謝仲軍

（國家林業(yè)局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

東北國有林區(qū)城市化發(fā)展模式的思考

謝仲軍

（國家林業(yè)局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

東北國有林區(qū)社會發(fā)展存在許多問題需要解決，針對東北國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，勞動力轉(zhuǎn)崗任務(wù)艱巨，林區(qū)角色定位混亂的發(fā)展現(xiàn)狀，分析林區(qū)城市化模式的可行性，對推進城市化進行林區(qū)社會重構(gòu)的模式，提出了實施對策建議。

國有林區(qū)；森工企業(yè)；資源優(yōu)化；社會重構(gòu)

Abstract:There are many problems needs to be solved in the social development of northeast state-owned forest area,this paper starts fromanalysis ofthe existingpattern offorest communityreconstruction,and then puts forward the pattern of urbanization through forest community reconstruction,and the implementation strategywill be discussed.

Keywords:state-owned forest;forest industry;resource optimization;social reconstruction

1 東北國有林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

東北國有林區(qū)由于種種原因，在長期發(fā)展中逐漸落后于社會進步的步伐。如，位置偏遠，山區(qū)封閉，自然條件差，山大溝深，地理條件相對比較復(fù)雜；同時，在歷史發(fā)展中也產(chǎn)生了諸多社會和經(jīng)濟方面的矛盾點，急需解決。

1.1 歷史原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施差

在東北國有林區(qū)開發(fā)建設(shè)之始，就存在著先天不足。只有個別的林業(yè)局能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)總體布局規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計建設(shè)。其他的基本都屬于單向建設(shè)、單向投產(chǎn)，一旦形成專項生產(chǎn)能力，就立即停止了繼續(xù)投資建設(shè)，導(dǎo)致國有林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)投資出現(xiàn)大量欠帳，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，阻礙了林區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

1.2 勞動力轉(zhuǎn)崗任務(wù)艱巨

隨著國家天然林保護工程的實施，東北國有林區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，如何科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移林區(qū)內(nèi)的勞動力，成為當(dāng)前面臨的重要課題。

1.3 國有林區(qū)角色定位混亂

國有林區(qū)在長期的發(fā)展歷程中，形成了相對完整的生產(chǎn)、生活、教育、社會等組織架構(gòu)，且完全由森工企業(yè)負(fù)責(zé)全部運營。這樣就增加了森工企業(yè)的工作量和各項負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的生產(chǎn)能力的發(fā)展，降低了企業(yè)的市場競爭能力。同時，地方政府在國有林區(qū)中的參與度較弱，根本無力承擔(dān)林區(qū)管理的社會職能。這就造成了由企業(yè)代替政府行使社會管理職能，而企業(yè)為了追求自身小團體的利益，往往會忽略林區(qū)的長遠規(guī)劃與發(fā)展，最終自嘗短視帶來的苦果，嚴(yán)重遲滯了林區(qū)社區(qū)的發(fā)展[1]。

2 東北國有林區(qū)城市化模式的可行性分析

城市化發(fā)展模式是對國有傳統(tǒng)林區(qū)的一次高效、合理的社會重構(gòu)，通過在林區(qū)推進城市化進程，實現(xiàn)林區(qū)社會的全面發(fā)展與變遷。將國有林區(qū)打造成一個充滿地域特色、地域文化的社會生態(tài)環(huán)境，明確林區(qū)的社會定位，提升林區(qū)的社會競爭力，促進林區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展。

2.1 發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，促進國有林區(qū)加工業(yè)發(fā)展

城市集聚效應(yīng)可徹底重構(gòu)林區(qū)企業(yè)的無序發(fā)展，充分調(diào)動和集中林區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效能，并可使林區(qū)社會充分分享城市集聚所帶來的效益。如，共用公共設(shè)施，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；集中林區(qū)的資金、人力資源、技術(shù)優(yōu)勢、管理資源、交通優(yōu)勢等，打造林區(qū)中心社區(qū)，促進林區(qū)發(fā)展；有效促進林區(qū)規(guī)模化經(jīng)營，擴大市場規(guī)模；加速林區(qū)技術(shù)、信息、人力等資源的流通，提升林區(qū)工業(yè)的市場競爭力；有利于企業(yè)的集中管理，節(jié)省管理成本；便于企業(yè)集中綜合治理環(huán)境污染，保證林區(qū)生態(tài)的健康發(fā)展[2]。

2.2 利用城市的巨大吸納功能，解決林區(qū)過剩勞動力的轉(zhuǎn)移

隨著生產(chǎn)力的提高，社會發(fā)展步伐的加快。國有林區(qū)產(chǎn)生了過剩勞動力，這主要是因為林區(qū)不合理的勞動結(jié)構(gòu)造成的。所以，在林區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移時要注重轉(zhuǎn)崗，其中采伐生產(chǎn)的勞動力向其它產(chǎn)業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移更是難點。而林區(qū)城市化進程可促進加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣可吸納過剩的林區(qū)勞動力，實現(xiàn)林區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

2.3 城市化進程有利于集中林區(qū)的有限資源，形成局部競爭優(yōu)勢

國有林區(qū)的資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)種類等都比較匱乏，要想在將來的發(fā)展立于不敗之地，唯有集中林區(qū)的有限資源，形成局部的資源優(yōu)勢，以撬動社會經(jīng)濟向有利于林區(qū)的方向發(fā)展。

3 推進國有林區(qū)城市化進程的實踐

3.1 積極創(chuàng)造林區(qū)發(fā)展極

國有林區(qū)依據(jù)省行政區(qū)重新規(guī)劃，構(gòu)建核心城市、重點城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)三個層次的經(jīng)濟發(fā)展極，逐漸打造成林區(qū)的商業(yè)、信息、技術(shù)、服務(wù)等綜合發(fā)展中心，帶動整個林區(qū)的發(fā)展。林區(qū)發(fā)展極的形成是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

3.1.1 集中力量開發(fā)城鎮(zhèn)體系

加快林區(qū)骨干城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，制定重點城鎮(zhèn)森林資源的管理規(guī)劃。鼓勵林區(qū)個體經(jīng)濟發(fā)展，吸引外資和貿(mào)易交流，加快林區(qū)技術(shù)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射和帶動作用，以點帶面，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.2 加快林場、村屯等的撤并工作

將林區(qū)進行重新統(tǒng)疇規(guī)劃，將分散、條件差、閉塞、資源貧乏的林場、村屯合理撤并，引導(dǎo)勞動力合理向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以減少行政資源的消耗和社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。以突破交通、通訊、熱電供應(yīng)、教育、衛(wèi)生等社會資源的因人口少而無法引入的制約；也可以更加集中管理和規(guī)劃森林資源，利于實施封山育林，保護天然森林資源，減少人類活動對生態(tài)的破壞。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)的整合和集聚

在經(jīng)濟發(fā)展中，以龍頭項目建設(shè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)林區(qū)的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)集中到城鎮(zhèn)中，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟集約化經(jīng)營，進一步優(yōu)化林區(qū)加工業(yè)的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮林區(qū)經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，形成有特色的、成規(guī)模的林區(qū)經(jīng)濟模式[3]。

3.2 優(yōu)化配置林區(qū)勞動力資源

工作重點是將林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及合理轉(zhuǎn)移勞動力。其中主要轉(zhuǎn)移的林區(qū)產(chǎn)業(yè)有：與木材生產(chǎn)相關(guān)的過剩勞動力；與環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的過剩勞動力；優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)品加工及相關(guān)從業(yè)人員；增加第三產(chǎn)業(yè)勞動力；在林區(qū)城市化進程及林場撤并時需要轉(zhuǎn)移的勞動力等。在林區(qū)城市建設(shè)和林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)時可以解決部分勞動力的就業(yè)，從而使林區(qū)的勞動力構(gòu)成更加合理、多元化。在人員轉(zhuǎn)移過程的同時，也實現(xiàn)了林區(qū)社會主體角色的轉(zhuǎn)變。由原來以國有林業(yè)職工為主要構(gòu)成向多角色，多階層轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了林區(qū)人員構(gòu)成的優(yōu)化與立體化，由原來相對單一的主體角色分化、演變成更豐富、更合理的社會從業(yè)構(gòu)成。

3.3 合理優(yōu)化、改革林區(qū)社會、經(jīng)濟管理模式

林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)徹底實現(xiàn)政企分開，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高林區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和競爭力。將原本由森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和行政管理等政府職能轉(zhuǎn)移至政府部門，使政府、企業(yè)的責(zé)權(quán)利更加分明，職責(zé)明確。使政府和森工企業(yè)各自發(fā)揮專長，以政府指導(dǎo)方向，規(guī)劃設(shè)計林區(qū)發(fā)展藍圖，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)產(chǎn)生、開發(fā)、經(jīng)營，實現(xiàn)政企的完美配合、統(tǒng)疇，為東北國有林區(qū)的未來發(fā)展貢獻力量。

總之，在東北林區(qū)發(fā)展模式的探索中，應(yīng)立足林區(qū)的實際情況，以創(chuàng)新思維和前瞻眼光重新審視林區(qū)的發(fā)展方向。以國家林區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為總指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計、優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，合理分配、轉(zhuǎn)移林區(qū)勞動力，創(chuàng)新林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展途徑，實現(xiàn)我國東北林區(qū)經(jīng)濟的再次騰飛。

[1]王家誼.東北部地區(qū)城市發(fā)展模式選擇與對策[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2015(5):95-99.

[2]張林偉.大興安嶺林區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)化探析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2016(11):17-19.

[3]趙建文.東北林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國經(jīng)濟研究，2014(11):39-41.

［責(zé)任編輯：路 實］

Thoughts of the Development Mode of State-owned Forest Industry Transformation in Northeast Areas

XIE Zhong-jun
(The State ForestryBureau offorest industryplanningand Design Institute,Beijing100010,China)

F326.2

A

1673-5919（2017）04-0039-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.010

2017-07-10

謝仲軍（1982-），男，湖南人，工程師，碩士。研究方向：林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。