本刊編輯/黃若涵

兩會觀察：這些三農(nóng)提案被反復提出

本刊編輯/黃若涵

編者按：2017年全國政治協(xié)商會議大會共收到發(fā)言稿437份，全國人民代表大會共收到議案514份。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“三農(nóng)”領(lǐng)域正在悄然發(fā)生著一場關(guān)系長遠的深刻變革。代表們從不同層面不同角度進行觀察調(diào)研，表達了真知灼見。小編發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)話題年年講、今年再提不一般，一些“老病癥”得到了“新處方”。

加強與完善農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)

2016年兩會上，全國人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書記劉天緒建議，進一步增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險種類，拓寬中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，充分發(fā)揮保險機制的風險分散作用，更好地保障廣大農(nóng)民的利益。全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席、陜西省工商聯(lián)主席馮月菊聯(lián)合8位代表也提出建議，加快開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險等險種，全面擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面，以此破解“想保不能保”的難題。

全國政協(xié)委員伍躍時關(guān)于建立完善農(nóng)業(yè)保險體系的提案2015、2016年都提出，他認為未來應該是政策性保險和商業(yè)保險疊加，不僅為種業(yè)企業(yè)提供保障，更為規(guī)模經(jīng)營主體提供保障。

2017年全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平說：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，必然面臨著風險防范問題，這里面有市場風險，也有自然風險。目前，中央財政對主要糧食作物的保險支持力度是很大的，對能繁母豬、基礎(chǔ)母牛等也有政策性保險，但是對設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效經(jīng)濟種養(yǎng)項目還沒有保險。我們一方面強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，但是保險的險種結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整過來，缺乏政策的引導性?！?/p>

培育新型農(nóng)民

2016年兩會上，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學副校長張全國建議政府做好頂層設(shè)計，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導體系，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。全國政協(xié)委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，要加快制定統(tǒng)一明確的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標準，參照加拿大、德國等的職業(yè)農(nóng)民準入制度設(shè)計，逐步探索將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與接受農(nóng)民職業(yè)教育資格認定相掛鉤，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格的準入制度。政府對取得資格證書的職業(yè)農(nóng)民給予財政補貼、金融貸款等多項扶持政策。他認為對開展農(nóng)民職業(yè)培訓學歷教育的學校，要進一步提高補貼標準，改善辦學條件，對民辦職業(yè)教育教師隊伍，通過養(yǎng)老醫(yī)療保險補助等方式給予更多留人優(yōu)惠政策，對未升學且愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，享受免學費、補生活費政策。同時，積極探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育基金等形式，鼓勵和吸引企業(yè)及個人參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓籌資中來。

2017年兩會上隆平高科常務副董事長伍躍時委員建議，創(chuàng)新培訓主體，構(gòu)建政校企合作的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。伍躍時建議，政府主要發(fā)揮政策引導、組織保障、資金補助的作用；農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校等主要發(fā)揮籌集資金、師資整合、課程設(shè)置、組織教學的作用；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導、技術(shù)支持、產(chǎn)品保障、實際生產(chǎn)經(jīng)營管理指導的作用，幫助政府解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓組織等問題，提升新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營能力、組織化程度、經(jīng)營管理水平和效益。充分發(fā)揮市場機制作用，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)是治療環(huán)境問題的良方

2015年全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)黨委副書記危朝安談到，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，必須以生態(tài)養(yǎng)殖為突破口，全面發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。具體來說，就是通過生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的生態(tài)安全、環(huán)境的生態(tài)安全、產(chǎn)品的生態(tài)安全；通過農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展；通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖來化解畜牧業(yè)存在的畜產(chǎn)品消費動力不足、環(huán)保壓力越來越大、國內(nèi)外畜產(chǎn)品價格倒掛、重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全四個方面的挑戰(zhàn)。

2017年兩會上全國人大代表、安徽天方茶業(yè)(集團)有限公司董事長鄭孝和所理解的生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)需要具備整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、能再生利用四個特點，這構(gòu)成了生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)完整的生態(tài)鏈。他認為，循環(huán)大農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)出高效，資源集約利用，對環(huán)境起到保護作用，才是循環(huán)功能大農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)，可以解決農(nóng)民生產(chǎn)中的成本高的問題。目前我們國家的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水平不高，推動生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行。

2017年，在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。目前，針對農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)開展了包括畜禽糞污治理行動在內(nèi)的五大行動。

2017年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔治理污染的責任，把它作為一個市場準入條件，當然國家會支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。

食品安全與農(nóng)獸藥殘留

2017年3月10日，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，食品涉及所有人、所有家庭，涉及20多個部門，法律規(guī)定要建立一個社會共治的體系，現(xiàn)在共治體系已經(jīng)形成。食品監(jiān)督從食源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門、林業(yè)部門到加工運輸過程，到最后的食品供應，每個環(huán)節(jié)都被納入了監(jiān)管范圍。

劉永好代表認為，實踐表明，由實力較強的企業(yè)聯(lián)合上下游優(yōu)質(zhì)供應商和渠道商合作打造中央廚房為核心的生產(chǎn)和供應鏈體系，是從根本上改變小、散、亂格局，保障食品安全的有效辦法。為此，他建議，生產(chǎn)端，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中央廚房的投資與建設(shè)；流通端，支持冷鏈物流行業(yè)大發(fā)展。

2017年李克強總理政府工作報告將食品安全列入2017年改善民生重點工作。2017年兩會記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)藥、獸藥殘留主要發(fā)生在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，也有一部分發(fā)生在流通或運輸環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部正采取措施，加強高毒農(nóng)藥的管理、加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)獸藥殘留超標檢驗、繼續(xù)嚴打“瘦肉精”。

為保障和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部將采取“兩手抓”措施?！耙皇肿ァ币?guī)模經(jīng)營，如合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)，以此帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！耙皇肿ァ北O(jiān)管，農(nóng)業(yè)部要繼續(xù)做規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的信息平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品的市場追溯、農(nóng)藥獸藥的二維碼追溯監(jiān)管，通過市場準入制度，加強對農(nóng)藥殘留超標的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

2015年兩會上，中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會會長朱保成，中國品牌建設(shè)促進會理事長劉平均、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司董事長劉身利等，以“實施品牌戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為題作大會聯(lián)合發(fā)言，從制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、標準體系、品牌目錄制度等多個方面提出諸多建議。

朱保成等提出以下建議：一是制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)濟條件和發(fā)展階段等，對農(nóng)產(chǎn)品進行分類和分層，將農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的目標和措施列入“十三五”規(guī)劃。把技術(shù)含量高、市場容量大、高附加值、低能耗的產(chǎn)品列入戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈，提升品牌農(nóng)業(yè)的影響力，引導其做大做強。

二是建立健全扶持保護機制。建立農(nóng)業(yè)品牌化支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)品牌認證、推廣、識別、延伸與國內(nèi)外評價發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則和機制，形成農(nóng)業(yè)品牌全程管理體系。健全“三品一標”和名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面的優(yōu)惠政策，加大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的支持力度，運用法律手段，強化品牌保護，形成良好政策環(huán)境。

三是建立和完善品牌標準體系。把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標準化管理，逐步形成與國際、國家、行業(yè)相銜接的標準體系；按市場準入標準、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標準、出口標準形成細分市場的質(zhì)量標準體系，強化對相關(guān)主體的行為監(jiān)督。夯實農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的基礎(chǔ)，推廣“龍頭企業(yè)+標準化+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

四是探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度。研究建立農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌的征集制度、審核推薦制度、價值評價制度，將農(nóng)產(chǎn)品品牌按品種、目標市場等分類，定期發(fā)布目錄，動態(tài)管理，完善、規(guī)范和強化對農(nóng)產(chǎn)品品牌的推介、評選、推優(yōu)等活動，逐步建立第三方評價機制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做優(yōu)質(zhì)量，做好品牌。

五是推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。保護優(yōu)勢品種資源和環(huán)境，傳承地方傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工工藝，開發(fā)歷史文化民俗資源，擴大傳統(tǒng)產(chǎn)地聲譽，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)集群，加強品牌經(jīng)營資源整合。強化對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的管理和保護，建立地理標志產(chǎn)品品牌質(zhì)量追溯體系。挖掘品牌資源潛力，打造具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2017年，全國政協(xié)常委陳清華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)過程中依然存在思想觀念滯后現(xiàn)象，尤其是在區(qū)域品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌共建運行模式上存在誤區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足；營銷手段單一，特別是通過“請進來、走出去”進行品牌擴張的力度明顯不夠；爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的扶持資金，以及標準體系建設(shè)、基地建設(shè)、市場建設(shè)、市場監(jiān)管等工作沒有形成合力等問題。

陳清華建議，必須以現(xiàn)代裝備和科技把農(nóng)民和土地“武裝”起來，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭，促進形成一批農(nóng)業(yè)大品牌。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，建立健全國家農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展政策體系和中長期規(guī)劃，加快推動農(nóng)業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。要建立和完善有機、綠色、無公害等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標準，建立農(nóng)資電子監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)平臺，積極引導企業(yè)規(guī)范標識和推廣條形碼，著力建設(shè)一批省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。要大力開展以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展公共服務平臺建設(shè)，努力形成商標品牌保護合力，推動國家級農(nóng)業(yè)名牌的數(shù)量和質(zhì)量在“十三五”時期邁上新臺階。新希望董事長劉永好也提出推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（內(nèi)容根據(jù)人民網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)等資料整理）

后記：任何建設(shè)都將經(jīng)歷艱苦的過程。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是一個長期過程，不可能一蹴而就，發(fā)展中會遇見問題，經(jīng)歷改革的陣痛。2017，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已從攻堅之年步入深化之年。在國家重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不變、力度不減的強有力支持下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民必定迎來更好的明天。