劉宏明

國家林業(yè)局宣傳中心 北京 100013

我國森林城市建設(shè)的對策分析?

劉宏明

國家林業(yè)局宣傳中心 北京 100013

文章立足我國森林城市建設(shè)實踐，從建設(shè)路徑、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)成果3個方面，總結(jié)提煉出推進(jìn)我國森林城市建設(shè)的6項對策建議。明確在建設(shè)路徑上要依規(guī)建綠、依法治綠，在建設(shè)任務(wù)上要大地植綠、心中播綠，在建設(shè)成果上要全域增綠、全民享綠。

森林城市，綠量，生態(tài)，自然

森林城市建設(shè)在我國自2004年啟動以來，已經(jīng)走過了10余年的發(fā)展歷程。共有200多個地級城市加入到創(chuàng)建國家森林城市行列，有137個城市獲得了國家森林城市稱號，全國多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了形式多樣的省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動，部分地區(qū)開展了省域或跨省森林城市群建設(shè)[1]。我國森林城市建設(shè)在國際上得到了普遍贊譽和廣泛好評。在推進(jìn)森林城市建設(shè)中，各地立足實際，積極探索，逐步形成了各具特色、行之有效的工作原則、工作機制和工作方法。筆者試從建設(shè)路徑、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)成果3方面提出我國森林城市建設(shè)對策。

1 建設(shè)路徑

1.1 依規(guī)建綠

依規(guī)建綠包含兩層含義，即遵循規(guī)律推進(jìn)森林城市建設(shè)和按照規(guī)劃開展森林城市建設(shè)。

遵循規(guī)律推進(jìn)森林城市建設(shè)，首先要充分考慮城市自身的氣候、降水、地形、地貌等因素，客觀分析是否具備開展森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，不要基于出政績、拿牌子，不切實際地開展森林城市建設(shè)。具備開展森林城市建設(shè)條件的城市，要充分考慮城市自身的經(jīng)濟實力、發(fā)展重點、市場化程度等因素，合理確定建設(shè)目標(biāo)、安排建設(shè)任務(wù)，不要脫離城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需求超財力地開展森林城市建設(shè)。要充分尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史文化傳統(tǒng)現(xiàn)狀，在已有的基礎(chǔ)上逐步完善和改造，不是推倒重來，不是“一夜成林”，無需追求整齊劃一、千城一面，特別是在植被選擇上，不要搞奇花異草、不要盲目引進(jìn)外來物種，多使用鄉(xiāng)土樹種、適生樹種[2]。

按照規(guī)劃開展森林城市建設(shè)，首先，要切實增強森林城市建設(shè)總體規(guī)劃的科學(xué)性，在深入調(diào)研和全面分析的基礎(chǔ)上，確立森林城市建設(shè)的內(nèi)容、期限、目標(biāo)和保障措施、扶持政策。其次，要切實增強森林城市建設(shè)總體規(guī)劃的權(quán)威性，由市委市政府或者市人大通過一定程序或形式批準(zhǔn)實施規(guī)劃，使實施規(guī)劃成為市委市政府、各有關(guān)部門必須承擔(dān)的職責(zé)。再次，要切實增強森林城市建設(shè)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，市委市政府、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃明確的任務(wù)分工實施規(guī)劃，不得以任何理由變更或刪減規(guī)劃內(nèi)容，批準(zhǔn)實施機構(gòu)不得隨意修改、廢止規(guī)劃，確因?qū)嵤﹪抑卮鬀Q策部署、行政區(qū)劃調(diào)整、發(fā)生重大災(zāi)害等原因需要修編的，方可修改規(guī)劃。修改規(guī)劃要提出充分的理由，按照批準(zhǔn)實施規(guī)劃的程序進(jìn)行，并依據(jù)有關(guān)要求重新報備。

1.2 依法治綠

依法治綠是依法治國思想在森林城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)。在森林城市建設(shè)中貫徹依法治綠，首先要增強法治意識，城市的黨委政府，無論是作出開展森林城市建設(shè)的決策，還是推進(jìn)森林城市建設(shè)，無論是起草編制森林城市建設(shè)總體規(guī)劃，還是批準(zhǔn)實施森林城市建設(shè)總體規(guī)劃，凡是涉及森林城市建設(shè)的各項工作都要依法依規(guī)進(jìn)行，都要從法律法規(guī)層面進(jìn)行審視，確保森林城市建設(shè)始終沿著法治的道路前進(jìn)。其次要健全規(guī)章制度，可將森林城市建設(shè)的重要制度和機制以規(guī)章的形式固定下來，制定出臺相關(guān)管理辦法或?qū)嵤┺k法，完善黨委政府主導(dǎo)、林業(yè)部門牽頭組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，建立健全定期研究部署、不定期抽查檢查、年度考核獎懲等制度，提高森林城市建設(shè)的法治化水平。再次要完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快形成既有國家級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家評價指標(biāo)，又有省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家評價指標(biāo)在內(nèi)相對完整的森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地開展森林城市建設(shè)提供遵循和依據(jù)[3]。最后要依法實施懲戒，對森林城市建設(shè)中發(fā)生的違法犯罪案件，依據(jù)法律法規(guī)和法定程序追究責(zé)任。

2 建設(shè)任務(wù)

2.1 大地植綠

2016年1月習(xí)近平總書記做出的 “要著力開展森林城市建設(shè)”重要指示要求，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來[4]。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。這就使大地植綠、增加城市綠量成為森林城市建設(shè)的首要任務(wù)，成為推進(jìn)森林城市建設(shè)的著力點?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》對大地植綠任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化，體現(xiàn)為森林進(jìn)城、森林環(huán)城、森林城市群建設(shè)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，為做好大地植綠這篇文章提供了重要參考[5]。具體而言，一是要著力推進(jìn)森林進(jìn)城。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。積極推進(jìn)森林進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區(qū)綠量。二是要著力推進(jìn)森林環(huán)城。依托城市周邊自然山水格局，發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設(shè)環(huán)城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區(qū)廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設(shè)環(huán)城片林。三是要著力推進(jìn)森林城市群建設(shè)。依托區(qū)域內(nèi)山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道，實現(xiàn)城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接。加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間[6]。四是要著力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。注重建設(shè)村鎮(zhèn)公園和村鎮(zhèn)成片森林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等 “四旁”綠化和農(nóng)田防護林水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。注重保護大樹古樹、風(fēng)景林，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。

2.2 心中播綠

森林城市建設(shè)既要在增加城市綠量上做文章，還要在增強城鄉(xiāng)居民尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念上下功夫，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。搞好心中播綠，首先要打造推廣傳播載體，充分運用各種媒體特別是微信、微博、移動通信客戶端等新媒體和戶外廣告、公交廣告等多種渠道，通過新聞報道、播放公益廣告和宣傳片等多種方式，密集、廣泛地宣傳森林城市建設(shè)對城市發(fā)展的重大意義，宣傳森林城市建設(shè)對改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)的深遠(yuǎn)影響，用詳實的數(shù)據(jù)和生動的事例，讓廣大城鄉(xiāng)居民從理性和感性兩個方面了解和理解森林城市建設(shè)，并自覺地加入到城市生態(tài)建設(shè)行列[7]。其次要開展特色主題活動，舉辦書畫、攝影、征文、簽名、騎行、知識競賽等大型活動，通過印制發(fā)放宣傳手冊、市民問卷等多種方式，傳播森林、濕地等科普知識和森林城市建設(shè)常識，擴大森林城市建設(shè)的影響，提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明素養(yǎng)。再次要拓展宣傳教育陣地，以森林公園、濕地公園、樹木園為主要依托建設(shè)一批生態(tài)科普教育基地，定期開展專題講座、培訓(xùn)等生態(tài)科普活動，傳播生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。最后要推動生態(tài)文化創(chuàng)作，鼓勵和支持森林城市題材的散文、詩歌、小說、影視等多種文藝形式創(chuàng)作活動，推出一批主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深邃的優(yōu)秀生態(tài)文化作品，寓教于樂，為推動森林城市建設(shè)提供強大的精神動力和思想保障。

3 建設(shè)成果

3.1 全域增綠

森林城市的建設(shè)成果要覆蓋城市全域，既要實現(xiàn)城區(qū)綠量的增加，也要實現(xiàn)郊區(qū)綠量的增加。同時，全域增綠還要在量上增加的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)質(zhì)的提升、效的突破，做到增質(zhì)增效。增質(zhì)主要是要強化森林經(jīng)營，通過森林撫育、退化林修復(fù)等措施，提升森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康度，提升森林景觀[8]。增效主要是要不斷提高森林城市建設(shè)的綜合效益，通過構(gòu)建森林網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚生態(tài)文化等措施，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多方面效益。山東省日照市通過森林城市建設(shè)使城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，據(jù)監(jiān)測，2016年城區(qū)環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物 (PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫年均濃度分別為 55 μg/m3，101 μg/m3， 23 μg/m3， 比2015 年分別改善3.5%，1.0%，14.8%，市區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。廣東省江門市通過森林城市建設(shè)，城市林業(yè)經(jīng)濟更加繁榮，2016年全市林業(yè)總產(chǎn)值354.1億元，比2013年提高了43%。

3.2 全民享綠

森林城市建設(shè)從本質(zhì)上說是一項民生工程。為實現(xiàn)全面享綠，在謀劃森林城市建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮，為城鄉(xiāng)居民平等享有森林城市建設(shè)成果提供可能性，在推進(jìn)森林城市建設(shè)中要均衡實施，為城鄉(xiāng)居民平等享有森林城市建設(shè)提供現(xiàn)實性。云南省臨滄市在創(chuàng)建國家森林城市中，一方面，加快城區(qū)綠化，在新城區(qū)著力打造森林公園、城市公園、休閑綠島，增加街頭綠地；在老城區(qū)著力拆墻透綠，推進(jìn)屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、停車場綠化，全面增加城市綠色擁有量，讓城市更加靚麗。另一方面，加快鄉(xiāng)村綠化，每年推進(jìn)100個森林村莊建設(shè)，突出一村一品、一寨一特、一村一景，讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的森林村莊人居環(huán)境更美，使城鄉(xiāng)居民共享森林城市建設(shè)成果。

4 結(jié)語

森林城市建設(shè)的蓬勃開展，反映了生態(tài)需求在我國的快速增長，反映了城市黨委政府執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變，反映了城鄉(xiāng)居民對美好生活更高層次的追求。我們要適應(yīng)新時代、新需求。而目前，城市森林建設(shè)依然面臨嚴(yán)峻的考驗:一是城市生態(tài)環(huán)境承受的巨大壓力，如土壤、大氣、水體狀況堪憂；二是城市過度開發(fā)，原生態(tài)保留地域逐漸減少，且城市森林多是人工林，樹種單一、綜合效益差；三是城市人口日漸增多而綠量和綠地質(zhì)量偏低，生物多樣性程度低、生境破碎化嚴(yán)重等。中國城市林業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新時代的需求:在繼續(xù)增加森林覆蓋率和綠量的同時重點向提高綠地質(zhì)量、增加生物多樣性等方向轉(zhuǎn)變。努力推動森林城市建設(shè)不斷取得新的成效，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]王成.關(guān)于中國森林城市群建設(shè)的探討[J].中國城市林業(yè)，2016，14(2):1 －6.

[2]徐斌，仇燕.鄉(xiāng)土樹種在創(chuàng)建森林城市中的應(yīng)用[J].綠色科技，2010(12):25－26.

[3]王成.中國城市森林的建設(shè)與評價[C].首屆中國城市森林論壇，2004.

[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].共產(chǎn)黨員月刊，2014(11):6－12.

[5]張建龍.著力推進(jìn)國土綠化事業(yè)努力維護國家森林生態(tài)安全[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2016(10):4－7.

[6]程紅.試論基于生態(tài)文明建設(shè)的國家森林城市創(chuàng)建[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2015，14(2):17－20.

[7]《林業(yè)與生態(tài)》編輯部.積極創(chuàng)建森林城市[J].林業(yè)與生態(tài)，2016(11):1.

[8]高俊峰，劉彥平.景觀格局理念在"國家森林城市"創(chuàng)建中的應(yīng)用探討[J].林業(yè)建設(shè)，2010(3):69－72.

Countermeasure Analysis of Urban Forest City Development in China

Liu Hongming
(Information Office， State Forestry Administration， Beijing 100013， China)

Based on the development practice of urban forest city in China，the paper summed up 6 countermeasure suggestions for promoting the forest city development from the 3 aspects of roadmap，missions and achievements.It was argued that the forest city should be developed and promoted in compliance with laws and regulations，the forest city development programs should be implemented by promoting the afforestation in cities as well as improving civic greening awareness，and the forest city development achievement should present the enhancement of greenness in urban regions，and benefit all residents in cities.And the 6 countermeasures were elaborated in detail for their specific contents.

forest city， green quantity， ecological environment， nature

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.06.011

2017－09－28

劉宏明 (1976－)，男，碩士，高級工程師，國家林業(yè)局宣傳中心管理處處長，長期從事森林城市建設(shè)管理工作。