文│滕樂幫 徐洪東 徐小強(qiáng)（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局）

淺談基層動(dòng)監(jiān)站的安全監(jiān)管

文│滕樂幫 徐洪東 徐小強(qiáng)（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局）

山東省平度市東閣動(dòng)監(jiān)站負(fù)責(zé)東閣街道辦事處和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)135個(gè)村莊的畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、2家生豬屠宰廠、14家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，還有大大小小近千家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，監(jiān)管區(qū)域橫跨平度城區(qū)一半以上區(qū)劃面積。

近年來，該站始終堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“安全第一，預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)決秉持“安全監(jiān)管無(wú)小事、安全責(zé)任大于天”的思想理念，集中精力專注于“四個(gè)到位”的組織實(shí)施，有效捍衛(wèi)了一方平安。

一、堅(jiān)持“一票否決”，從嚴(yán)考核，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，該站將監(jiān)管區(qū)域劃分成7個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格分解監(jiān)管任務(wù)，以監(jiān)管對(duì)象確定監(jiān)管責(zé)任，以監(jiān)管責(zé)任量化考核內(nèi)容?？己诉^程，注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“痕跡化”核查，將原始檢查材料及現(xiàn)場(chǎng)檢查影像資料作為重點(diǎn)來考核。規(guī)定：凡是安全監(jiān)管考核結(jié)果不合格，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”，監(jiān)管責(zé)任人一律取消評(píng)先選優(yōu)資格，并且不得參加當(dāng)年職稱評(píng)定、晉級(jí)等。

思想上的高度重視，考核上的嚴(yán)格操作，“真槍實(shí)刀”地把監(jiān)管責(zé)任鐫刻在每名工作人員的心坎上，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的高壓態(tài)勢(shì)，確保安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

二、推行“臺(tái)賬式”管理，督導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任履行到位

新《國(guó)家安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任予以明確界定，第18條和第22條分別規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人和管理人員各7項(xiàng)職責(zé)。為監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的主體責(zé)任履行到位，硬性要求工作人員必須親臨企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、車間一線，與負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，跟管理人員“膝促膝”，真查實(shí)看，時(shí)間服從質(zhì)量，不達(dá)目的絕不收兵。

通過持續(xù)不斷的發(fā)力，該站至今已指導(dǎo)企業(yè)建立健全起負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、隱患排查、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、崗位操作規(guī)程、設(shè)施設(shè)備配備、相關(guān)資質(zhì)取得等管理制度8個(gè)，健全完善相關(guān)臺(tái)賬11個(gè)，11本臺(tái)賬由企業(yè)安排專人管理，分別記錄8項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，以此作為企業(yè)必備的“硬件”，一月一整理，一年一歸檔。通過推行“臺(tái)賬式”管理，使企業(yè)的主體責(zé)任履行逐步走向規(guī)范。

三、除“盲區(qū)”，清“死角”，敢于向問題“開刀”，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改落實(shí)到位

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取“企業(yè)自查＋部門督查”的形式。僅在2017年組織開展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，該站就在8家生產(chǎn)企業(yè)和13個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中累計(jì)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患118個(gè)。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取3種處理辦法：一是能現(xiàn)場(chǎng)整改的，立即監(jiān)督整改；二是立馬整改不了的，限期予以整改；三是超職權(quán)范圍無(wú)法整改的，則提報(bào)給市局，由市局協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。總之，不能讓風(fēng)險(xiǎn)“惡化”，不能任隱患“蔓延”，是該站鐵定的決心、不變的宗旨，決不見情面、鐵面無(wú)私，嚴(yán)格按法規(guī)、政策條框辦事。

四、不斷探索，永不滿足，將工作創(chuàng)新落實(shí)到位

長(zhǎng)期以來，由于監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝、流程了解甚少，尤其是涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識(shí)相對(duì)匱乏，檢查中只能對(duì)有關(guān)設(shè)施設(shè)備證件是否齊全、是否在有效期內(nèi)，致使監(jiān)管業(yè)務(wù)一直處于粗淺層次。因此，為更好地保證企業(yè)安全生產(chǎn)，及時(shí)消除安全隱患，應(yīng)積極探討引入第三方對(duì)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估工作，既能有效解決監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)“短板”缺陷，又能順利清除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2016年上半年，該站選擇轄區(qū)內(nèi)的萬(wàn)和飼料廠進(jìn)行了評(píng)估試點(diǎn)。第三方是獲得省安監(jiān)部門批準(zhǔn)許可的一家青島檢測(cè)評(píng)估公司，檢測(cè)評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)采樣，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)束后，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，就安全生產(chǎn)諸因素提出整改建議，整改完成后再由第三方組織驗(yàn)收，完全合格后出具有法律效應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，既省心又放心。

2017年上半年，該站在轄區(qū)全面推廣萬(wàn)和飼料廠的做法，目前已完成第三方評(píng)估企業(yè)3家，到年底轄區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)企業(yè)將全部完成安全生產(chǎn)評(píng)估。