車文斌

2016年12月14—16日中央經(jīng)濟會議召開，定調(diào)2017年政府政策思路?？v觀中央經(jīng)濟工作會議公報全文，縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向清晰可見：從城市到鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)將進一步向縣域轉(zhuǎn)向，大城市發(fā)展過剩的情況下，縣域的“補短板”會更為重要，而且，創(chuàng)造性提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”和“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”問題，將給縣域注入更為旺盛的生機與活力，縣域，面臨著更多的機遇。

“補”縣域短板

首先值得關(guān)注的是縣域的“補短板”。2016年，可以說是一線城市房地產(chǎn)瘋狂的一年，深圳、北京、上海，以及蘇杭等城市房價暴漲，與三四線城市房地產(chǎn)的寒冷形成鮮明對比。中央經(jīng)濟工作會議要求“深入推進‘三去一降一補”，去房地產(chǎn)庫存方面，確定“分類調(diào)控，因城因地施策”，其重點正是解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題?？h域房地產(chǎn)庫存正是“去庫存”的短板，中央要求，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

人口城鎮(zhèn)化的重心在縣域，關(guān)鍵點也在縣域，在我國縣域城市功能較為薄弱的情況下，只有增大縣域內(nèi)的新型特色小城鎮(zhèn)的吸引力、承載力，才能吸引更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶，從而進一步推動城鎮(zhèn)化的進程。

大城市的城市功能過剩，而縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)功能又遠遠不足，這就需要發(fā)揮政府有形之手的調(diào)控，把大城市過剩的功能轉(zhuǎn)移到縣域中來。因而，中央特別提到，“特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展”，疏解大城市的城市功能，既可緩解大城市“貪大求全”而引發(fā)的城市病，又可讓一些城市功能尚不足的縣域城鎮(zhèn)注入新的力量。譬如眉山市仁壽縣視高鎮(zhèn)的天府新區(qū)高端裝備制造、新一代電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，讓以前的視高小鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，已成為一個充滿活力的新型魅力小城。大邑縣安仁鎮(zhèn)3.2平方公里之內(nèi)密集聚集著27座民國時期的公館，是國內(nèi)目前規(guī)模最大的近代地主莊園建筑群，集聚了獨一無二的歷史人文資源和景觀資源，發(fā)展成“中國博物館小鎮(zhèn)”。

中國的城市遠遠不足，城鎮(zhèn)人口7.7億，城市僅653個，與3.21億人口的美國10158個城市相去甚遠，城市不足與縣域城鎮(zhèn)功能尚欠缺的“短板”，需要縣域有更大的發(fā)展。2016年中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，已將更多的政策關(guān)注和資源投向縣域，可望帶來縣域的更快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

此次，中央創(chuàng)造性提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”問題。解決三農(nóng)問題，縣域是重點和難點。

中央提出，“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這里提出了幾大任務(wù)：一是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；二是要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度；三是要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；四是要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作；五是要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；六是要廣辟農(nóng)民增收致富門路等。

這表明，作為三農(nóng)問題承載體的廣大縣域，2017年將在2016年的基礎(chǔ)上，持之以恒地推進農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從農(nóng)林牧副漁等多個方面，縮減玉米種植，擴大土豆生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬供應(yīng)，適當(dāng)增大牛、羊比重等。農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，將進一步加大特色小鎮(zhèn)、幸福美麗新村的建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)推進，“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的持續(xù)將加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物基因技術(shù)更多地進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技化程度將進一步加深，新型農(nóng)村經(jīng)營主體也會更加普遍，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說是2017年縣域的興奮點，目前，我國在農(nóng)業(yè)科技化、自動化領(lǐng)域存在著很大的發(fā)展空間。

釋放農(nóng)村土地活力

中國經(jīng)濟發(fā)展最大的后勁正是縣域，而縣域的發(fā)展是未來的增長點。因而，很多專家說，中國的城鎮(zhèn)化會持續(xù)釋放發(fā)展動力，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

中央經(jīng)濟工會議上提出要“細化和落實承包土地‘三權(quán)分置辦法”，而具體的措施有二：一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，二是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的細化與落實的改革，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的需要。此間，縣域需要推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新改革，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，從而更好地統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

在推進中央各項經(jīng)濟任務(wù)中，縣域還要更有力、更扎實地推進脫貧攻堅工作，把工夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。

穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，縣域須以更大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，迎接新的機遇與挑戰(zhàn)，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，迎接黨的十九大的召開。