在供給側改革的大背景下，鎮(zhèn)江通過轉換政府定位，立足于服務和規(guī)則的“守門人”角色，充分尊重市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓企業(yè)重新成為產業(yè)轉型的主體，繼而實現(xiàn)充分市場化的產業(yè)轉型，這對于供給側改革背景下的地方政府產業(yè)管理轉型有著非?，F(xiàn)實的借鑒意義：

第一，做裁判員，不做運動員。無論賽場上的比分如何扣人心弦，政府都要告訴自己，在產業(yè)轉型的運動場上，自己的角色是要做不偏不倚的裁判，而不是上場踢球的隊員。

從這個角度出發(fā)，無論是地方招商還是產業(yè)規(guī)劃，地方政府基本都應在這一共識下進行產業(yè)管理。但，另一個容易被忽略的問題是，一旦企業(yè)（特別是地方稅收重點企業(yè)）出現(xiàn)財務或經營問題，一些地方政府仍免不了某種形式上“扶危濟困”，或用財政補貼，或用地方保護，或給予壟斷權利等。

這樣做的不良后果是：對一部分企業(yè)的重點扶持，恰恰是對另外一部分企業(yè)的不公；對幫扶企業(yè)的支持，恰恰是對產業(yè)發(fā)展規(guī)律自身的扭曲。而這種影響，又往往會多年之后才會顯現(xiàn)。

鎮(zhèn)江的做法值得借鑒。2014年，鎮(zhèn)江制定“金屋頂企業(yè)計劃”，推進工業(yè)廠房分布式光伏項目建設，提升清潔能源比重，促進新能源產業(yè)發(fā)展，并在全省率先按照發(fā)電量給予地方財政補貼。這種建立規(guī)則、遵守規(guī)則、公開透明、一視同仁的做法，幫助包括地方老字號恒順醋業(yè)在內的多家公司順利實施企業(yè)轉型，“金屋頂”計劃實施以來，鎮(zhèn)江建成項目預計年發(fā)電量1.3億千瓦時，直接降低企業(yè)用電成本1200多萬元，節(jié)約標準煤5萬噸，減少CO2排放量12萬噸。

第二，做守門者，不做替代者。地方政府做市場規(guī)則的推動者，做企業(yè)公平競爭的守門者，做民眾利益的捍衛(wèi)者，而不是代替企業(yè)競爭，代替市場規(guī)則，這才是地方產業(yè)轉型的政策保障。

企業(yè)的做法就一定正確？當然不是！但市場經濟最大的價值在于，它通過優(yōu)勝劣汰的方式，讓不適合市場規(guī)律的企業(yè)倒閉，讓符合市場規(guī)則的企業(yè)興盛，這樣一種制度安排，最大限度地保證了競爭公平性，利于激發(fā)每一個市場主體的最大潛力。

那么，政府這支“看得見的手”于產業(yè)轉型的價值何在？不亂伸手、不亂出手、不亂抬手，做市場規(guī)則的捍衛(wèi)者與守門人，才是地方政府在產業(yè)轉型中的角色定位所在。比如，負面清單制度，這一在中國自貿區(qū)建設中先行先試的做法，目前已得到更多驗證，通過規(guī)則制定和引導，讓企業(yè)行為自覺與市場、國家、民眾等最大化利益靠攏，進而實現(xiàn)有效的產業(yè)轉型，這將是成本最低、風險最小、收益最高的改革模式。

鎮(zhèn)江是如何做的？通過編制實施《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，制定產業(yè)準入、環(huán)境準入、財政等六個配套措施，按照產業(yè)發(fā)展“負面清單”和指導目錄，所有的產業(yè)和項目，都按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位進行布局，合理配置生態(tài)空間與建設空間。這不僅保證了民眾利益（綠色環(huán)保），也保證了市場價值（成本收益），還符合未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律（健康可持續(xù)），扮好“守門者”角色，最終受益的，也將是市場主體本身。