以擴大開放促進北京服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

文 服務(wù)業(yè)擴大開放聯(lián)合調(diào)研組

通過進一步的擴大開放，促進服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，帶動行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。

北京市服務(wù)業(yè)擴大開放聯(lián)合調(diào)研組成立會

2015年5月5日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，北京市成為國內(nèi)首個開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的城市，試點期為3年。北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，其發(fā)展水平的高低與發(fā)展前景的好壞對于服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展具有重要的指引和導(dǎo)向作用，成為首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市對于北京市是一個重大的歷史發(fā)展機遇。

服務(wù)業(yè)擴大開放是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力。近年來，服務(wù)貿(mào)易總額持續(xù)上升，占跨國投資總存量的比重超過三分之二。貨物貿(mào)易受全球經(jīng)濟增速放緩因素影響，進入低速增長通道，遠(yuǎn)低于同期服務(wù)貿(mào)易的增速。通過進一步的擴大開放，不但可以促進服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，帶動行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，還可為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。

聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點一年來成效顯著，現(xiàn)已實施《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》中確定的141項任務(wù)的83%，完成率為60%，創(chuàng)造了8項國內(nèi)新動態(tài)、9項體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗、6項管理新模式。當(dāng)前試點工作推進過程中還存在三個方面的問題：政府相關(guān)部門對服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的工作認(rèn)識不到位、宣傳不到位，試點工作缺乏社會支持與互動。政府部門之間統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，協(xié)調(diào)推進機制還需進一步完善，宣傳對象過于偏重外資企業(yè)，很多國有企業(yè)、民營企業(yè)對試點工作不了解，對試點政策不清楚，試點工作效果有限。擴大開放措施以及配套支撐體系在執(zhí)行過程中還存在一些障礙。部分開放措施由于缺乏實施細(xì)則而難以操作，部分開放措施因為沒有相應(yīng)的督查考核機制而進展緩慢，部分開放措施脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀缺乏應(yīng)用場景造成無效開放。擴大開放政策措施的系統(tǒng)集成有待進一步加強，示范區(qū)的作用有待進一步發(fā)揮。服務(wù)業(yè)涉及點多、覆蓋面廣、從業(yè)人員復(fù)雜，當(dāng)下擴大開放政策只是在某些點上有所突破，缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，總體上還是比較零散、碎片化，政策集成效果不明顯，對行業(yè)發(fā)展的影響效果不明顯。

因此委員們建議：

首先，要發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展與服務(wù)業(yè)擴大開放的政策協(xié)同效應(yīng)。及時總結(jié)服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作的經(jīng)驗，把服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作放到京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進，探索開放政策在京津冀共享聯(lián)動。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基礎(chǔ)，推動現(xiàn)有政策向周邊輻射。研究總部在北京且享受服務(wù)業(yè)擴大開放政策的企業(yè)，在天津和河北的分公司或分支機構(gòu)延伸享受同一政策；研究落實北京144小時過境免簽政策覆蓋京津冀范圍；研究北京天竺綜合保稅區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)政策共通互享的可行性。

其次，要創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式促進傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域是創(chuàng)新聚集地，也是我國開放度最高的行業(yè)。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一把雙刃劍，在一定程度上制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建議探索將管控手段后移，從“審批式”管理向“負(fù)面清單式”管理轉(zhuǎn)變，從前期嚴(yán)格控制變?yōu)楹笃趪?yán)密監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，探索建立容錯機制，把握創(chuàng)新先機，擴大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的生存空間。針對北京市現(xiàn)行的一些政府扶持資金管理辦法中，未考慮到電商行業(yè)特點，簡單將企業(yè)是否存在行政處罰等不良記錄作為評判享受支持政策的標(biāo)準(zhǔn)，這對電商企業(yè)不公平，建議創(chuàng)新電商企業(yè)監(jiān)管模式，整合政府各部門信息，加快制定適合電商行業(yè)管理特性的綜合誠信指標(biāo)評價體系。積極爭取允許跨境電商實行備貨政策，使消費者可現(xiàn)場提貨，促進跨境電商線上線下融合發(fā)展。鼓勵外資企業(yè)開展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，帶動北京成為全球具有競爭力的接包地?；ヂ?lián)網(wǎng)既是監(jiān)管的重要領(lǐng)域,也是監(jiān)管的重要手段，要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動開展智能監(jiān)管。

聯(lián)合調(diào)研組赴順義考察

再次，要借鑒服務(wù)業(yè)對外開放的國際經(jīng)驗切實發(fā)揮政策的有效性和針對性。世界上主要國家都采用“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式。服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，非常注重負(fù)面清單的“安全閥”作用。通過負(fù)面清單將某些重要和敏感的產(chǎn)業(yè)活動完全排除于國民待遇條款適用范圍之外，以規(guī)避投資自由化對本國主權(quán)和國家利益的沖擊。建議北京市進一步研究負(fù)面清單的管理模式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)擴大開放紅利與開放風(fēng)險的良性平衡。

最后，對接重點、難點領(lǐng)域和民生需求進一步深化服務(wù)業(yè)擴大開放。一是逐步放寬中外合資合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，加快國際醫(yī)療資源進入國內(nèi)市場的步伐；二是進一步關(guān)注科技服務(wù)國際化問題，適度放開外國人士專利代理人資格，并可以在已批準(zhǔn)設(shè)立的專利代理機構(gòu)中執(zhí)業(yè)，符合條件的可以成為專利代理機構(gòu)的合伙人或者股東；降低建筑設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求；三是圍繞北京文化中心的戰(zhàn)略定位，建議進一步擴大文化領(lǐng)域的開放。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，在特定文化區(qū)域的先行試點是必要的。建議允許國內(nèi)機構(gòu)與境外合資合作成立出版和影視制作機構(gòu)，允許外商投資音像制品和電子出版物制作業(yè)務(wù)，建立嚴(yán)格的審查和分級制度；創(chuàng)新文化服務(wù)的海外推廣模式，扶持知識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）貿(mào)易發(fā)展，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動，對北京文化企業(yè)“走出去”給予政策和資金扶持。

責(zé)任編輯 張濤