文 本刊記者 崔 晨

推動北京市金融業(yè)擴大開放

文 馮守尊

北京市金融業(yè)擴大開放試點工作既是提升我國金融業(yè)整體競爭力的現(xiàn)實需要，更是北京市服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域能否統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場的關(guān)鍵引擎。

攝影 王銳

北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作是黨中央和國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重要部署，對強化北京市城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化首都核心功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。

在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，北京市金融業(yè)擴大開放試點工作成效顯著，主要體現(xiàn)為四點：

“引進來”和“走出去”的金融機構(gòu)數(shù)量攀升，國際金融中心的影響力不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中拉基金、中非基金先后落地北京，世紀保險經(jīng)紀公司在英國倫敦設(shè)立代表處，安邦保險收購美國信保人壽保險公司，昆侖保險經(jīng)紀公司獲得英國勞合社注冊經(jīng)紀人資質(zhì)。

支付清算、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)逐步開放，加快推動人民幣國際化進程。5家支付機構(gòu)參與跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點，打通了北京地區(qū)第三方支付機構(gòu)辦理跨境電商人民幣支付業(yè)務(wù)的資金通道，海外業(yè)務(wù)的比重和貢獻度顯著提高。截至2016年3月末，北京地區(qū)共5家支付機構(gòu)完成跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)備案，跨境電商人民幣結(jié)算額達到10.36億元。

全力打造本外幣融資管理新模式，促進企業(yè)跨境投融資便利化。允許試點企業(yè)外幣外債資金結(jié)匯后用于償還已使用完畢的人民幣貸款，并允許非投資性公司借用外債資金用于股權(quán)投資等。截至2016年4月末，北京地區(qū)共79家跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，涉及高科技、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電子等多個領(lǐng)域。2465家境外成員企業(yè)享受到政策便利，累計融通資金1321.01億元，資金融通量占全國近20%。

北京金融業(yè)擴大開放試點工作成績斐然 攝影 王銳

創(chuàng)新外匯賬戶管理模式，搭建跨國企業(yè)境內(nèi)外資金一體化運營平臺。對跨國公司開展“一站式”外匯管理，通過國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶管理方式，分別管理境內(nèi)外成員單位的外匯資金，已為50家總部企業(yè)、2000多家成員企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本超過20億元，還有效地吸引了跨國企業(yè)集團在京設(shè)立資金中心和結(jié)算中心。

北京市金融業(yè)擴大開放試點工作成績斐然，在對北京市金融局和渣打銀行和瑞信方正證券等單位的實際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)試點工作還存在以下問題：

北京市在全球的國際金融影響力有待提升,在國際金融事務(wù)的話語權(quán)不足。雖然根據(jù)英國《經(jīng)濟學家》的調(diào)查，北京在經(jīng)濟競爭力、人力資源、金融產(chǎn)業(yè)成熟度、國際吸引力等位列全國之首,但根據(jù)新華－道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)顯示，北京在金融市場、成長發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)水平和綜合環(huán)境5個方面在全球國際金融中心中僅位列第11位，排在上海市和深圳市之后。

北京市金融業(yè)開放政策與上海自貿(mào)區(qū)新金改40條差距明顯，金融資源已有外流跡象。與《在京設(shè)立外商投資股權(quán)投資基金管理企業(yè)暫行辦法》相比,上海自貿(mào)區(qū)新金改40條開放力度顯然更大。例如，上海自貿(mào)區(qū)新金改40條允許符合條件的個人開展境外實業(yè)投資、不動產(chǎn)投資和金融類投資; 支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券; 允許公募基金管理公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專門從事指數(shù)基金管理業(yè)務(wù)的專業(yè)子公司；允許外資金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券公司，內(nèi)資股東不要求為證券公司;允許符合條件的外資機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券投資咨詢公司等。

金融業(yè)市場準入門檻高，且缺乏個性創(chuàng)新,一定程度上限制了“一帶一路”國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。目前我國金融機構(gòu)準入的自由化指數(shù)為35，遠低于中等收入國家平均85和高收入國家平均100的標準。以銀行業(yè)為例，擬設(shè)外商獨資和合資銀行的外國銀行在提出設(shè)立申請前一年年末總資產(chǎn)不少于100億美元,擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前一年年末總資產(chǎn)不少于200億美元等條件。在這種制度設(shè)計下，歐美發(fā)達國家的大銀行可以滿足條件,能夠進入我國,而“一帶一路”上的東南亞、中亞和西亞國家的銀行因為不能滿足這些條件，不能進入。因此,我國在東南亞、中西亞國家設(shè)立分支機構(gòu)就會面臨對等問題。

金融業(yè)整體綠色標志不明顯,直接限制了參與國際大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,國際金融業(yè)未來競爭領(lǐng)域已開始聚焦于大型基礎(chǔ)設(shè)施的投行業(yè)務(wù),而針對大型基礎(chǔ)設(shè)施的銀團貸款或其他投融資業(yè)務(wù)往往要求貸款銀行或投融機構(gòu)是赤道原則金融機構(gòu)。目前,我國僅興業(yè)銀行于2009年宣布采用赤道原則,北京市尚無一家赤道原則金融機構(gòu)。

金融是經(jīng)濟運行的血液，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是建設(shè)開放型大國經(jīng)濟的必由之路, 也是完善社會主義市場機制的內(nèi)在要求。北京市金融業(yè)擴大開放試點工作既是提升我國金融業(yè)整體競爭力的現(xiàn)實需要，更是北京市服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域能否統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場的關(guān)鍵引擎。我們認為,今后北京市金融業(yè)擴大開放工作要在認真總結(jié)我國金融業(yè)改革開放經(jīng)驗和去年成績的基礎(chǔ)上，解放思想,推陳出新,把握以下四大原則。

一是堅持合作共贏、京津冀協(xié)同發(fā)展的原則。爭取雙邊或多邊金融貿(mào)易安排的政策支持，重點降低“一帶一路”上東南亞、中亞和西亞國家和金磚國家的金融機構(gòu)市場準入標準和審批環(huán)節(jié)，鼓勵“一帶一路”上的金融機構(gòu)和金磚國家的金融機構(gòu)落戶北京。鼓勵北京市金融機構(gòu)開展與現(xiàn)有國際多邊金融組織的業(yè)務(wù)合作，支持北京市金融機構(gòu)全面參與銀團貸款，發(fā)展多邊戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，爭取在已簽訂自由投資協(xié)議的若干國家內(nèi)，人民幣在資本項目的完全可兌換。加快對本外幣融資管理新模式等試點政策的評估，形成系統(tǒng)化、可復(fù)制經(jīng)驗，逐步在京津冀地區(qū)最大程度地釋放改革政策紅利。

二是堅持“走出去”與“請進來”并重原則。隨著經(jīng)濟全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，北京市各類企業(yè)走出去參與全球經(jīng)濟競爭逐漸成為大趨勢，北京市金融機構(gòu)迫切需要走出國門。鼓勵通過參股控股海外金融機構(gòu)、自建機構(gòu)等方式，建立起全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為客戶提供全球化的金融服務(wù)，全面推動海外并購。逐步取消各種顯性、隱性政策限制，落實國民待遇原則，增強政策的透明度。例如，取消限制商業(yè)銀行同業(yè)拆借占總資產(chǎn)的比例和存貸比要求等，鼓勵外資銀行設(shè)立子行，支持外資銀行分支機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展。再如，進一步提高“外資持有合資證券公司股權(quán)比例”，縮小與上海自貿(mào)區(qū)等政策差距。進一步推行金融業(yè)的簡政放權(quán)，加快外匯負面清單管理模式的應(yīng)用和推廣，降低跨境貿(mào)易投資的成本，打通國內(nèi)外兩個市場的資本流動渠道。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。嚴格落實金融業(yè)企業(yè)社會責任，倡議借鑒國際多邊開發(fā)性金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展成熟經(jīng)驗、政策與實踐，支持北京市金融機構(gòu)廣泛采用赤道原則,提升負責任金融機構(gòu)的國際形象，有效配合國家推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵北京市金融機構(gòu)參與境外公共產(chǎn)品項目，引導和帶動商業(yè)投資，科學設(shè)計“具有氣候彈力”的基礎(chǔ)設(shè)施項目，合作發(fā)展氣候變化投資基金、森林碳變化基金和飲用水安全基金，推進基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)能源項目。兼營股權(quán)投資和聯(lián)合融資等，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的合理跨境流動。

四是堅持擴大臨時性監(jiān)管，構(gòu)建更為穩(wěn)健、透明的金融安全防范與危機應(yīng)對體系。逐步放開外匯管制，加強本幣結(jié)算和清算體系的監(jiān)管政策研究，借鑒巴西“托賓稅”經(jīng)驗，引入托賓稅和其他對沖工具，擴大臨時性監(jiān)管，創(chuàng)新風險管理技術(shù)。推廣人民銀行中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中心支行(國家外匯管理局中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中心支局)的監(jiān)管經(jīng)驗，積極探索管理模式創(chuàng)新，推動監(jiān)管下移。

作者系民革成員、中信銀行高級經(jīng)理，高級經(jīng)濟師

責任編輯 張濤

提振職業(yè)教育的思考

文 本刊記者 崔 晨

據(jù)CFP

隨著“中國制造2025”目標的確立，社會對高技能人才培養(yǎng)提出了新要求。打造職業(yè)教育“升級版”，越來越成為社會共識，也是面對激烈的國際人才競爭、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。我國是職業(yè)教育大國，但并非職業(yè)教育強國，職業(yè)教育依然是我國教育領(lǐng)域的軟肋。習近平總書記曾指出，要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

在這個呼喚“大國工匠”的時代，北京的職業(yè)教育現(xiàn)狀怎樣、新形勢下如何改革發(fā)展，成為北京市政協(xié)關(guān)注的焦點。市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會以本市職業(yè)教育改革發(fā)展為選題，組織委員開展調(diào)研，到部分不同類型和層次的市屬職業(yè)院校實地了解情況，赴天津市、河北省學習考察職業(yè)教育發(fā)展情況、了解京屬企業(yè)外遷后的人才隊伍情況，邀請職業(yè)院校和企業(yè)負責同志從育人和用人兩個維度圍繞調(diào)研主題進行座談，多次與市教委、市人力社保局就相關(guān)問題進行交流，組織委員就本市職業(yè)教育的亮點和優(yōu)勢、存在問題及原因、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)進行研討，在此基礎(chǔ)上提出“十三五”及未來一段時期內(nèi)本市職業(yè)教育改革發(fā)展的建議，為提振職業(yè)教育出謀劃策。