車文斌

已經(jīng)過去的2016，世界經(jīng)濟在波詭云譎的世界政治格局中，經(jīng)歷了幾多跌宕起伏。新國家保守主義崛起，催生了英國脫歐，美國也迎來新總統(tǒng)特朗普。于中國而言，是“十三五”規(guī)劃的起步之年，五大發(fā)展理念已深入人心，人民幣入籃讓經(jīng)濟更加堅實，“一帶一路”帶領著中國經(jīng)濟更加密切地融入世界經(jīng)濟大格局，以供給側改革為核心的“中國制造2025”穩(wěn)步推進，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新廣泛開展，精準扶貧進入攻城拔寨期。

于縣域而言，行進的步伐顯得沉穩(wěn)有力：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已邁向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、文旅化；特色產(chǎn)業(yè)，正融合進縣域一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游，正讓鄉(xiāng)村變得越來越美，讓農(nóng)村居民荷包鼓起來；特色城鎮(zhèn)，正聚集縣域發(fā)展新的動能……

2016已逝，回望并梳理這段歷程，倍感縣域步伐的堅實有力。讓我們循著“十三五”規(guī)劃的宏圖，展望2017縣域新的希冀，縣域奮進，永不止息。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣域核心石

這一年，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風生水起。

東部發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代田園文旅式農(nóng)業(yè)過渡，集約化、機械化、科技化越來越深入。浙江衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)，墾造富里萬畝水田，打造“遠可望、近可看、居可游”的現(xiàn)代田園特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)；江蘇泰州，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市生態(tài)和旅游的疊加效益。

西部內陸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也在蛻變。四川省西充縣與法國、以色列等國家緊密合作，并積極引進臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖先進技術、先進管理經(jīng)驗、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，在鳳鳴、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，全面復制臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；12月1日，成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會舉行，以色列滴灌及大棚技術、新加坡養(yǎng)殖監(jiān)控技術等農(nóng)業(yè)高新技術帶來一場農(nóng)業(yè)科技的盛宴；陜西西咸新區(qū)占地9萬余畝的20多個都市農(nóng)業(yè)項目組成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)……

從東部到西部，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成潮流，必將遍及山鄉(xiāng)田野。

不是嗎，我國已經(jīng)在計劃到2020年，建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。這是2016年11月，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》的重要內容。這與本刊一直關注并倡導的現(xiàn)代田園牧歌式農(nóng)業(yè)是同一向望。

這一年的10月17日，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布，堅持農(nóng)民主體地位、堅持優(yōu)產(chǎn)能調結構協(xié)調兼顧、堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進、堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成等“七個堅持”成為基本原則，將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

十三五規(guī)劃要點 加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快推進農(nóng)業(yè)結構調整。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)技術裝備和信息化水平。

2017點擊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范建設將繼續(xù)推進，并在探索出成果的基礎上逐步推開。優(yōu)的會更優(yōu)，比如建設成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園這一新型模式。將進一步推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權制度等各項改革，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。仍是多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將變換，美麗宜居鄉(xiāng)村建設亦將持續(xù)進行。這一年，也許會出現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的突破：推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

特色產(chǎn)業(yè)，縣域增長極

這一年，縣域特色產(chǎn)業(yè)方興未艾。

縣域是中國最為廣袤的地域，從平原、丘陵到山區(qū)，縣域有著最為豐富的地形地貌與自然環(huán)境，風物人情各異，而其物產(chǎn)，自然也各具特色與魅力。

特色產(chǎn)業(yè)，正是縣域在各自的風物之下獨具的天材地寶所孕育而成，因地制宜，特色發(fā)展，從而形成地域色彩濃厚，且具有獨特優(yōu)勢的核心增長業(yè)態(tài)。

北方，內蒙古呼倫貝爾市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到359.75萬畝，特色養(yǎng)殖541.4萬羽（頭口只），特色產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值達到41.98億元，年效益27.62億元，從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶達11.5萬戶；南方，廣東茂名特色水果荔枝、龍眼、香蕉、三華李、黃欖等，水果生產(chǎn)形成了東部荔枝帶、西部龍眼帶、中部香蕉集中生產(chǎn)區(qū)，成為全世界最大的荔枝生產(chǎn)基地。

東部，山東岳普湖縣本地產(chǎn)紅棗、干果、棉花等特色農(nóng)副產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)銷往四川、上海、北京等地；西部，四川廣元各縣優(yōu)質糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材等賣進東部城市。

“重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”，2016年11月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)成為重點發(fā)展的方向，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心的縣域農(nóng)業(yè)供給側改革深入推進。

十三五規(guī)劃要點 培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

2017點擊 特色產(chǎn)業(yè)，是縣域的根和魂。少了特色，就沒了獨特性與吸引力、競爭力，唯有特色，才有持續(xù)的生命力，與做大做強的持久動力。可以預見，新的一年仍是縣域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一年，沒有特色，就找準特色；有了特色，就壯大特色。而特色還需要向生態(tài)與綠色方向發(fā)展，淘汰低端，做強中端，沖刺高端，從而在占領國內市場的基礎上，向國際市場發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游，縣域興奮劑

這一年，縣域鄉(xiāng)村旅游如火如荼。

春之花海，夏之荷蓮，秋之果實，冬之雪原，從南到北，從東到西，從城市到鄉(xiāng)村，縣域到處都是一幅美麗的畫卷。農(nóng)業(yè)體驗游、農(nóng)村生態(tài)游、文化休閑游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游……嘗農(nóng)家菜，賞農(nóng)家景，喝農(nóng)家水，社會主義新農(nóng)村生機勃勃，風物迷人。

四川省仁壽縣以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促農(nóng)增收，鄉(xiāng)村旅游風生水起：依托眉山天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)，打造花卉、糧油、果蔬三大山水田園主題景區(qū)，響水六坊、蝶彩花卉爭創(chuàng)國家3A級風景區(qū)；推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園為旅游觀光園、變閑置農(nóng)房為休閑賓館、變鄉(xiāng)村公路為商貿(mào)購物區(qū)；在黑龍灘風景區(qū)、天府花海等景點舉辦展銷，多元化推銷本地特色旅游商品。

甘肅省莊浪縣將“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”結合，依托境內百萬畝梯田、關山大景區(qū)拓展和延伸了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，全縣呈現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的良好勢頭……

鄉(xiāng)村旅游，給縣域注入一劑興奮劑，吹起清新之風，幸福美麗新農(nóng)村的建設熱潮一浪高過一浪，不僅美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村居住質量，還促進農(nóng)家致富增收。

十三五規(guī)劃要點 開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

2017點擊 年年花海與人海，年年笑語與歡聲，一年復一年，一年勝一年……全國各省各市各縣都卯足了勁打造幸福美麗新村，成千上萬的美麗山鄉(xiāng)次第點亮，縣域大地的新農(nóng)村建設結出一個又一個的碩果。新一年的花會更美，結出的果會更大，幸福的日子會更甜。

特色城鎮(zhèn)，縣域動力源

這一年，縣域特色城鎮(zhèn)競相綻放。

2016年2月14日，國務院下發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，明確提出，要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。縣域特色小城鎮(zhèn)的建設，在這一年形成一個小高潮。

先是江浙城鎮(zhèn)，挾先行之勢，資金之利，區(qū)位之優(yōu)趁勢而起，優(yōu)美小鎮(zhèn)紛至沓來，浙江上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)；江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)、徐州碾莊鎮(zhèn)、蘇州甪直鎮(zhèn)、鹽城安豐鎮(zhèn)；上海金山楓涇鎮(zhèn)、松江車墩鎮(zhèn)……

西部四川也不落后。2016年10月14日，住建部公布首批127個特色小鎮(zhèn)名單，四川郫縣德源鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)、鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、西充縣多扶鎮(zhèn)等7個小鎮(zhèn)上榜，與山東并列居全國第二位。

特色小鎮(zhèn)，在這一年精彩綻放。內陸偏遠的四川，經(jīng)三年時間，摸索出特色小鎮(zhèn)的建設路徑。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，其分類發(fā)展、協(xié)調并進的模式，與四川的經(jīng)驗密不可分。

鎮(zhèn)是縣域的細胞，鎮(zhèn)域的發(fā)展與千千萬萬的人的個體密切相關；縣域將更多的人力財力物力轉向鎮(zhèn)域，擴權強鎮(zhèn)，是縣域“精細化”發(fā)展的需要。而特色小鎮(zhèn)，正是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨有成果。

在浙江杭州召開的全國特色小（城）鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會上，提出特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”，這成了與會專家的共識。

鎮(zhèn)強，則縣強，則省興。在特色小城鎮(zhèn)建設的浪潮下，縣域正由粗放式向精細化發(fā)展方向轉變。

十三五規(guī)劃要點 以提升質量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2017點擊 新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進，更多的特色小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)。強鎮(zhèn)將進一步擴權，甚至進化為城市。大城市周邊的小鎮(zhèn)進一步聚居人口，成為衛(wèi)星城。偏遠的小鎮(zhèn)不甘落后，進一步往特色化方向發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢做大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)環(huán)境，做美人文。鎮(zhèn)是縣的根基與動力源的作用將進一步顯現(xiàn)。

精準扶貧，縣域幸福花

這一年，縣域精準扶貧推向縱深。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，全國5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標準線下。而承載5575萬農(nóng)村人口的正是廣大縣域。全國近200萬人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人；向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬；各部委101項具體任務分解落實到32個牽頭部門和77個參與部門，出臺93個政策文件或實施方案，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施……

這一年是“十三五”脫貧攻堅工作的開局之年，對扶貧大省四川而言更是脫貧攻堅的沖刺期。四川四大連片特困地區(qū)88個貧困縣，380萬農(nóng)村貧困人口，2016年要確保5縣、2568個村、105萬老鄉(xiāng)脫貧“摘帽”。2016年前三季度，四川僅旅游扶貧，“四大片區(qū)”就實現(xiàn)旅游總收入2927.75億元，同比增長20%，占全省旅游經(jīng)濟總量的47.5%。

年初，甘肅省創(chuàng)新性地用“財政全額貼息+銀行免擔保+政府主導貸款使用和回收”的方式，定點投放有資金需求的精準扶貧戶，整合扶貧資金、激活金融活力，創(chuàng)造了“特惠金融”模式。

貴州實施“千企幫千村”行動，至2016年10月，1772家民營企業(yè)、148家商會參與結對幫扶2014個貧困村，實施項目447個，帶動近4萬貧困人口就業(yè)。

在精準識別的基礎上，一張扶貧大網(wǎng)已經(jīng)鋪開，各地省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也已基本編制完成，農(nóng)業(yè)扶貧、林業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、醫(yī)療扶貧……“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局正在形成，并在縣域更大范圍內展開。

十三五規(guī)劃要點 貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力。健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系。

2017點擊 扶貧路在延伸，更多扶貧規(guī)劃將實施，更多的扶貧力量將投入，更多的貧困老鄉(xiāng)將脫貧。但，時間越來越緊迫，任務依然艱巨，攻城拔寨仍是主旋律。東西協(xié)作扶貧機制將進入實質性實施階段，東部發(fā)達縣一對一幫扶西部落后縣實現(xiàn)脫貧會在更大范圍內實施，力度會更大。西部貧困地區(qū)，需要國家傾注更大的扶貧力量，需要東部更大的支持與更多的關注。