桑學(xué)成

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)突出“兩聚一高”主題，緊扣實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)，把中央精神與江蘇實(shí)際緊密結(jié)合，對未來五年江蘇發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，對堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求，是今后一個(gè)時(shí)期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓奮進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好大會(huì)精神，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

高水平全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高水平全面建成小康社會(huì)，是黨中央對江蘇一以貫之的明確要求，也是全省上下的共同期盼。這一目標(biāo)具有“高”“全”“新”的豐富內(nèi)涵，集中反映出江蘇發(fā)展的重大成就、蓬勃生機(jī)和必將實(shí)現(xiàn)的美好愿景。

全面建成小康社會(huì)是我們黨作出的重大決策。黨的十八大立足歷史新起點(diǎn)，提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和新要求。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對全面建成小康社會(huì)作出了新的重大戰(zhàn)略部署。這些新要求，與黨的十六大、黨的十七大相銜接，反映了我們黨咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底的堅(jiān)定決心和信念，也表明我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新水平。

高水平全面建成小康社會(huì)是建設(shè)新江蘇的明確指向。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。2014年底，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察并發(fā)表重要講話，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。對照總書記勾畫的新藍(lán)圖，江蘇必須在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，在積極實(shí)踐中賦予全面小康建設(shè)新的內(nèi)涵，突出質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)高，突出一個(gè)不少、一戶不落，突出新常態(tài)新理念新發(fā)展，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成，堅(jiān)定不移地以新江蘇定位引領(lǐng)高水平全面建成小康社會(huì)。

“六個(gè)更”描繪了高水平全面小康的現(xiàn)實(shí)模樣?！傲鶄€(gè)更”勾勒出一幅“強(qiáng)富美高”新江蘇的全景圖，“六個(gè)更”與“強(qiáng)富美高”高度契合：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量就是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，強(qiáng)在創(chuàng)新能力上、強(qiáng)在質(zhì)量效益上、強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上、強(qiáng)在企業(yè)活力上、強(qiáng)在特色優(yōu)勢上。人民生活更加幸福就是百姓富，是讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，更多更公平地分享改革發(fā)展成果，物質(zhì)生活富足、精神生活豐富。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)就是環(huán)境美，讓江蘇人民擁有自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，擁有美好的生活家園。文化發(fā)展更加繁榮、社會(huì)治理更加完善就是社會(huì)文明程度高，體現(xiàn)共同精神家園、良好社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)公平正義、和諧社會(huì)秩序，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公平正義得到保障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

聚力創(chuàng)新、聚焦富民是江蘇未來發(fā)展的奮斗指向

謀事創(chuàng)業(yè)，理應(yīng)順勢而為、力占先機(jī)，貴在靶向明確、義無反顧。高水平全面建成小康社會(huì)，最應(yīng)干、能夠干、必須干好的就是聚力創(chuàng)新、聚焦富民，今后五年要打贏的主攻仗也是聚力創(chuàng)新、聚焦富民。

聚力創(chuàng)新抓住了發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。為沖出轉(zhuǎn)型關(guān)口、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，江蘇必須把聚力創(chuàng)新作為提升發(fā)展水平的核心戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新真正成為強(qiáng)大引擎。一是明確了發(fā)展基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新集群，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破；大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展；集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)等重大平臺，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。二是拓寬了創(chuàng)新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新貫穿全省一切工作，成為江蘇最鮮明的時(shí)代特征；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化的方向發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；積極創(chuàng)新商業(yè)模式，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力、形成新優(yōu)勢；堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮改革“強(qiáng)刺激”“深刺激”長效作用，充分釋放體制機(jī)制活力，創(chuàng)出具有江蘇特色的改革經(jīng)驗(yàn)；加快構(gòu)建對外開放新體制，著力增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。三是凝聚了各方合力，強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府要營造創(chuàng)新環(huán)境，突出處理好政府與市場關(guān)系，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法；各類企業(yè)要勇挑創(chuàng)新重?fù)?dān)，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域；各方面人才要施展創(chuàng)新才能，讓創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺追求和共同行動(dòng)，激發(fā)出高水平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

聚焦富民體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。聚焦富民是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求，是執(zhí)政為民宗旨的凝練與升華。一是彰顯了民本思想，強(qiáng)調(diào)必須更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為我們的工作追求，千方百計(jì)加快富民步伐，讓居民收入、企業(yè)利潤、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”更加充實(shí)；按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，下大力氣解決好事關(guān)群眾切身利益的問題；切實(shí)幫扶困難群眾和弱勢群體，確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，讓百姓得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。二是順應(yīng)了需求轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)民生需求新變化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)“法治江蘇”，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)重視和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作；著力提升文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是響應(yīng)了生態(tài)訴求，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行綠色發(fā)展理念，彰顯發(fā)展的生態(tài)特色，打好治氣、治水、治土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)沿長江兩岸現(xiàn)有產(chǎn)能改造提升、有序轉(zhuǎn)移，更大力度推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉。

全面從嚴(yán)治黨為實(shí)現(xiàn)發(fā)展新藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

黨的建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們既要把是否有利于高水平全面建成小康社會(huì)作為衡量和檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，又要找準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨與高水平全面建成小康社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)省十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。如何通過全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，省黨代會(huì)給出了明確答案。一是突出黨委核心，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對黨的建設(shè)的一系列決策部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，有效實(shí)施黨對各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)理論、精神，以黨章黨規(guī)為遵循，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威；全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制；深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行思想教育，真正用制度管人管權(quán)管事。三是全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，突出用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，用好批評和自我批評這個(gè)有力武器，開展嚴(yán)肅認(rèn)真、積極健康的思想斗爭，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)的大熔爐；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，大力發(fā)展黨內(nèi)民主；進(jìn)一步完善黨代表任期制，推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

用好管好干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，離不開一支能干善戰(zhàn)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。一是健全激勵(lì)機(jī)制，要努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。二是做好把關(guān)調(diào)配，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，堅(jiān)決防范選人用人上的不正之風(fēng)；以戰(zhàn)略眼光實(shí)施青年干部培養(yǎng)計(jì)劃，大力選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)選好用好各年齡段干部，統(tǒng)籌做好女干部、黨外干部選配工作；認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系。三是堅(jiān)持黨管人才原則，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，努力打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化精準(zhǔn)聚才理念，進(jìn)一步形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動(dòng)局面。

打造過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。重視基層黨組織建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨有別于國內(nèi)外其他政黨的一個(gè)突出特點(diǎn)，必須把各級黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使廣大黨員干部的積極性得到充分發(fā)揮。一是找準(zhǔn)定位，要堅(jiān)持政治屬性和服務(wù)功能相統(tǒng)一，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬；鞏固擴(kuò)大各領(lǐng)域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，突出國有企業(yè)、高校黨的建設(shè)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中彰顯先進(jìn)性。二是配好“車頭”，要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，培育選樹先進(jìn)典型，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者能力建設(shè)，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。三是做優(yōu)服務(wù)，深化基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，推動(dòng)力量、投入、資源和工作向基層下沉；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員日常管理，積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，推動(dòng)黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。

推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的馳而不息，就要做到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。按照省黨代會(huì)的部署，一方面，要推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效發(fā)展，毫不松懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷深化、黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)黨員干部講真話、辦實(shí)事，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干；整治懶政怠政、為官不為，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。另一方面，要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)；堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打；健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制；以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，積極推進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)營造崇尚廉潔的良好風(fēng)氣。

（作者系江蘇省委黨校常務(wù)副校長、黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院首席專家）

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