王培宏 高德強(qiáng)

(山東省平度市畜牧獸醫(yī)局,山東平度 266700)

淺析基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的瀆職風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)

王培宏 高德強(qiáng)

(山東省平度市畜牧獸醫(yī)局,山東平度 266700)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康，隨著監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善，全國(guó)因畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被追責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的瀆職犯罪逐漸增多，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起畜牧系統(tǒng)全體工作人員的關(guān)注，如何在農(nóng)村工作中既堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，提高執(zhí)法工作水平，又兼顧農(nóng)村工作實(shí)際，規(guī)避職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視且亟待解決的重點(diǎn)。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，就現(xiàn)階段基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的有關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶?，并提出加?qiáng)和改進(jìn)的相關(guān)對(duì)策。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作特點(diǎn)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，這也就意味著全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督管理執(zhí)法工作大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層執(zhí)法人員承擔(dān)，這與全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職案件涉案人員都是基層執(zhí)法人員的現(xiàn)象相吻合。

隨著我國(guó)依法治國(guó)的法制化建設(shè)步伐加快，依法行政、文明執(zhí)法的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制逐漸完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責(zé)力度也越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2011年至今，僅媒體公開(kāi)報(bào)道的全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)被控瀆職罪有18人，其中基層承擔(dān)檢疫許可工作的檢疫人員就有15人；檢察機(jī)關(guān)正在查辦還沒(méi)定罪的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員也不少。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督管理執(zhí)法工作的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員處在執(zhí)法第一線，他們的工作屬性和工作環(huán)境決定了他們是具有較高瀆職風(fēng)險(xiǎn)的群體。在公布的較多違法案件中，很多相關(guān)的案件均是反映出了基層執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄執(zhí)法不嚴(yán)的情況，不能嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，甚至存在將該移交司法機(jī)關(guān)的案件卻以行政處罰處理，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體工作素質(zhì)水平偏低，對(duì)食品安全隱患所帶來(lái)的嚴(yán)重危害后果認(rèn)識(shí)不清，對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。

2.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)分為動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，動(dòng)物檢疫工作對(duì)專業(yè)的要求非常高，對(duì)疾病的臨床表現(xiàn)癥狀以及剖檢的臟器的癥狀變化有非常高的要求，農(nóng)業(yè)部制定了14項(xiàng)檢疫規(guī)程，任何一個(gè)操作步驟的忽視及失誤都有可能造成瀆職犯罪：在全國(guó)查處的相關(guān)案件中，有的是檢疫人員未按照檢疫程序?qū)?dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫和瘦肉精檢測(cè)，而違規(guī)出具動(dòng)物檢疫合格證明，有的是基層檢疫人員未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查，導(dǎo)致養(yǎng)殖者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不能得到有效監(jiān)督與規(guī)范，造成食品安全隱患。在處理產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫過(guò)程中，由于目前基層動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)主要還是依靠臨欄檢疫和實(shí)施剖檢，不僅僅要求官方獸醫(yī)有著專業(yè)的技術(shù)水平，還要求有著豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，諸如在屠宰檢疫過(guò)程中對(duì)淋巴結(jié)的出血性變化一定要綜合產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和機(jī)械操作等各項(xiàng)因素做出分析和判斷，才能對(duì)疑似染疫的肉尸做出正確評(píng)價(jià)。

2.3 施行報(bào)檢制度，產(chǎn)地檢疫率不高

基層動(dòng)物監(jiān)督涉及八項(xiàng)具體場(chǎng)所，包括養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等諸多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)又有諸多的細(xì)節(jié)諸如養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)入、免疫、用藥、消毒、診療、無(wú)害化處理、調(diào)出等諸多方面，在有限的監(jiān)管資源上如何將監(jiān)管執(zhí)行到位始終是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的難點(diǎn)。以產(chǎn)地檢疫為例，我國(guó)產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行報(bào)檢制度，養(yǎng)殖場(chǎng)戶往往因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)不強(qiáng)以及對(duì)方貨主、廠方等不做強(qiáng)制要求等各種因素，造成產(chǎn)地檢疫率不高，執(zhí)法強(qiáng)度較大。

3 改進(jìn)方法與建議

3.1 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法人員法制理念

對(duì)基層執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)建議做長(zhǎng)期培訓(xùn)考核計(jì)劃，可依靠網(wǎng)絡(luò)組建專業(yè)的法制教育網(wǎng)站，增強(qiáng)法制培訓(xùn)，并且可組織刑法及行政法專家結(jié)合瀆職侵權(quán)案例以及基層實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)，具體講解如何進(jìn)行行政執(zhí)法，讓基層執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中能自覺(jué)依法行事，努力克服執(zhí)法隨意性，提高依法行政水平，深入推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化、法制化及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 建立依法行政責(zé)任追究制。

根據(jù)法律法規(guī)界定的職能職責(zé)，制定科學(xué)合理的責(zé)任分工制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，將責(zé)任層層落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)履職盡責(zé)完成情況，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、后果及影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)確有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究，以提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)。

3.3 在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)

使廣大人民群眾特別是養(yǎng)殖戶及其他行業(yè)從業(yè)者認(rèn)識(shí)到非法添加和濫用抗生素、出售病死畜禽、不規(guī)范填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案等違反《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)對(duì)社會(huì)的危害。只有讓從業(yè)者了解到國(guó)家在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法規(guī)和政策，“畜產(chǎn)品安全，人人有責(zé)”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，才能共同維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

十八大以來(lái)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次就為什么要依法治國(guó)、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設(shè)法治中國(guó)等重大問(wèn)題做了系統(tǒng)闡述。只有通過(guò)采取切實(shí)有效的防范措施，遏制動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職犯罪，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的健康發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障，讓每一位執(zhí)法人員都能增強(qiáng)法治觀念、法律意識(shí)，堅(jiān)持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義，促進(jìn)畜牧事業(yè)的和諧發(fā)展。