沈名仲

（湖南省郴州市蘇仙區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南郴州423000）

蘇仙區(qū)病死動物無害化處理工作淺析

沈名仲

（湖南省郴州市蘇仙區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南郴州423000）

病死動物無害化處理是動物衛(wèi)生監(jiān)督的一項重要工作，是維護社會公共衛(wèi)生安全的重要舉措，如何有效處理病死動物對生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來的危害，是當(dāng)今社會生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。

養(yǎng)殖 病死動物 無害化處理 問題 對策

近年來，國家對病死動物無害化處理工作高度重視，出臺了文件和處理規(guī)程，對選址布局、處置措施等提出了更新要求，要大力宣傳培訓(xùn)、引進技術(shù)經(jīng)驗，做好病死動物無害化處理工作這篇大文章，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和社會公共衛(wèi)生安全。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀和問題

蘇仙區(qū)是生豬養(yǎng)殖大區(qū)，也是國家生豬調(diào)出大縣，年出欄500頭以上規(guī)模豬場有353家，能繁母豬存欄3.34萬頭。2016年全區(qū)出欄生豬69.8萬余頭、牛1.16萬頭、羊12.35萬余頭，出籠家禽381萬羽。據(jù)估算每年死亡的動物達50多萬頭（羽、只），且多以化尸或掩埋處理，難以達到無害化，存在一定的安全風(fēng)險。另外，少數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏法律意識，將動物尸體直接拋至野外，污染環(huán)境，傳播疫病，留下重大安全隱患，急待科學(xué)解決。

1.1 嚴(yán)重污染環(huán)境

無害化處理設(shè)施空缺，病死動物不能有效處置，隨意丟棄動物尸體的情況時有發(fā)生。

1.2 威脅“舌尖”安全

一些不法分子受利益驅(qū)動，非法收集、加工、販賣病死動物，加工產(chǎn)品流向餐桌，危害人身健康，易發(fā)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.3 危害公共安全

現(xiàn)有的掩埋、化尸處理方式簡單、粗放，無害化不徹底，化制的污水和產(chǎn)生的廢氣，污染土壤、水源和空氣，嚴(yán)重危害公共環(huán)境和社會穩(wěn)定。

2 無害化設(shè)施建設(shè)意義

2.1 有利保護環(huán)境安全

建立符合本地的區(qū)域化病死動物無害化處理收集轉(zhuǎn)運點和處理中心，做到區(qū)域收集、集中處置、降低風(fēng)險、安全有效，杜絕廢水、廢氣的二次污染，確保環(huán)境安全。

2.2 有利于加快規(guī)范化處置進程

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強病死動物收集和無害化處理體系建設(shè)?！逗鲜嵤粗腥A人民共和國動物防疫法〉辦法》明確指出縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局，規(guī)劃建設(shè)無害化處理中心，完善配置相關(guān)設(shè)施，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置病死動物尸體收集儲運點。目前，蘇仙區(qū)無害化處理水平低，全面推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)勢在必行，是重大動物疫病防控工作的重要舉措，能有效降低動物疫病風(fēng)險，加快規(guī)范處置意義重大。

2.3 有利于應(yīng)對防控動物疫情

近年來，家禽高致病性禽流感、動物H7 N9流感、口蹄疫等重大動物疫病在全球頻發(fā)不斷，對畜牧業(yè)造成了巨大損失，嚴(yán)重威脅人類健康，引起了全社會和各級政府部門廣泛關(guān)注。近年蘇仙區(qū)雖然保持了清凈無疫，但周邊疫情形式卻不容樂觀，為了實現(xiàn)重大動物疫病“零發(fā)生”目標(biāo)，需進一步完善動物疫病控制手段和無害化體系建設(shè)，以應(yīng)對復(fù)雜多變的動物疫情形勢。

2.4 有利于維護生態(tài)文明

據(jù)WH O統(tǒng)計，人類的傳染病60%來源于動物，50%的動物傳染病可以傳染給人[2]。蘇仙區(qū)天然河道多、陸路交通便捷，少數(shù)動物飼養(yǎng)者法律觀念不強、思想意識差，隨意丟棄死亡動物的現(xiàn)象仍然存在，隱患重大。要徹底解決病死動物處置問題，已成社會關(guān)注重點，因此加快無害化體系建設(shè)，對維護社會公共衛(wèi)生安全十分重要。

3 建議與對策

病害動物無法進行科學(xué)處置已經(jīng)成為當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中最突出的問題，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

3.1 立足長遠，科學(xué)規(guī)劃

政府和相關(guān)職能部門要立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，提高養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格動物防疫條件審查，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，降低畜禽死亡率，減少病死動物無害化處理量和處置壓力。

3.2 加快無害化體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的宗旨，鼓勵社會力量投資病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域化定點收集轉(zhuǎn)運點和無害化處理中心，達到低耗、高效、環(huán)保生態(tài)、無毒害、不危害人類健康的目的。采用高處理工藝，科學(xué)處置，合理利用，防止疫病傳播和資源浪費[2]。完善配套保障政策，通過落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補貼政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率掛鉤的財政補助機制，快速推進病死動物無害化處理機制建設(shè)。

3.3 完善保險聯(lián)動機制

積極落實養(yǎng)殖保險政策，強化職能部門和保險公司的協(xié)作，將病死動物無害化處理作為理賠的前置條件，應(yīng)用養(yǎng)殖業(yè)政策保險機制，促進養(yǎng)殖者對病死動物進行無害化處理的積極性和主動性，杜絕任意處置、銷售病死動物行為的發(fā)生，降低養(yǎng)殖生產(chǎn)風(fēng)險，提高防疫、抵御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救的能力，促進無害化處理工作有序開展。

3.4 明確責(zé)任，強化監(jiān)督

落實生產(chǎn)者病死動物無害化處理的主體責(zé)任，從源頭做好無害化處理工作。一是強化動物飼養(yǎng)者的主體責(zé)任，明確其負有對病死動物無害化處理和報告的義務(wù)；二是加強監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管記錄，促進病死動物無害處理及時到位；三是強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大處罰力度，對不按規(guī)定處置、隨意拋棄病死動物的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機關(guān)立案查處。

3.5 強化領(lǐng)導(dǎo)，營造社會監(jiān)督氛圍

加強無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、區(qū)域定點收集與集中處理相結(jié)合的工作機制，保障處置到位；公開監(jiān)督舉報電話，多渠道、多方位地開展法律法規(guī)和無害化處理知識宣傳，營造人人皆知、大眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。

[1]呂開龍.加強對病死動物無害化處理的監(jiān)督[J].新疆畜牧業(yè)，2010，（5）：4-6

[2]余思義，蔡雙雙.人畜共患病預(yù)防控制的現(xiàn)狀和綜合防治策略[J].中國預(yù)防升學(xué)雜志，2009，（6）：552-556.

沈名仲（1971-），男，助理獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。