諶長圓 徐 斌

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶401320）

淺談活禽經(jīng)營管理存在的問題及對策

諶長圓 徐 斌*

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶401320）

自2013年3月中國發(fā)現(xiàn)了首例人感染H7 N9流感病毒病例以來，每年冬春季都出現(xiàn)了一波人感染的疫情，據(jù)資料顯示，截至2017年5月23日止已有5波共1486人感染H7 N9流感病毒，死亡率約為38%，2016年10月開始的第5波H7 N9流感病毒感染人的疫情中，不僅感染人數(shù)增加，部分H7 N9病毒出現(xiàn)變異，同時在湖南、河北等省的部分家禽養(yǎng)殖場也暴發(fā)了高致病性H7 N9禽流感病毒疫情，超過30萬羽雞被撲殺。H7 N9流感病毒不僅對人類健康造成巨大威脅，也嚴(yán)重威脅我國的養(yǎng)殖業(yè)安全，受到全社會的高度關(guān)注。據(jù)專家分析，活禽經(jīng)營市場H7 N9病毒污染嚴(yán)重，且存在病毒內(nèi)循環(huán)和向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傳播的風(fēng)險，如措施不力，今冬市場污染面將進一步擴大。因此，做好活禽經(jīng)營管理是當(dāng)前公共衛(wèi)生安全工作的重中之重，是維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。本文通過對巴南活禽經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查、分析活禽經(jīng)營管理存在的問題，提出活禽經(jīng)營管理對策，以期為有效防范H7 N9流感病毒疫情提供參考。

1 巴南活禽經(jīng)營現(xiàn)狀

（1）在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，趕集日一到，從四面八方運來的活禽在集市上出售，交易的人群隨意挑選、購買，用各種交通工具隨意運走，交易結(jié)束后，空地上隨處家禽糞便可見，羽毛到處飛揚，環(huán)境污染嚴(yán)重。

（2）在一些農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游點，節(jié)假日周末一到，來自四面八方來的游客，游玩后在農(nóng)家樂或周邊農(nóng)戶直接購買未經(jīng)檢疫的家禽帶回城市，有的回家自宰，有的送市場屠宰，疫病傳播風(fēng)險極大。

（3）城市菜市場內(nèi)，部分活禽經(jīng)營業(yè)主在檔口旁邊設(shè)立爐灶，就地宰殺雞、鴨、鵝等活禽，現(xiàn)場出售，造成污水四濺，臭氣熏天，環(huán)境污染嚴(yán)重，公共衛(wèi)生安全、禽產(chǎn)品安全堪憂。

2 活禽經(jīng)營管理存在的問題

2.1 活禽經(jīng)營攤點布局不合理

（1）菜市場內(nèi)活禽經(jīng)營隨意布點。

（2）活禽經(jīng)營區(qū)與菜市場其他區(qū)域無隔離設(shè)施。

2.2 活禽經(jīng)營攤點防疫條件差

（1）活禽銷售、宰殺加工與消費者之間無隔離設(shè)施，人禽混雜，空氣污濁，衛(wèi)生條件極差。

（2）經(jīng)營區(qū)場地潮濕、墻面、臺面無防水設(shè)施，糞便、污水直排，污染嚴(yán)重，消費環(huán)境極差。

（3）經(jīng)營者無防護措施，不利自身健康。

（4）無害化處理設(shè)施不全，內(nèi)臟、羽毛等污物亂丟亂扔，病死禽未經(jīng)無害化處理。

（5）場地、籠具、水槽、屠宰用具污物未及時清潔消毒。

2.3 經(jīng)營監(jiān)管不力

（1）市場活禽來源廣泛，檢疫參差不齊，有的直接從農(nóng)戶購進未經(jīng)檢疫。

（2）當(dāng)天未售完家禽與新購混存，籠內(nèi)家禽擁擠、雞鴨鵝混裝，極易造成交叉感染。

2.4 管理機制不暢

市場開辦者主體責(zé)任落實不力，部門監(jiān)管各司其職，沒有形成合力。

2.5 活禽經(jīng)營市場“1110”制度執(zhí)行不好

活禽市場一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄制度（即1110制度）未有效落實。

3 活禽經(jīng)營管理對策及建議

3.1 強化部門配合，規(guī)范活禽經(jīng)營行為

（1）嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件，活禽經(jīng)營市場建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)動物防疫、衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)規(guī)定。

（2）以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)為契機，規(guī)范活禽市場管理，落實活禽銷售、宰殺門店的衛(wèi)生管理主體責(zé)任。

（3）嚴(yán)格活禽銷售區(qū)、宰殺加工區(qū)與消費者之間實施物理隔離。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行查證驗物制度，建立完善活禽購銷臺賬，嚴(yán)格活禽市場廢棄物、死亡禽類的無害化處理。

3.2 強化衛(wèi)生管理，落實“1110”制度

（1）市場開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行活禽市場1110“一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄”措施，有效清除市場外環(huán)境H7 N9病毒。

（2）食藥監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，加強對活禽市場定期休市、消毒等的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力降低H7 N9病毒在活禽市場向人傳播的風(fēng)險，努力降低H7 N9病毒由活禽市場向養(yǎng)禽場傳播的風(fēng)險。

3.3 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大交易行為監(jiān)管力度

（1）嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度，即禽類憑檢疫證明和檢疫標(biāo)識方可入市銷售，嚴(yán)防疫病傳入。

（2）食藥監(jiān)等執(zhí)法部門設(shè)立舉報電話，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活禽行為，規(guī)范市場禽類經(jīng)營秩序。

3.4 規(guī)范宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度

家禽屠宰是肉食品安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)加快推進家禽屠宰立法進程，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”生產(chǎn)消費新模式，促進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保上市禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 加大宣傳力度，營造群防群控氛圍

（1）加強對禽流感防控知識的宣傳，增強活禽經(jīng)營管理單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識，提高自身防護意識和能力。

（2）積極引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣和宰殺活禽的消費方式，倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，樹立更加健康、科學(xué)、文明的消費觀念。

3.6 強化疫情監(jiān)測，提升應(yīng)急處置能力

（1）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)H7 N9監(jiān)測剔除和免疫效果評價，做好適時補免和加強免疫工作。

（2）加大活禽市場外環(huán)境、禽類感染等監(jiān)測力度，掌握H7 N9病毒污染情況。

（3）加大對醫(yī)療、疾控機構(gòu)、獸醫(yī)部門培訓(xùn)力度，提升H7 N9早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置能力。

3.7 做好基礎(chǔ)防疫，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好全國高致病禽流感秋季免疫工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕24號）文件精神，在家禽免疫H5亞型禽流感的基礎(chǔ)上，全面做好家禽H7 N9免疫、消毒工作，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

徐斌（1966-），男，重慶人，本科學(xué)歷，研究員，從事動物疫病預(yù)防與控制工作。