孫蔚敏+韓春清

任何一個國家發(fā)展外交關系，首先考慮的就是國家利益，這其中，經濟是最核心也是最切實的國家利益，直接決定著國家的影響力和外交戰(zhàn)略。經濟利益既是外交活動的重要訴求，又在外交關系中扮演著穩(wěn)定劑和助推器的重要角色。在國家、地區(qū)之間聯(lián)系越來越緊密的今天，一個國家的經濟政策和戰(zhàn)略抉擇，往往會在很大程度上對外交關系產生重大影響。我們不妨以《中國制造2025》為例，梳理分析一下其對中歐關系的積極意義。

中歐關系現(xiàn)狀

隨著綜合國力的迅速提升，當今世界，中國越來越接近世界舞臺中心。國際政治、經濟、安全等各領域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，而中國也一直在積極地推動世界機遇與中國機遇之間的相互轉化，促使中國與世界各國良性互動、互利共贏。特別是黨的十八大以來，黨中央發(fā)揚我黨理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，勇于探索，開拓創(chuàng)新，積極推動“被動面對內外挑戰(zhàn)”的壓力型外交向“主動進行布局謀勢”的動力型外交轉變，“新型大國關系”成果豐碩。體現(xiàn)在中歐關系上，2014年3月31日，《關于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》的發(fā)表，夯實了共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系的共識。經過近40年的發(fā)展，中歐關系已經發(fā)展成為相互依存度很高的復合型關系，在城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化等領域的合作也日趨深化。

然而，隨著全球化發(fā)展和中國融入世界程度的加深，中國的外交格局在基本面向好的同時，也必然地在國際社會上面臨更多挑戰(zhàn)和需要解決的問題。中歐關系同樣不例外，這其中包括歐洲主要國家的領導人更迭導致的對外政策波動，歐盟應對中國經濟飛速發(fā)展而在經貿領域提出的嚴苛要求，歐盟東擴過程中新老成員對中國態(tài)度的差異等。發(fā)展中的問題還需用發(fā)展去解決，針對以上問題，中國在一如既往地做好增進相互理解、建立政治互信、緩解經貿失衡、拓展合作領域等工作外，也在不斷地努力推動外交轉型，在更寬視野中把握中歐關系發(fā)展方向。就經貿方面的舉措而言，可以說《中國制造2025》既是內政，也是外交。

《中國制造2025》概要

2015年5月8日，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》，其主要內涵為：中國要實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變，大約需要用三個十年左右的時間，《中國制造2025》也就是三步走中第一個十年的行動綱領。這個綱領可以用“一二三四五五十”來做概括?！耙弧笔且粋€目標，即成為制造強國?！岸笔侵竿ㄟ^信息化和工業(yè)化兩化深度融合發(fā)展來實現(xiàn)這個目標?！叭笔峭ㄟ^“三步走”戰(zhàn)略來實現(xiàn)目標。“四”是四項原則：市場主導、政府引導；立足當前，著眼長遠；全面推進、重點突破；自主發(fā)展、合作共贏。第一個“五”是五條方針，即創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化和人才為本。第二個“五”是五大工程：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程；工業(yè)強基工程；智能制造工程；綠色制造工程；高端裝備創(chuàng)新工程?！笆眲t是指新一代信息技術等十個重點領域。作為未來十年引領我國制造強國建設的行動指南和未來30年實現(xiàn)制造強國夢想的綱領性文件，《中國制造2025》的發(fā)布實施全面開啟了中國制造由大變強之路。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，《中國制造2025》與德國政府在2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略有著很多相同之處，兩者在使命層面都是為了迎接新一輪科技革命和產業(yè)變革的到來，在理念層面都把推進信息技術與制造技術的深度融合放在第一位。工業(yè)和信息化部部長苗圩同志在解讀《中國制造2025》時就曾談道，《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”實際上是不謀而合、異曲同工的。二者相同的地方，就是實現(xiàn)信息技術和先進制造業(yè)結合，或者用互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)的結合，帶動整個新一輪制造業(yè)發(fā)展。比如，德國“工業(yè)4.0”著眼高端裝備，提出建設“信息物理系統(tǒng)”，并積極布局“智能工廠”，推進“智能生產”；而《中國制造2025》提出以推進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構建信息化條件下的產業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。苗圩表示，面向未來，要看到中德制造業(yè)具有很強的互補性，比如在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及中小企業(yè)發(fā)展等領域，雙方之間的合作空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

《中國制造2025》對中歐關系的積極意義

作為歐洲工業(yè)領頭羊的德國，其所提出的“工業(yè)4.0”，在很大程度上代表了未來一段時期歐洲工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重心，而《中國制造2025》和“工業(yè)4.0”的契合也可望通過中歐工業(yè)制造業(yè)的互補與合作為雙方經濟帶來巨大利好，尤其是中國在產業(yè)結構調整、擴充以及傳統(tǒng)產業(yè)升級換代的過程中，將為擁有相關核心技術的歐洲企業(yè)提供巨大的潛在市場，從而為歐洲經濟回暖提供強勁動力。同時，如前文所述，經濟和外交密不可分，《中國制造2025》對雙方外交關系的推動也同樣值得期待。

使“一帶一路”戰(zhàn)略體系更加完備，中歐聯(lián)系將更加緊密。德國總理默克爾第九次訪華期間提道：“我們是歐亞大陸的兩端，自古由絲綢之路聯(lián)系在一起。今天又通過新的絲綢之路聯(lián)結起來?！薄耙粠б宦贰背h是我國統(tǒng)一國內發(fā)展與對外開放、聯(lián)系中國發(fā)展與世界發(fā)展、擴大中國與世界各國合作的重要抓手?！靶陆z路”將中歐重新緊密聯(lián)結，通過基礎設施、設備、科技與標準等領域的合作，雙方將創(chuàng)造更多商業(yè)機遇，拉動相關國家和地區(qū)的增長及就業(yè)水平，從而鞏固共贏格局。我們回過頭來看，2013年9月和10月，我國分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，2013年11月，第十六次中國歐盟領導人會晤期間，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》；2014年3月，中歐雙方發(fā)表了《關于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，雙方決定共同挖掘中國絲綢之路經濟帶倡議與歐洲政策的契合點，探討在絲綢之路經濟帶沿線開展合作的共同倡議；2015年5月，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》；2015年9月，第五次中歐經貿高層對話期間，雙方簽署建立中歐互聯(lián)互通平臺的諒解備忘錄。通過梳理這一組大事記我們可以發(fā)現(xiàn)，《中國制造2025》的提出，在中歐從“新絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略出爐到漸入“蜜月”之間，起到了良好的承上啟下作用，及時豐富完善了我國“走出去”戰(zhàn)略的制度設計。

有利于管控中歐經貿摩擦，消除“中國經濟威脅論”?！吨袊圃?025》和“工業(yè)4.0”的發(fā)展使命和發(fā)展理念基本相同，在發(fā)展基礎、產業(yè)階段、戰(zhàn)略任務等方面也具有各自的特點。以中德比較為例，德國是世界制造業(yè)強國和領先的工業(yè)制成品出口大國，制造業(yè)研發(fā)投入強度甚至超過了美國和日本，在汽車、機械、電機等方面擁有世界領先的技術水平。而中國無論是研發(fā)投入還是技術水平都存在著較大差距，發(fā)展基礎相對薄弱。德國的“工業(yè)4.0”是瞄準新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業(yè)的高端產業(yè)和高端環(huán)節(jié)，《中國制造2025》是對制造業(yè)轉型升級的整體謀劃。也就是說，兩個戰(zhàn)略規(guī)劃既高度互通又各有各的節(jié)拍，相對于競爭而言，兩者的互補與合作將成為未來的主旋律。這首先為雙方提供了一個WTO之外緩和雙方經貿摩擦的重要機制，有效避免類似光伏組件反傾銷等嚴重經貿糾紛的再次出現(xiàn)。其次，雙方可以更好地認識或感受到彼此之間不斷增長的相互依賴以及這種依賴對于區(qū)域乃至全球經濟健康發(fā)展的重要性，通過不斷達成智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的共識，從而使歐洲各國樂見中國的和平崛起，消除因中國產品的競爭力上升、對歐洲制造業(yè)造成一定挑戰(zhàn)而一度出現(xiàn)并被大肆炒作的“中國經濟威脅論”。

有效應對“政出多門”，有利于形成歐洲各國對華共識。在歐洲一體化的進程中，歐盟最終誕生并不斷擴大。在對外關系方面，歐盟實際上扮演著一個“類國家”的角色。然而，縱然如此，歐盟成員國之間、歐盟與非歐盟成員國之間因各自情況的不同而在對外政策上仍各有不同。即使是歐盟成員國，目前為止也只是把一部分主權上交到布魯塞爾，保留了相當一部分政治、外交權利，而今年6月份發(fā)生的英國脫歐，又進一步加劇了歐洲國家對外政策的差異性。上述情況在很大程度上導致了中歐關系缺乏強有力的協(xié)調機制。而借助《中國制造2025》與“工業(yè)4.0”的互聯(lián)互通，這一狀況有望在未來得到一定程度的改善。具體來說，“工業(yè)4.0”最先由德國提出，近幾年中德借助經貿戰(zhàn)略推動互利共贏，兩國共同推崇“工匠精神”，先后承辦G20峰會，可以說雙邊關系漸入佳境。而同時，德國在歐盟乃至整個歐洲的經濟和包括安全在內的其他事務中，都發(fā)揮著重要作用，中德兩國經濟增長的前景都被大家看好，雙方的經貿合作無疑會帶動和刺激中歐之間的經貿合作，這進而有助于中德關系在影響中歐關系良性發(fā)展方面起到發(fā)動機的作用。加之德國政府尤其是默克爾執(zhí)政以來在處理中德關系時更多是從雙方實際需求出發(fā)，中德關系的務實特征必將對中國和其他歐洲國家的關系起到正面影響，讓中歐關系在一個務實、理性、合作共贏的軌道上繼續(xù)發(fā)展。就這一點而言，2015年，中英決定構建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系，開啟兩國關系“黃金時代”，其實正是我們牢牢把握互利共贏這一條主線，積極推動對歐經貿外交、擴大示范輻射效應的成果之一。

推動形成公正的多極國際秩序，深化全球治理溝通與合作。在推動多邊發(fā)展、優(yōu)化國際秩序方面，中歐已有良好基礎。一個是最大的發(fā)展中國家，一個是最大的發(fā)達國家集團，兩者合起來在世界人口總數(shù)和經濟總量中都占到較大比重，雙邊關系影響著整個世界。中歐總體實力相對均衡，地緣政治無重大正面沖突，這都便于雙方為爭取一個多極、公正的國際新秩序而廣泛合作。雙方經濟利益上的互補性及其必然帶來的密切合作，將成為雙邊戰(zhàn)略性合作的“黏合劑”和推動力，使歐盟進一步消除對華偏見，淡化價值觀外交，為推動多邊發(fā)展和全球治理更多地與中國聯(lián)手協(xié)作。同時，《中國制造2025》中的綠色發(fā)展等理念，也為中國與一貫注重綠色發(fā)展的歐洲共同成為綠色領袖創(chuàng)造了可能，促進雙方在全球溫室氣體減排進程中形成綠色政治聯(lián)盟，進一步增進政治互信，從而進一步挖掘中歐之間在全球性議題上進行戰(zhàn)略合作的政治潛能。

提升和平發(fā)展正能量，緩解歐洲安全局勢。就地區(qū)安全而言，歐洲近幾年很難稱得上是太平盛世。在國際安全形勢復雜多變的大背景下，近年來，歐洲內憂外患，危機連連。烏克蘭危機、恐怖主義活動和難民潮持續(xù)威脅著歐洲的穩(wěn)定。影響歐洲地區(qū)安全的因素是多方面的，這其中，超級大國的作用不容忽視，尤其是美國。長期以來，美國把經貿政治化，以安全為由拒絕向中國出口高新技術。2016年美國大選落幕，商人特朗普即將粉墨登場，其在競選中多次表示，美國不應該承擔那么多戰(zhàn)略安全義務，主張應該讓歐洲自己去解決烏克蘭等問題。這兩件看似毫不相干的事件背后，其實反映了一個共同的本質，那就是美國在極力維系其一超地位。

相對而言，中國對于歐洲擺脫安全困局則一直具有較強的建設性意義。在2015年第70屆聯(lián)合國大會上，我國呼吁繼承和弘揚聯(lián)合國憲章宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，并宣布中國決定設立為期10年、總額10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作。這進一步向包括歐洲在內的世界各國傳遞了中國有能力、有意愿在地區(qū)安全、和平發(fā)展等國際事務中承擔更多責任的強烈信號。而隨著“一帶一路”、《中國制造2025》的深入推進，中歐雙方對彼此經濟發(fā)展寄予厚望，相對于美國對中國的圍堵，歐洲對中國的發(fā)展和崛起持歡迎態(tài)度，渴望從中分享巨大的市場紅利，這就為“新兩極”的形成奠定了堅實基礎，也將進一步增強全球抵制隱性霸權主義的話語權，加快恢復歐洲和平穩(wěn)定的進程。另外，中國制造業(yè)通過“一帶一路”的對外輸出與合作，將為歐洲沿線經濟疲軟國家提供可觀的就業(yè)和發(fā)展機遇，從而也會為歐洲的地區(qū)安全注入更多積極因素。

綜上，中國的對歐政策更加豐富、系統(tǒng)和務實，逐漸成為中國“主動性外交”的典范，而歐洲各國也普遍意識到，中歐之間的利益吻合點遠大于雙方之間的分歧點，認可和接受中國模式有利無害。借助《中國制造2025》和“工業(yè)4.0”的對接和融合進一步發(fā)展中歐之間長期、穩(wěn)定的友好合作關系，符合中歐雙方根本利益，使雙方可以更有效地應對21世紀人類面臨的危機和挑戰(zhàn)，也有利于世界和平與穩(wěn)定。