秦智勇湯小勤

（1.江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226571；2.江蘇省如皋市農林水利綜合執(zhí)法大隊，江蘇如皋 226500）

淺析基層畜禽產品質量安全監(jiān)管存在的問題及應對措施

秦智勇1湯小勤2

（1.江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226571；2.江蘇省如皋市農林水利綜合執(zhí)法大隊，江蘇如皋 226500）

隨著社會經濟水平不斷提升，居民生活水平日益提高，民眾膳食結構發(fā)生了根本性改變。因此，確保畜禽產品質量安全成了更多居民普遍關心的熱點話題，這一問題同樣引起地方政府及相關部門的高度重視。而且，現代市場對畜禽產品質量的要求標準越來越高，更多的要求消費“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”等，未來高質量無污染、無殘留的綠色食品將成為市場的導向。為此，以確保畜禽產品質量安全為題，文章闡述了畜禽產品質量安全，介紹影響畜禽產品質量安全的因素，分析畜禽產品質量安全監(jiān)管存在的問題，針對性提出了加強畜禽產品質量安全的監(jiān)管措施，以供同仁參考和借鑒。

畜禽 產品 質量

1 前言

近些年來，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等食品安全事件，已引起社會強烈的反響。為此，動物產品質量安全監(jiān)管工作，面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。為確保市場經營畜禽產品的質量安全，探索一條切合實際的畜禽產品質量安全監(jiān)管思路勢在必行。筆者總結多年來畜禽產品質量安全工作的體會，就畜禽產品質量安全監(jiān)管存在的問題及對應的解決措施一一匯總闡述。

2 畜禽產品質量安全

為確保畜禽產品質量安全，養(yǎng)殖應在無公害產地環(huán)境標準下，生產出的畜禽產品安全、無毒，含有的有害物質應在國家安全允許范圍內。即：生產畜禽產品無污染、無藥物殘留，對生活環(huán)境不會造成影響，對人體健康不會造成危害。確保畜禽產品質量安全，涉及環(huán)節(jié)諸多，有：獸藥、飼料、添加劑、動物養(yǎng)殖管理、動物疫病防控、獸醫(yī)管理、動物屠宰、加工運輸、銷售、貯藏等多個環(huán)節(jié)。

3 畜禽產品質量安全的監(jiān)管

3.1 影響畜禽產品質量安全的因素

3.1.1 藥物殘留

動物疫病防控過程中，不合理地濫用獸藥、使用違禁或劣質的獸藥，都將導致動物產品中藥物殘留量超標。

3.1.2 飼料添加劑

動物養(yǎng)殖生產期間，不合理地食用飼料添加劑，濫用促生長類藥物，超劑量使用抗生素、維生素、礦物質添加劑等等，都會對畜禽產品質量造成潛在的安全威脅。

3.1.3 動物疫病

畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，動物患病種類逐漸增多，寄生蟲類疾病更是日趨嚴重。還有一些常見的中毒病、常發(fā)病等等，都會影響到畜禽產品的質量安全。

3.1.4 環(huán)境污染問題

農藥大量的使用，工業(yè)生產排放的“三廢”及有害的城市生活垃圾，土壤中過量的非金屬元素和放射性元素，飲料加工過程中產生的有毒有害物質，飼料貯藏過程中產生的黃曲霉毒素，食物中的膽堿、磷脂和胺類物質在動物體內合成的亞硝胺類致癌物質，嚴重地影響畜禽產品的質量。

3.1.5 檢測檢疫手段滯后

目前，基層檢疫部門檢疫檢測設備較為落后，缺少獸藥飼料的分析檢測設備，無測定殘留物、污染物的儀器，大多數地方還是“一把刀子一把鉤，兩只眼睛瞅一瞅”的感官檢查。缺乏實驗室檢驗，檢疫人員檢測手段落后，檢疫執(zhí)法缺乏科學性和公正性。

3.2 畜禽產品質量安全監(jiān)管存在的問題

3.2.1 相關法律法規(guī)建設有待完善和健全

提升畜禽產品質量安全水平，相關法律法規(guī)制度尚且不完善，廣大民眾質量安全法律意識淡薄，對諸多威脅到自身切身利益的不作為行為不管不問，有著脫不了的關系。由此，建議健全農產品質量安全法規(guī)建設，切實提升民眾的安全管理意識，配套相關規(guī)章制度建設，逐步淘汰較滯后的農產品質量安全標準，制定與國際接軌的，能保證畜禽產品質量安全的檢測標準，并將標準更好應用到畜禽養(yǎng)殖生產中去。

3.2.2 畜禽產品養(yǎng)殖生產缺乏標準化

確保養(yǎng)殖高質量畜禽產品，養(yǎng)殖生產實現標準化、系統(tǒng)化，有著更為重要的現實意義。為此，要求養(yǎng)殖生產者切實增強安全標準管理意識，研究制定切合實際可行的畜禽養(yǎng)殖生產標準。雖然，國內畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘽u呈趨勢，但是，千家萬戶分散生產和經營為主的生產模式仍然未消減，生產規(guī)模小，組織化程度低，缺乏標準化管理和龍頭企業(yè)，缺少養(yǎng)殖大戶的示范帶動，導致我國現階段的畜禽養(yǎng)殖生產模式錯綜復雜，難以實現標準化、規(guī)?；I(yè)化、系統(tǒng)化，也給畜禽產品質量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難。

3.2.3 畜禽產品質量安全監(jiān)管職能分工不明確

畜禽產品質量安全監(jiān)管工作，在很長一段時間都是以分級分段管理為主，各部門之間職能劃分不明確，常常有重復執(zhí)法，遇到責任相互推諉的怪現象，如此給違法經營帶來不少可鉆空子。某些地方政府或基層機構只不過以應付上級部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個人政績，保護地方利益，干涉畜禽產品質量安全工作，對造假采取放縱現象，更加滋長了非法生產者和經營者的囂張氣焰。

3.2.4 濫用刺激性物質的現象頻出

畜禽養(yǎng)殖生產期間，片面追求養(yǎng)殖產出的高效益，往往忽視畜禽產品的質量安全，盲目濫用獸藥、促生長劑、飼料添加劑等等刺激性物質，都可造成畜禽生產產品的污染。比如：在畜禽生產實際過程中，飼料中添加過量性激素、生長激素等等，時間長了往往導致動物食品中的殘留量升高，而被人類食用后有產生致癌和激素樣的作用，嚴重可導致中毒而致死。

4 加強畜禽產品質量安全的監(jiān)管措施

畜禽產品質量安全監(jiān)管工作到位，更多關系到地方畜禽產品質量安全，關系到涉及的各行各業(yè)，同樣對畜禽質量安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。為此，我們必須要創(chuàng)新思路，在諸多方面做出創(chuàng)新和改革。

4.1 組建較高水平的畜禽產品質量安全監(jiān)管隊伍

組建較高水平的畜禽產品質量安全監(jiān)管隊伍，是提升畜禽產品質量安全水平的前提保障。由此，為確保畜禽產品質量安全，建立一支專業(yè)水平高的管理隊伍，避免質量安全監(jiān)管方面的低效無序。畜禽產品質量安全監(jiān)管機構應該指導畜禽產品質量安全檢測機構有序開展工作，整合畜禽產品質量安全的監(jiān)督管理職能，提高畜禽產品質量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變在畜禽產品質量安全管理上的爭著管和推著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯合、上下聯動、齊抓共管的良好局面，加強各部門之間的協(xié)調配置。

4.2 宣傳造勢提升民眾對畜禽產品質量安全監(jiān)管重要性的認識程度

為保障地方畜禽產品質量安全，加強畜禽產品質量安全監(jiān)管有著更為重要的現實意義。就畜禽產品質量安全工作而言，這是一項長期堅持不懈的過程，各級行政主管部門和業(yè)務部門應加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進一步宣傳，使畜禽產品質量安全意識植根于廣大生產者和消費者腦海中，營造時時處處重視畜禽產品質量安全的氛圍。同時，加大畜禽產品質量安全整治的力度，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣產品的行為，在全社會形成誠信守法的良好生產經營環(huán)境，有效構筑畜禽產品質量安全防線，確保畜禽產品從養(yǎng)殖、生產、流通到餐桌全程的安全有序。

4.3 注意控制畜禽產品中藥物殘留的量度

現階段，動物疫病、藥物殘留等問題頻出，嚴重影響畜禽產品的市場聲譽。由此，思想上要重塑生物安全的理念，行動上要健全完善生物安全體系。針對當前動物疫病的新特點，健全生物安全體系，應與藥物治療、接種疫苗共同形成疫病控制的三角屏障。通過各項措施的落實，控制飼料中抗生素的使用，嚴禁使用違規(guī)藥品、飼料添加劑等等。做好藥物品種、藥物來源、數量登記等等，合理規(guī)范用藥，科學有效用藥，降低動物產品中有害藥品的殘留量。日常應加大藥物殘留檢測工作力度，注意在源頭上的加以控制。本著標本兼治的原則，自根本上，消除畜禽產品生產中有害物質的殘留。此外，還需不斷規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產操作，監(jiān)督執(zhí)法部門應通過加大查處力度來規(guī)范藥品、添加劑等的生產流通，自源頭上確保畜禽產品生產的質量安全。

4.4 注意提升畜禽養(yǎng)殖用飼料的質量安全水平

飼料是畜禽生產營養(yǎng)來源，把控飼喂用料質量安全，是自源頭上減少畜禽產品不安全事件的關鍵點。就此，其一，合理飼用飼料添加劑，嚴格按照相關的規(guī)定，規(guī)范高效的使用添加劑。研發(fā)推廣新型飼料添加劑，比如：礦物質元素、酶制劑、中草藥類等等，都有很好的推廣使用效益。其二，全面啟動飼料安全工程，加強飼料安全監(jiān)控，健全完善飼料標準化體系，建立飼料安全信息網絡體系，提升飼料安全監(jiān)管行業(yè)管理水平，大大提升飼料產品的質量。

4.5 不斷健全完善畜禽產品質量安全檢測監(jiān)督體系

首先，完善健全動物防疫有關法律、法規(guī)及動物防疫標準、檢疫標準，企業(yè)衛(wèi)生標準、禁用藥監(jiān)測標準等；其次，要根據畜禽產品安全檢測要求，合理配制檢測體系和檢測設備，加快產地、屠宰、市場三級檢測網絡建設；第三，加強部門合作，實行資源共享，減少重復投資，明確職責，合理分工，形成高效運轉，配套完善的檢測網絡。

4.6 早期注意規(guī)劃選址防止源頭污染

動物飼料場或飼養(yǎng)小區(qū)要選擇生態(tài)環(huán)境良好、地勢高燥，有利于防疫、符合無公害畜禽產品生產要求的地方建設，遠離工業(yè)污染區(qū)、屠宰加工廠、畜禽產品交易市場的居民區(qū)。飼養(yǎng)場應優(yōu)化飼養(yǎng)條件，防止環(huán)境污染，屠宰加工廠應符合動物防疫條件，生產區(qū)、生活區(qū)布局要合理，建筑材料、工藝流程要符合有關規(guī)定，無害化處理消毒設施齊全。

4.7 建立信息服務與信用體系網絡推行環(huán)節(jié)監(jiān)管公示制

樹立源頭治理思想，建立動物檔案網絡化追溯體系。一是以防檢為突破口，從生產管理上建立動物檔案網絡化管理制度，加強飼養(yǎng)管理和環(huán)境衛(wèi)生，嚴格防疫技術規(guī)程，切實落實強制免疫和計劃免疫制度，推行畜禽標識管理制度，提高畜禽免疫率，促進產地檢疫報檢制，加強獸藥、飼料及飼料添加劑的生產使用過程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行合理的用藥制度、休藥期制度，加大查處整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料獸藥行為以及使用違禁藥品違法行為等，加強運輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，堵塞產地檢疫漏洞，把好畜禽產品上市質量安全關。將上述畜禽生產過程中防疫、飼養(yǎng)、用藥、檢疫等情況作為信息資料在網上公布，利用網絡實行區(qū)域間和上下間的整體聯動，有序有效地開展畜禽生產加工等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。二是構建畜禽生產、經營、加工、銷售單位（個人）信用網絡體系，在網上定期不定期地向社會公布畜禽產品質量安全監(jiān)管情況，從而把產品質量安全置于社會監(jiān)督之下，起到直接服務消費者，促進生產者、經營者依法經營、誠實守信的作用，從而促使畜禽產品質量安全的進一步提高。

4.8 加大投入，改善基礎設施，提高監(jiān)管水平和檢驗檢測的科技含量

畜禽產品質量安全監(jiān)管是一項關系到國計民生社會穩(wěn)定的公益性活動，各級政府應在人力、物力、財力上加大對該項工作的支持力度，加大資金投入，特別是加強基礎設施建設，配齊檢驗檢疫設備，并取得資質認證，改變執(zhí)法“短腿”，加強畜禽產品質量安全的監(jiān)管的時效性，及時整頓和規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產、經營、使用行為，凈化獸藥、飼料市場。同時還要改進手段，增加檢驗檢疫科技含量，從根本上改變傳統(tǒng)的感官檢查和單一疫病檢驗向實驗室檢驗和藥物殘留、有毒有害物質的全面檢測的轉變，增強檢疫檢驗結果的科學性和說服力。

5 結論

總而言之，確保畜禽產品質量安全，關鍵在于自源頭抓起，以涉及各環(huán)節(jié)為切入點，加大監(jiān)督管理力度，提升飼喂管理水平、屠宰質量和檢疫檢測水平，不斷完善各項法規(guī)制度，確保畜禽產品的良性循環(huán)發(fā)展。

[1]李彥霖，劉叔華，桑植.畜禽產品質量安全存在的風險因素及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2014，10（5）：16-18.

[2]佚名.武漢市畜禽產品質量100%安全[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2009，（10）：43.

[3]鄒永鳳.畜禽產品質量安全管理[J].中國畜牧業(yè)，2007，（15）：47.