文│辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心副主任、中國獸醫(yī)協(xié)會秘書長）

行家指點

動物疫病防控的哲學思考

文│辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心副主任、中國獸醫(yī)協(xié)會秘書長）

近年來，通過各級獸醫(yī)工作者的共同努力，獸醫(yī)工作取得了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，在保障公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)各級領導干部要努力學習掌握科學的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，以科學的思維方法保證各項改革順利推進。深入推進動物疫病防控工作，也必須從哲學視野出發(fā)，掌握哲學的思維方法，運用哲學的基本原理思考動物疫病防控策略，謀劃動物疫病防控工作。

一、探索動物疫病防控規(guī)律

事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。面對眾多的動物疫病和時有發(fā)生的動物疫情，如何防控？首先，需要認識疫病，需要認識疫情；疫病的基本特征包括病原、流行病學、臨床癥狀、發(fā)病機制、病理變化、診斷方法和防治措施，認識疫情的流行特點、流行規(guī)律，這樣才能有針對性地采取相應的措施。通過大量的實踐，我們已經(jīng)認識了上百種動物疫病，已經(jīng)掌握了具體的某種動物疫病或微觀的動物疫病傳播的基本規(guī)律是“傳染源”—“傳播途徑”—“易感動物”，三個環(huán)節(jié)的相互作用和相互結合，出現(xiàn)疫病的傳播并逐漸擴散，造成動物疫情的發(fā)生和流行。針對這樣的流行規(guī)律，我們找到了解決問題的方法，即采取消滅傳染源、切斷傳播途徑和增強易感動物的免疫力等相應的措施，防止動物疫情的發(fā)生或流行，以及處置具體動物疫情的傳播與擴散，從而撲滅疫情。

面對宏觀的動物疫病防控問題，如何解決？通過長期的實踐，我們也發(fā)現(xiàn)了消滅某種動物疫病的一個規(guī)律，也就是“控制”—“凈化”—“消滅”。通過三個階段，消滅某種特定的動物疫病，這三個階段是依次聯(lián)系，但并非截然分開，是相互滲透的，有時還會出現(xiàn)反復，對于某種計劃消滅的動物疫病來說，這三個階段可能需要幾年、十幾年，甚至幾十年。

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》指導思想中有這樣的描述，“實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略?！薄坝杏媱澋乜刂?、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病?！边@就是對這一規(guī)律在國務院文件中的確認。

二、把握動物疫病防控階段性特征

我們經(jīng)過了長期探索，發(fā)現(xiàn)了“控制”—“凈化”—“消滅”這一宏觀動物疫病防控規(guī)律，在具體的工作中，應當尊重規(guī)律，把握規(guī)律，按照規(guī)律辦事，將這一規(guī)律落實到動物疫病防控的具體環(huán)節(jié)和具體措施。

分析我國目前的動物疫病防控形勢，我們認為，通過養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖比重逐年增加，通過對重大動物疫病實施強制性免疫，免疫密度和免疫抗體水平逐年提高，通過加強防疫、檢疫和監(jiān)督管理等一系列工作，相關政策和措施逐年優(yōu)化，重大動物疫病的暴發(fā)流行已基本得到解決，重大動物疫病基本得到有效控制，目前某些動物疫病防控應當進入第二個階段，即“凈化”階段。

面對新的形勢，我們的防控策略和防控重點應當進行適當?shù)恼{(diào)整，對新情況、新問題進行研究和探索。中國動物疫病預防控制中心正在按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》要求，研究種畜禽場重點凈化的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等八種動物疫病技術方法，并形成了一套技術方案和評估認證標準，在全國試點推廣，得到許多省份獸醫(yī)主管部門及種畜禽企業(yè)的積極響應，通過對某種特定疫病的持續(xù)凈化，相信未來會逐步達到消滅標準。

三、動物疫病防控要有系統(tǒng)思維

動物疫病防控是獸醫(yī)工作的重要內(nèi)容，需要加強頂層設計和整體謀劃，防疫、檢疫、監(jiān)督相互聯(lián)系、相互促進、相互交織，具體的防疫手段也有特異性免疫注射和隔離、消毒、無害化處理等生物安全措施。面對復雜的問題，必須堅持系統(tǒng)思維，推動各項政策措施整體融合、有機結合、相互配合。

哲學是世界觀和方法論的統(tǒng)一。唯物辯證法和形而上學是兩種對立的發(fā)展觀。唯物辯證法是以全面的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點看問題；形而上學是以片面的、孤立的、靜止不變的觀點看問題。我們不能只會空談哲學，要用哲學的世界觀和方法論指導我國的動物疫病防控工作，樹立辯證唯物主義的動物防疫觀，反對形而上學的防疫觀。

在防控政策的創(chuàng)設方面，要通盤研究，統(tǒng)一設計，針對不同時期、不同階段、不同地區(qū)、不同情況，注重防控政策的系統(tǒng)性、針對性和差異性。該中央統(tǒng)一的應由中央統(tǒng)一，該地方負責的，中央要下放權力，充分調(diào)動各方面的積極性。

動物疫病防控是一個系統(tǒng)工程。設計理念應當按照唯物辯證法的觀點去謀劃。在防疫、檢疫、監(jiān)督等諸多方面均衡用力，避免只注重免疫注射，忽視其他防控措施的形而上學防疫觀。目前，在種畜禽場開展的疫病凈化，就是運用唯物辯證法的觀點和系統(tǒng)論的觀點設計的一項工作，例如種禽場凈化4種病，即高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病。規(guī)模化種雞場主要動物疫病凈化現(xiàn)場審查評分標準包括12個方面，81個小項，13個關鍵控制點（CCP）。

我們開展的規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化示范場（創(chuàng)建場）評估，是立足于我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和動物疫病防控的實際研究設計的，上述的“現(xiàn)場審查評分標準”基本覆蓋了GAP、HACCP體系和生物安全隔離區(qū)體系認證的內(nèi)容，今后開展的動物疫病凈化區(qū)創(chuàng)建還可以覆蓋無疫區(qū)的內(nèi)容。

個別人或個別企業(yè)，片面地強調(diào)免疫注射的重要性，“針”越打越密，劑量越來越多，忽視動物疫病防控的其他要素，提出所謂的“免疫注射決定論”，是形而上學的，是我們反對的。

四、養(yǎng)殖企業(yè)是動物疫病防控的內(nèi)因

實施動物疫病防控涉及多個方面，有獸醫(yī)主管部門、動物疫控機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、教學科研機構、社會化服務組織、生物制品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等，通過對各因素的分析，認為養(yǎng)殖企業(yè)是動物疫病防控的內(nèi)因，是實施疫病防控的主體。通過對重大動物疫病和常見多發(fā)病的防控，降低乃至消滅某種疫病，會增強畜禽的生產(chǎn)性能，提高養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的收益；由于畜禽的品質(zhì)提升，通過市場的作用，也會提高畜禽價格和市場占有率。因此，養(yǎng)殖企業(yè)在動物疫病防控工作中，處于重要的地位，是積極主動的，是內(nèi)因。政府部門、教學科研機構、技術推廣機構是外因，政府主管部門的主要作用是做好頂層設計，發(fā)揮政策的引導作用，教學科研機構主要是技術的研發(fā)，技術推廣機構主要是技術集成、示范和推廣，這些因素都是間接的，通過外部的作用，強化企業(yè)的內(nèi)力，內(nèi)因和外因不斷作用，推動動物疫病防控水平的提升。

五、善于抓住動物疫病防控的主要矛盾

矛盾是反映事物之間相互作用、相互影響的一種特殊的狀態(tài)，“矛盾”不是事物，也不是實體，它在本質(zhì)上屬于事物的屬性關系。動物疫病防控融入經(jīng)濟社會發(fā)展的滾滾洪流之中，其內(nèi)部也充滿著各種矛盾，這些矛盾在不同的發(fā)展階段產(chǎn)生不同的作用。

比如說，在改革開放的初期，即八十年代后期，動物防疫的主要矛盾是建立法律體系和制度體系，健全機構和隊伍體系，那時我國頒布了《家畜家禽防疫條例》和配套規(guī)章，逐步健全了防疫、檢疫和監(jiān)督執(zhí)法隊伍；隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和全面依法治國，法律的修改需要適應市場經(jīng)濟的要求，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；機構隊伍建設，特別是執(zhí)法隊伍要適應政府職能的轉(zhuǎn)變和精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

又比如，主要動物疫病的強制免疫，豬瘟、豬藍耳病是危害養(yǎng)殖業(yè)的最重要的兩個疫病，因此，是國家強制免疫的重點，隨著養(yǎng)殖企業(yè)認識水平的提高，目前已經(jīng)自覺地開展這兩種疫病的免疫，因此，無需強制，企業(yè)自覺實施，一些地區(qū)防控的主要矛盾轉(zhuǎn)化到布氏桿菌病、包蟲病和小反芻獸疫上來了。在防疫政策方面同樣存在著許多主要矛盾轉(zhuǎn)化需要調(diào)整的工作，如強制免疫疫苗的統(tǒng)一招標采購轉(zhuǎn)向“先打后補”，屠宰檢疫由政府負責轉(zhuǎn)向落實產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對自己的產(chǎn)品質(zhì)量安全負責的主體責任等。這些工作都要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而不斷地調(diào)整，抓住主要矛盾，同時還要抓住矛盾的主要方面，才能正確地處理好矛盾，解決不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

六、充分認識動物疫病防控的長期性和艱巨性

微生物是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，病原微生物在某個特定的時期、特定的區(qū)域存在依然具有一定的合理性，在自然生態(tài)中，動物與微生物的斗爭是長期的和復雜的。盡管資料報道全世界每天有75個物種滅絕，每一小時就有3個物種被貼上死亡標簽，很多物種還沒來得及被科學家描述和命名，就已經(jīng)從地球上消失了，但是，要在自然生態(tài)中人為地消滅一種病原微生物也是極其困難的。所以，必須充分認識動物疫病防控的艱巨性。

我國動物疫病防控的實踐也說明了這一點，自新中國成立以來，通過獸醫(yī)工作者的不懈奮斗，我們也僅僅消滅了牛瘟、牛肺疫和馬鼻疽，一些重大動物疫病得到了有效控制。需要不斷調(diào)整政策措施，不斷完善技術，不斷優(yōu)化工作機制，才能不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新變化和新問題，再經(jīng)過多年的努力，才能一個病一個病地實現(xiàn)“控制”—“凈化”—“消滅”。這也符合事物發(fā)展的波浪式前進和螺旋式上升，符合否定之否定規(guī)律。