葛 林，楊 莉，王 勤，曹院章，孫 研

（1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)院，北京 100029；2.清華大學(xué)外文系，北京 100084；3.中國檢驗檢疫科學(xué)研究院，北京 100176；4.北京市朝陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100016；5.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

試論我國建立“高衛(wèi)生”狀態(tài)馬匹群體的策略選擇
——世界動物衛(wèi)生組織標(biāo)準視角下的馬匹衛(wèi)生促進工作

葛 林1，楊 莉2，王 勤3，曹院章4，孫 研5

（1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)院，北京 100029；2.清華大學(xué)外文系，北京 100084；3.中國檢驗檢疫科學(xué)研究院，北京 100176；4.北京市朝陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100016；5.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

馬屬動物疫病防治成效直接影響我國馬業(yè)的健康發(fā)展。在分析OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》中關(guān)于“高衛(wèi)生”馬匹相關(guān)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，立足實際，提出我國建立“高衛(wèi)生”馬匹群體的策略建議，為促進我國馬業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造更好的獸醫(yī)衛(wèi)生條件。

馬屬動物；衛(wèi)生；“高衛(wèi)生”狀態(tài)；疫病防控

近年來，我國馬業(yè)發(fā)展迅猛，已初步形成馬術(shù)、賽馬、休閑騎乘和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)馬等4大產(chǎn)業(yè)，被視為貫穿一二三產(chǎn)業(yè)、兼具經(jīng)濟社會保障和促進功能的朝陽產(chǎn)業(yè)。但是，業(yè)內(nèi)人士普遍反映，由于馬屬動物疫病風(fēng)險等原因，我國在參與和舉辦高水平國際賽事、馬匹跨國（境）交易等方面仍面臨很多困難，馬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也因此受到了一定影響。本文重點分析世界動物衛(wèi)生組織（OIE）《陸生動物衛(wèi)生法典》（以下簡稱《法典》）中關(guān)于“高衛(wèi)生”馬匹的相關(guān)標(biāo)準[1]，立足實際，提出建立我國“高衛(wèi)生”馬匹群體，提高馬業(yè)發(fā)展國際競爭力的策略建議。

1 《法典》相關(guān)標(biāo)準要點分析

《法典》第4.16章針對建立和形成符合國際競賽衛(wèi)生要求、可在各國之間相對自由進出的“高衛(wèi)生”水平馬匹群體提出了具體的指標(biāo)要求和標(biāo)準建議。

1.1關(guān)于“高衛(wèi)生、高性能”馬匹的范圍界定

《法典》中所稱“高衛(wèi)生、高性能馬匹”（High health，high performance horse，HHP）是指由國際馬術(shù)聯(lián)合會（International Equestrian Federation，F(xiàn)EI）、國際賽馬機構(gòu)聯(lián)合會（International Federation of Horseracing Authorities，IFHA）登記，具有參與國際馬術(shù)競賽、國際賽馬資格的“高衛(wèi)生”標(biāo)準狀態(tài)的馬匹群體?？鐕苿拥挠N用和其他用途的馬匹不在HHP之列。

1.2關(guān)于建立和維護HHP馬匹群體的衛(wèi)生措施

《法典》明確，HHP馬匹群體應(yīng)沒有特定的動物疫病。其衛(wèi)生狀況應(yīng)根據(jù)OIE動物疫病區(qū)域化管理原則，利用必要的生物安全和衛(wèi)生措施建立和維護，并確保與其他馬匹群體隨時保持功能性隔離。

1.3關(guān)于納入“高衛(wèi)生”馬匹群體的管理標(biāo)準

1.3.1“高衛(wèi)生”狀態(tài)要求?！斗ǖ洹窂娬{(diào)，為建立和維持“高衛(wèi)生”馬匹群體，應(yīng)對這一群體中的每一匹馬采取嚴格的技術(shù)和管理措施，特別是要采取適當(dāng)?shù)膶嶒炇覚z測、免疫、疾病治療、隔離檢疫等衛(wèi)生措施，并在每匹馬的護照中一一明確記錄。

1.3.2標(biāo)識和可追溯要求。一是應(yīng)確保每匹馬都有一個永久性的唯一標(biāo)識，在可能的情況下優(yōu)先使用電子芯片；二是應(yīng)確保每匹馬都有一本護照，載明馬匹的獨立標(biāo)識號；三是應(yīng)在每匹馬的護照附件中標(biāo)明其所屬的“高衛(wèi)生”馬匹群體；四是應(yīng)在國際數(shù)據(jù)庫中登記馬匹的相關(guān)信息，并確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與所在國獸醫(yī)當(dāng)局掌握的護照信息和標(biāo)識信息相銜接。

1.3.3“高衛(wèi)生”狀態(tài)馬匹群體的管理要求。一是在每次檢查時，獸醫(yī)必須查看護照、確認身份，如實記錄檢測、免疫和治療情況；二是經(jīng)進口和出口國家的獸醫(yī)當(dāng)局批準，嚴格按照國際生物安全計劃進行管理，在常駐地、運輸途中和比賽場地，須由官方獸醫(yī)持續(xù)監(jiān)管；三是在馬匹進入或返回“高衛(wèi)生”狀態(tài)馬匹群體前，應(yīng)經(jīng)過一段合理的限制期。

2 我國建立高衛(wèi)生標(biāo)準馬匹群體的策略選擇

目前，受馬屬動物疫病防治問題的影響，我國參與國際馬術(shù)賽事和賽馬等活動存在很大困難，不但很難舉辦大型國際賽事，而且參加國際賽事的馬匹也多在國外飼養(yǎng)，這與我國馬屬動物衛(wèi)生狀況有關(guān)。近年來，我國雖然在馬病防治上取得了可喜成績[2-3]，在全國范圍消滅了馬鼻疽，大部分地區(qū)根除了馬傳染性貧血，內(nèi)地?zé)o非洲馬瘟狀態(tài)得到了OIE的認可，但由于長期以來重視不夠、投入不足，馬屬動物疫病防治還存在嚴重的短板。一是馬屬動物疫病報告體系不健全。對于多種馬病，基本沒有疫情報告規(guī)定和要求。二是馬屬動物疫病監(jiān)測體系不健全。國家除了組織開展馬傳染性貧血和馬鼻疽等主要馬病監(jiān)測外，對馬流感、馬腦髓炎（東方和西方）等系列馬病或多種動物共患病缺少監(jiān)測安排。三是馬屬動物疫病區(qū)域化管理相對滯后。除了為舉辦第十六屆亞運會，廣東省和廣州市政府根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》等法律法規(guī)，于2010年建設(shè)成功無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)以外，我國尚沒有其他地區(qū)建成馬屬動物疫病的無疫區(qū)。

3 策略建議

為解決馬病防治問題，促進我國馬業(yè)與國際接軌，筆者從確保我國順利舉辦大型國際賽事、內(nèi)地馬匹順利參與國際賽事的需要出發(fā)，就建立“高衛(wèi)生”標(biāo)準馬匹群體研究提出了具體的策略建議。

3.1加強區(qū)域化管理

我國地域廣闊，各地馬匹飼養(yǎng)情況不同，并且動物疫病控制能力和水平差別較大，在全國范圍內(nèi)采取整齊劃一的馬屬動物疫病控制措施，實現(xiàn)多種馬屬動物疫病全國無疫狀態(tài)很難實現(xiàn)。在這種情況下，有必要參考《法典》中關(guān)于區(qū)域化管理和馬屬動物疫病管理的標(biāo)準，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部令《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》（2017年第2號），推進無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)及無規(guī)定馬屬動物疫病小區(qū)建設(shè)。利用無疫區(qū)開展大型或綜合國際賽事；利用無疫小區(qū)開展點對點，即國家與國家之間的賽事或活動。

3.2加強馬匹管理

對馬匹實施嚴格管理，是建立“高衛(wèi)生”標(biāo)準馬匹群體的一個前提條件。我國賽事馬匹大多由馬術(shù)俱樂部或類似的市場主體飼養(yǎng)，相對于食品動物而言，馬匹雖然單體價值高，但是其養(yǎng)殖經(jīng)營者卻屬于“小眾”群體，開展日常監(jiān)管和疫病監(jiān)測工作相對困難。為了提高監(jiān)管效率，筆者建議建立“馬匹護照—芯片信息—免疫與治療等疫病處置信息—檢疫信息”對接機制，在馬匹護照上記錄馬匹健康和衛(wèi)生狀況信息，由相關(guān)獸醫(yī)管理部門、技術(shù)機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、市場主體合作采集和維護，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)加強日常監(jiān)管，并根據(jù)護照信息出具檢疫證書。

3.3加強馬屬動物疫病管理

3.3.1完善疫情通報管理機制。全面、及時、準確的馬屬動物疫情信息既是國際賽事主辦方、承辦國高度關(guān)注的事項，也是各國在馬匹貿(mào)易中必須了解的核心內(nèi)容。當(dāng)前，我國馬業(yè)發(fā)展實現(xiàn)國際化的一個基本前提是解決好疫情管理的國際化問題。由于我國馬屬動物疫情管理與國際要求出入較大，為了保證2010年廣州亞運會馬術(shù)比賽的順利舉辦，我國曾與歐盟就馬屬動物疫情通報問題達成一致，即如果中國內(nèi)地發(fā)生“從化無馬病區(qū)”所涉及的疫病，將由農(nóng)業(yè)部及時向歐盟有關(guān)部門進行通報。實踐證明，這種管理方式，在一定程度上強化了我國馬屬動物疫病的防治工作，也為促進我國與歐洲國家的馬匹貿(mào)易和賽事交流暢通了渠道。我國可在更大范圍內(nèi)推廣這一成功做法，將重要馬病列入強制報告疫病名錄，并嚴格執(zhí)行疫情報告制度。

3.3.2嚴格賽事馬匹的管理標(biāo)準。參照生物安全小區(qū)標(biāo)準，強化“高衛(wèi)生”馬匹管理，確保與其他馬屬動物保持相對隔離。強化日常檢查和移動管理，嚴格監(jiān)測，全面記錄健康、衛(wèi)生情況，嚴禁出入動物疫病高風(fēng)險區(qū)。

3.3.3加快重點馬屬動物疫病消滅凈化進程。根據(jù)國際標(biāo)準和慣例，盡快宣布馬鼻疽全國無疫。在云南、新疆等重點地區(qū)加大工作力度，加快根除馬傳貧、實現(xiàn)全國無疫，為我國馬業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的獸醫(yī)衛(wèi)生條件。

[1] 張衍海. OIE提出健康高性能馬匹新概念[J]. 中國動物檢疫，2014，31（12）：26.

[2]李紅梅，侯玉杰，時成龍，等.中國華南、華中、東北和西北地區(qū)馬動脈炎病毒（EAV）感染馬血清流行病學(xué)調(diào)查[J].中國動物檢疫，2012，29（11）：54-56.

[3] 高顯明，楊會鎖，李懷立，等.推進當(dāng)前馬傳染性貧血消滅工作的幾點思考[J].中國動物檢疫，2016，33（9）：68-69.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on the Strategic Choice of Establishing High-health-status Horse Subpopulation in China

Ge Lin1，Yang Li2，Wang Qin3，Cao Yuanzhang4，Sun Yan5
（1. English Academy，University of International Business and Economics，Beijing 100029；2. Department of Foreign Languages and Literatures，Tsinghua University，Beijing 100084；3. Chinese Academy of Inspection and Quarantine，Beijing 100176；4. Chaoyang District Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 1000165；5. Veterinary of Ministry of Agriculture，Beijing 100125）

Health status of equine population affects the development of horse industry. To create better veterinary health condition for horse industry，the authors focus on standards for high-health-status horse subpopulation in Terrestrial Animal Health Code with the aim at providing recommendations for the establishment of high-health-status horse subpopulation.

horse；hygiene；high-health-status；disease prevention and control

S855.3

A

1005-944X（2017）08-0046-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.08.013

孫 研