”,特別是要結(jié)合當(dāng)前反恐形勢(shì)發(fā)展需要,將警犬技術(shù)納入本地反恐應(yīng)急預(yù)案,有條件的可建立地市級(jí)和縣市級(jí)警犬反恐突擊隊(duì)參與巡邏防控,和特警、武警等協(xié)同作戰(zhàn),提升警犬技術(shù)在震懾犯罪、預(yù)防犯罪、打擊犯罪中的直接效能。
還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),就是警犬技術(shù)和其它技術(shù)手段一樣,有其使用的條件和范圍,有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)中,很多指揮員不懂用犬、不善用犬,往往是有條件時(shí)沒(méi)想到用犬,貽誤戰(zhàn)機(jī);不具備用犬條件時(shí)卻盲目用犬,導(dǎo)致警犬技術(shù)不能發(fā)揮作用后,又簡(jiǎn)單地否定警犬、阻礙警犬發(fā)展。這樣的教訓(xùn)很多,要引起我們的充分重視。
四是鼓勵(lì)創(chuàng)新,大力提升警犬技術(shù)科技含量。要緊貼實(shí)戰(zhàn)需求,充分依托警犬技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),發(fā)揮部屬警犬基地、所校的龍頭作用,整合實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的警犬技術(shù)科技資源,開(kāi)展氣味物證等關(guān)鍵技術(shù)的研究,全力推進(jìn)“十三五”項(xiàng)目“警犬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、行為分析及綜合評(píng)估技術(shù)研究”課題研究,不斷提高警犬技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí),加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)血跡搜索犬技術(shù)、城市追蹤犬技術(shù)等新技術(shù)在偵查破案中的應(yīng)用,并舉一反三,加大與現(xiàn)代科技手段的融合,切實(shí)以科技應(yīng)用增強(qiáng)警犬技術(shù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。
針對(duì)反恐斗爭(zhēng)的迫切需要,要集中優(yōu)勢(shì)資源、精干力量抓好高原地區(qū)反恐防暴犬的培育、訓(xùn)練使用及配套裝備研發(fā)。要將該項(xiàng)目作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn),緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分考慮到高原氣候、地理環(huán)境、警情社情特別是反恐形勢(shì)等綜合因素,從飼養(yǎng)、繁育、訓(xùn)練等基礎(chǔ)性工作抓起,重點(diǎn)突破嚴(yán)寒、低氧、多山地等環(huán)境下警犬培育和訓(xùn)練使用等關(guān)鍵技術(shù)研究,著力解決警犬在高原環(huán)境下的適應(yīng)性,力爭(zhēng)在2017年取得階段性成果,從而切實(shí)發(fā)揮警犬技術(shù)在反暴恐犯罪中的更大作用。
五是強(qiáng)化宣傳,大力營(yíng)造警犬技術(shù)發(fā)展良好氛圍。加強(qiáng)宣傳才能取得人民群眾和上級(jí)對(duì)警犬技術(shù)工作的了解與支持,才能激發(fā)大家的工作熱情和職業(yè)自豪感,為工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件。要暢通渠道,充分利用公安內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等載體,及時(shí)反映警犬技術(shù)在偵破重大案件及有廣泛社會(huì)影響的案件、反恐處突、警衛(wèi)安保中的工作進(jìn)展、工作成效。2017年,將實(shí)行全國(guó)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)通報(bào)制度,推動(dòng)各地互相學(xué)習(xí),形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的生動(dòng)局面。要充分利用社會(huì)媒體,如報(bào)刊、電視、微博、微信等平臺(tái),注重宣傳典型、激勵(lì)先進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)宣傳的時(shí)效性和輻射面,進(jìn)一步提高警犬技術(shù)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
部領(lǐng)導(dǎo)高度重視警犬技術(shù)宣傳工作,在G20杭州峰會(huì)期間,根據(jù)楊東局長(zhǎng)的要求,開(kāi)展了多層面、多方位的宣傳,五局專(zhuān)門(mén)編發(fā)《警犬技術(shù)安保工作簡(jiǎn)報(bào)》19期、《五局信息》14期,基本上做到每天一期;并采取在五局警犬技術(shù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)G20專(zhuān)欄、依托五局微博、微信平臺(tái)等方式進(jìn)行宣傳,取得了突出的成效。
六是充分準(zhǔn)備,確保完成明年的兩大安保重任。要在總結(jié)借鑒以往大型活動(dòng)安保工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,特別是杭州G20峰會(huì)警犬技術(shù)安保工作的成果,下好先手棋、打好主動(dòng)仗,以高度的政治責(zé)任感和使命感,做好 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和 “金磚五國(guó)峰會(huì)”安保工作。
尤其要強(qiáng)調(diào),G20杭州峰會(huì)警犬技術(shù)安保工作是近年來(lái)舉辦的大型活動(dòng)安保中最規(guī)范的一次,凝聚沉淀了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的成果,實(shí)現(xiàn)了為峰會(huì)安保筑牢屏障、為警犬技術(shù)參與大型活動(dòng)安保工作提供樣本,為警犬技術(shù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)根基的總體目標(biāo)。目前,根據(jù)五局部署,結(jié)合本次峰會(huì)安保工作,已經(jīng)由南京警犬研究所完成了《大型活動(dòng)安保警犬技術(shù)工作規(guī)范》的初稿撰寫(xiě)工作,希望大家進(jìn)一步研究探討。
讓我們以黨的十八屆六中全會(huì)精神為指引,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,深入貫徹落實(shí)公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于警犬技術(shù)工作的最新要求,以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓的韌勁,統(tǒng)籌抓好歲末年初各項(xiàng)工作任務(wù),周密謀劃好明年工作思路,不斷開(kāi)創(chuàng)警犬技術(shù)工作的新局面,忠實(shí)履行警犬技術(shù)的職責(zé)使命,努力以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)。
(作者為公安部五局副局長(zhǎng)。本文選自作者在公安部警犬繁育工作管理委員會(huì)第三屆二次擴(kuò)大會(huì)議暨警犬技術(shù)研討會(huì)上的講話(huà))
(編輯:李 力)