謝云鵬

（凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧凌源 122500）

我國(guó)獸醫(yī)管理制度的研究

謝云鵬

（凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧凌源 122500）

獸醫(yī)工作是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為此，本文從我國(guó)獸醫(yī)管理制度出發(fā)，分析目前我國(guó)目前獸醫(yī)制度管理制度的發(fā)展歷程以及存在的不足，并提出了先關(guān)的建議和對(duì)策，以期提高我國(guó)獸醫(yī)管理水平，促進(jìn)畜牧業(yè)全面穩(wěn)定的發(fā)展。

鄉(xiāng)村 獸醫(yī) 管理

獸醫(yī)是用科學(xué)方法為動(dòng)物進(jìn)行疾病預(yù)防、疾病診斷和疾病治療的醫(yī)生，其主要的職責(zé)在于為鄉(xiāng)村動(dòng)物提供疾病預(yù)防、治療、保健工作，尤其是在家禽病毒的預(yù)防控制和食品安全保障方面，獸醫(yī)在研究病毒的檢疫、殺滅病毒病和切段病毒的傳播途徑，檢疫食品安全，確保流入到餐桌上的食品的健康。由此可見，獸醫(yī)在不僅在解決各種動(dòng)物疾病，對(duì)畜牧業(yè)的起到保駕護(hù)航作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高有著中流抵住的作用。

1 我國(guó)獸醫(yī)管理制度

1.1 我國(guó)獸醫(yī)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)獸醫(yī)制度發(fā)展較晚，起源于20世紀(jì)50年代，提出的“看槽保畜”制度，養(yǎng)殖戶用槽米作為獸醫(yī)的報(bào)酬，對(duì)提高了獸醫(yī)的積極性和保證養(yǎng)殖的戶利益有著重要的作用。60年代提出“豬病防治保險(xiǎn)”，養(yǎng)豬戶根據(jù)其養(yǎng)的豬的數(shù)目向農(nóng)村合作社繳納一定的保證金，獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖戶的豬尤其是種豬進(jìn)行免費(fèi)的檢查。70年代提出了“畜病合作防治制度”，農(nóng)戶按照家畜的數(shù)量或者農(nóng)戶的戶數(shù)繳納防治費(fèi)，由生產(chǎn)隊(duì)獸醫(yī)對(duì)家畜進(jìn)行免費(fèi)或部分免費(fèi)檢查，如果農(nóng)戶家畜意外死亡，生產(chǎn)大隊(duì)還適當(dāng)?shù)亟o予一定的補(bǔ)償。80年代，對(duì)獸醫(yī)制度提出了較大的改革，增加了畜禽防治技術(shù)條例，加強(qiáng)了對(duì)疾病的預(yù)防，極大地提高了養(yǎng)豬戶的積極性。到90年代提出了畜禽防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，是我國(guó)獸醫(yī)改革路上的重要突破；其中一軌為行政，政府將部門提高預(yù)防工作，解決義務(wù)人員的分配；二軌為業(yè)務(wù)，獸醫(yī)防疫部門保證免疫服務(wù)質(zhì)量。

1.2 我國(guó)獸醫(yī)管理制度

在我國(guó)現(xiàn)階段獸醫(yī)管理制度實(shí)行的分層次管理制度，設(shè)立了不同的管理機(jī)構(gòu)，按照層次級(jí)別可分為中央、省、市、縣四級(jí)，和行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位兩類，其中獸醫(yī)局是我國(guó)獸醫(yī)行政管理的最高行政單位。獸醫(yī)局主要的作用在于負(fù)責(zé)擬定我國(guó)獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展以及獸藥、獸醫(yī)器械發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，起草有關(guān)獸醫(yī)、獸藥、畜禽檢疫的法律、法規(guī)，制定相關(guān)的政策，并指導(dǎo)其實(shí)施和落實(shí)。其中對(duì)動(dòng)物的防疫、檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)和審批也是其主要的職責(zé)。目前獸醫(yī)局下設(shè)五個(gè)職能單位，分別為檢疫監(jiān)督處、綜合處、防疫處、醫(yī)政處以及藥政藥械處。

2 我國(guó)獸醫(yī)管理制度存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

在我國(guó)，缺少集中統(tǒng)一管理獸醫(yī)工作的機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生工作分散到不同的部門，導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)混亂、權(quán)責(zé)不清、效率低下等問題。例如：在有些地方甚至出現(xiàn)商業(yè)部門管理衛(wèi)生監(jiān)督，防疫部門管理動(dòng)物的買賣流通工作，這種管理機(jī)構(gòu)混亂和職責(zé)不清，使得我國(guó)獸醫(yī)管理工作的開展帶來(lái)了嚴(yán)重的麻煩。

2.2 法律法規(guī)不完善

雖然在我國(guó)目前獸醫(yī)立法方面制定了《獸醫(yī)行政管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，但在動(dòng)物食品質(zhì)量安全和動(dòng)物疾病檢疫方面的法律仍然不完善，與西方國(guó)家存在較大的差距。目前，我國(guó)缺乏有關(guān)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方面的法律法規(guī)，對(duì)畜禽產(chǎn)品的加工和質(zhì)量安全也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。在動(dòng)物產(chǎn)品加工行業(yè)，由于養(yǎng)殖最求利益的最大化，法律法規(guī)的不健全將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

2.3 缺乏財(cái)政支持

重大疫情的防疫，檢測(cè)，治療，撲滅需要大量的人力和財(cái)力的支持，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，政府對(duì)獸醫(yī)的財(cái)政支持力度不夠。使得出現(xiàn)疫情，不能及時(shí)有效地進(jìn)行控制和治療，導(dǎo)致進(jìn)一步的擴(kuò)散和傳播，造成更大的損失。中央政府和地方政府對(duì)獸醫(yī)工作提供的專業(yè)技術(shù)支持較少，導(dǎo)致了獸醫(yī)工作對(duì)疫情的防治和判斷出現(xiàn)偏差，擴(kuò)大疫情的影響?，F(xiàn)階段隨著我國(guó)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，已成規(guī)?；髽I(yè)，但現(xiàn)有的獸醫(yī)管理體制和獸醫(yī)水平較低，不能很好地服務(wù)于獸醫(yī)行業(yè)。為此，國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政投入，積極對(duì)現(xiàn)有的獸醫(yī)管理制度進(jìn)行改革和完善。

3 我國(guó)獸醫(yī)管理的建議

3.1 健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)主要目的是將政府獸醫(yī)管理結(jié)構(gòu)的責(zé)任主體明確化，中央政府和地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系清晰化，將責(zé)任主體進(jìn)行落實(shí)。將中央級(jí)別的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)納入到農(nóng)業(yè)部，省級(jí)以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)交給省級(jí)人民政府，由省級(jí)人民政府根據(jù)本省各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體家禽養(yǎng)殖狀況制定相應(yīng)的管理政策。各省政府部門要根據(jù)實(shí)際情況，建立一支高效、精簡(jiǎn)的獸醫(yī)工作隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善不同級(jí)別之間的行政管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范各部門的職能，保障其專門性和獨(dú)立性。

3.2 加強(qiáng)獸醫(yī)法律制度建設(shè)

加強(qiáng)獸醫(yī)法律制度的建設(shè)主要通過(guò)以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要加快獸醫(yī)工作的法律制度的建設(shè)和完善，要積極的借鑒《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和《動(dòng)物防疫法》有關(guān)健全的法律法規(guī)，逐步建立起高效、統(tǒng)一、科學(xué)的獸醫(yī)管理的法律法規(guī)；第二方面要積極推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，對(duì)從事獸醫(yī)疾病治理、診斷和護(hù)理的所有獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，取得相應(yīng)的資格證后實(shí)行執(zhí)業(yè)上崗，保證獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高動(dòng)物疫情的防治能力。

3.3 加大獸醫(yī)財(cái)政投入

中央及地方政府部門應(yīng)該加大對(duì)獸醫(yī)工作的財(cái)政預(yù)算，保證獸醫(yī)工作的資金投入，確保獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)從業(yè)人員的經(jīng)費(fèi)充足，日常獸醫(yī)工作正常周轉(zhuǎn)。將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制等經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，及時(shí)撥款；同時(shí)，地方政府部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保?？钍褂玫尼槍?duì)性和合理性。對(duì)獸醫(yī)事業(yè)部門收取的有關(guān)的檢疫、防疫費(fèi)用要及時(shí)、準(zhǔn)確的上繳財(cái)政。

[1]顧洪娟，邢軍主編.獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[2]張艷.探討農(nóng)村獸醫(yī)辦公共服務(wù)體系[J].魅力中國(guó)，2010，（19）：15.