楊林 袁俊杰 王文元 史磊 張強(qiáng)龍 馬牧生 壯云中

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我國南方航空護(hù)林現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討

楊林 袁俊杰 王文元 史磊 張強(qiáng)龍 馬牧生 壯云中

（國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站 云南昆明 650021）

介紹了南方航空護(hù)林的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前南方航空護(hù)林存在的人員編制緊張、資金投入不足、安全壓力增大、航護(hù)效益不高和管理體制不順等問題，提出了加強(qiáng)航空護(hù)林能力建設(shè)、提高航空護(hù)林滅火效益，加強(qiáng)航空護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)、提高航空護(hù)林綜合能力，加強(qiáng)航空護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、提高航空護(hù)林人員素質(zhì)，加強(qiáng)航空護(hù)林管理改革、提高航空護(hù)林人員待遇，加強(qiáng)航空護(hù)林科技建設(shè)、提高航空護(hù)林科技水平，加強(qiáng)航空護(hù)林對外宣傳、提高航空護(hù)林社會(huì)地位等發(fā)展南方航空護(hù)林的對策。

南方；航空護(hù)林；森林防火；對策

航空護(hù)林是利用飛機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種重要手段，是世界公認(rèn)的高科技防撲火手段。航空護(hù)林屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)的社會(huì)公益性事業(yè)，具有“機(jī)動(dòng)靈活，快速高效”的優(yōu)勢，是森林防火工作的重要組成部分。近年來，隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，全國森林防火形勢日益嚴(yán)峻，南方各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門為了更好地應(yīng)對森林防火工作的需要，紛紛要求開航，南方地區(qū)開展航空護(hù)林工作的范圍在逐年、逐步擴(kuò)大，航空護(hù)林防撲火能力也在不斷提高，南方航空護(hù)林發(fā)展十分迅速，在生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。但是，南方航空護(hù)林在發(fā)展的過程中也遇到了一系列問題，滿足不了護(hù)區(qū)各級政府、林業(yè)主管部門森林防火的實(shí)際需求。因此，新時(shí)期如何以科學(xué)的發(fā)展觀來研究和解決這些問題，并全面提升南方航空護(hù)林業(yè)務(wù)水平和綜合保障能力,是擺在我們面前的首要議題。

1 南方航空護(hù)林的現(xiàn)狀

南方航空護(hù)林總站于1961年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是國家林業(yè)局直屬的司局級事業(yè)單位，是一支服務(wù)于南方省區(qū)的森林防火專業(yè)隊(duì)伍，業(yè)務(wù)上由國家林業(yè)局森林公安局（防火辦）歸口管理，主要履行森林航空消防、衛(wèi)星林火監(jiān)測、森林防火協(xié)調(diào)、森林防火物資儲備和森林航空消防培訓(xùn)等五項(xiàng)職能。目前，總站業(yè)務(wù)范圍包括黃河以南18個(gè)?。▍^(qū)、市），已在滇、川、桂、贛、豫、粵、渝、魯、湘、鄂、浙、閩等12省（區(qū)、市）開展了森林航空消防業(yè)務(wù)工作，已開航省區(qū)的森林航空消防覆蓋面積約255萬平方公里，約占南方18個(gè)?。▍^(qū)、市）國土總面積的61%?？傉局睂儆衅斩⒈Ｉ?、麗江、成都、西昌、百色6個(gè)航空護(hù)林站；業(yè)務(wù)管理江西、河南、廣東、重慶、山東、湖南、湖北（含武當(dāng)山、咸寧）、浙江、福建11個(gè)省屬航空護(hù)林站；在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有云南昆明、大理，四川道孚、金川、九寨、攀枝花、綿陽，廣西柳州、梧州、田陽，貴州貴陽（已停航），廣東清遠(yuǎn)、梅州，江西贛州，河南洛陽，重慶黔江、萬州，山東平陰、萊蕪，湖北老河口，浙江建德等21個(gè)季節(jié)性森林航空消防基地。

南方航空護(hù)林在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)方面發(fā)揮了地面不可替代的重要作用，其作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是空中巡護(hù)。通過巡邏報(bào)警，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和傳遞火情，為地方增加一雙千里眼，起到了空中移動(dòng)了望臺的作用，彌補(bǔ)地面了望臺的盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早撲救。二是空中偵察。通過對火場實(shí)施空中觀察，應(yīng)用多媒體信息傳輸技術(shù)，為火場前指提供快速、準(zhǔn)確、直觀的火場信息，火場前指依據(jù)最新火場態(tài)勢作出科學(xué)部署。三是空中滅火。通過航空直接滅火，特別是吊桶滅火，使山高坡陡、交通不便的邊遠(yuǎn)林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、原始林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)發(fā)生的火災(zāi)得以及時(shí)撲救，做到“打早、打小、打了”。四是空中救援。通過空運(yùn)、空投物資食品，保障火場后勤供應(yīng)，并迅速接回傷員，使其得到及時(shí)救治。五是空中宣傳。通過投撒森林防火宣傳單，不僅引起社會(huì)各界對森防工作的重視和支持，也極大地提高林業(yè)和防火的社會(huì)地位，產(chǎn)生良好的社會(huì)輿論，提高全民防火和護(hù)林意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年恢復(fù)建制至2014年，南方各航站（基地）森林航空消防飛機(jī)共飛行25155小時(shí)，撲救森林火災(zāi)3296起,機(jī)（索、滑）降撲火隊(duì)員5433人（次），直升機(jī)吊桶灑水5461桶，空運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資7860公斤，空投防火宣傳單551萬份。此外，還及時(shí)派出直升機(jī)積極參與了南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、南方百年不遇旱災(zāi)以及云南孟連“7·19”膠農(nóng)事件等應(yīng)急救援和維穩(wěn)處突工作。

2 南方航空護(hù)林存在的主要問題

2.1人員編制緊張

目前，經(jīng)中編辦核定，總站定編129人，其中總站機(jī)關(guān)50人，下屬6個(gè)航站共計(jì)79人（每個(gè)航站平均13人左右）。隨著航護(hù)范圍的不斷擴(kuò)大，航期和戰(zhàn)線較長，撲火任務(wù)較重，現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)嚴(yán)重滿足不了工作需要。特別是業(yè)務(wù)人員短缺，飛行觀察員年齡偏大，出現(xiàn)斷代現(xiàn)象，不利于工作的正常開展。此外，隨著物資儲備庫、直升機(jī)場和訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，急需增加編制，以滿足工作需要。

2.2 資金投入不足

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，飛行費(fèi)逐年有所增加，但飛行費(fèi)總額預(yù)算仍然偏低，加之開航省區(qū)的不斷增加，有限的飛行費(fèi)難以滿足當(dāng)前南方嚴(yán)峻的森林防火形勢和森林航空消防工作需要，實(shí)際可用的飛行費(fèi)與森林防火工作需要差距較大。同時(shí)，2015年財(cái)政部、國家林業(yè)局將飛行費(fèi)由中央部門預(yù)算轉(zhuǎn)列補(bǔ)助地方之后，中央補(bǔ)助部分飛行費(fèi)由于到位遲緩，導(dǎo)致普遍拖欠通航公司費(fèi)用，給航護(hù)工作造成被動(dòng)。總站屬于全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，承擔(dān)的任務(wù)較多，從事的工作高危，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)水平的上漲，公務(wù)員工資的增加，作為一支長期與火魔作斗爭的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，與同樣性質(zhì)的單位和部門相比，職工的總體收入還處于較低層次。此外，航空護(hù)林飛行觀察員和調(diào)度員沒有列入國家勞動(dòng)保障部門的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其飛行補(bǔ)助、療養(yǎng)、勞保等標(biāo)準(zhǔn)與民航、通航單位相比，明顯偏低，差距較大，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

2.3 安全壓力增大

我國南方地區(qū)大多處于高山峽谷地區(qū)，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，氣候多變，航空護(hù)林作業(yè)飛行難度較大，加之部分通航公司飛機(jī)維護(hù)、管理和協(xié)調(diào)問題較多，在影響搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的同時(shí)，飛行安全隱患增大，致使關(guān)鍵時(shí)刻飛機(jī)飛不起來的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已直接和間接地影響了森林航空消防工作的正常開展；同時(shí)，近年來頻繁跨區(qū)調(diào)機(jī)執(zhí)行機(jī)群滅火任務(wù)，協(xié)調(diào)面廣，協(xié)調(diào)難度大，致使調(diào)度指揮的壓力進(jìn)一步增大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都有可能危及安全。

2.4 航護(hù)效益不高

南方林區(qū)受海拔、地形和氣候條件的制約，適用于南方特別是西南高海拔林區(qū)的大型直升機(jī)機(jī)源十分緊張。由于缺少適應(yīng)高原、山區(qū)等特殊地理環(huán)境作業(yè)的大中型直升機(jī)，并受低空管制體制沒有放開以及民航機(jī)場保障能力不足的限制，使得森林航空消防效益很難發(fā)揮。同時(shí)，大部分省區(qū)的航期只有森林防火期的三分之一，飛機(jī)只能在森林防火緊要期租用，航期與森林防火期不同步，造成航空護(hù)林效益發(fā)揮不出來。

2.5 管理體制不順

隨著我國航空護(hù)林事業(yè)的快速發(fā)展，南方大部分省區(qū)紛紛新建了航空護(hù)林站，但這些新建航空護(hù)林站的稱謂非?；靵y，比如：江西省航空護(hù)林局、河南省森林航空消防站、重慶市森林航空護(hù)林站、湖南省森林消防航空護(hù)林站、浙江省航空護(hù)林管理站、福建省航空護(hù)林總站等。同時(shí)，航空護(hù)林搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，保障政策不完善，不利于總站對省屬航站的管理。

3 發(fā)展南方航空護(hù)林的對策

3.1 加強(qiáng)航空護(hù)林能力建設(shè)，提高航空護(hù)林滅火效益

一是加大飛行費(fèi)投入力度，加快引進(jìn)大中型直升機(jī)，增加飛機(jī)數(shù)量，以滿足當(dāng)前日益擴(kuò)大的航護(hù)需求，提升森林航空消防能力。二是建立健全適合于南方省區(qū)的機(jī)群滅火機(jī)制，以應(yīng)對南方地區(qū)撲救重特大森林火災(zāi)的需要。三是按照廣西模式，每年航期由地方防火部門抽調(diào)優(yōu)秀撲火隊(duì)員組建一支20-30人的中心機(jī)降隊(duì)，航期中由各航站統(tǒng)一管理，平時(shí)以載人巡護(hù)為主，一有火情能第一時(shí)間將機(jī)降隊(duì)員降到火場附近展開撲救，同時(shí)直升機(jī)就近取水開展吊桶滅火，地空配合，能將林火撲滅在萌芽狀態(tài)，充分體現(xiàn)“打早、打小、打了”的森林滅火方針。四是將衛(wèi)星林火監(jiān)測與森林航空消防有機(jī)結(jié)合，根據(jù)衛(wèi)星熱點(diǎn)分布情況，合理安排航線，對衛(wèi)星熱點(diǎn)進(jìn)行空中偵察，減少飛行的盲目性，提高航護(hù)效益，使滅火飛行更加有的放矢，準(zhǔn)確高效。五是充分發(fā)揮移動(dòng)航站反應(yīng)迅速、能最大限度靠近火災(zāi)現(xiàn)場的優(yōu)勢，在發(fā)生重特大森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)為作業(yè)飛機(jī)提供航行指揮、通信導(dǎo)航、油料供給、電源、氣象等有效保障, 減少飛機(jī)往返基地的無效飛行時(shí)間, 增加直接滅火時(shí)間；同時(shí)，通過靠前指揮對滅火飛機(jī)進(jìn)行合理調(diào)配, 消除火場由于多架飛機(jī)密集飛行存在的安全隱患, 保障飛行安全。六是不斷拓展航空直接滅火技術(shù)，引進(jìn)推廣大型水陸兩棲飛機(jī)載水滅火、重型直升機(jī)吊桶滅火、固定翼飛機(jī)撒液（水或化學(xué)滅火劑）滅火、航空跳傘滅火、航空增雨滅火等先進(jìn)的航空滅火技術(shù)，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的機(jī)型和有效的航空直接滅火裝備，逐步縮短我國與先進(jìn)國家間的差距。

3.2 加強(qiáng)航空護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)，提高航空護(hù)林綜合能力

做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工作是加快南方航空護(hù)林發(fā)展的關(guān)鍵，必須高度重視南方森林航空消防的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工作，以規(guī)劃為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持走“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”的道路，始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為提升南方航空護(hù)林綜合能力的保障，積極爭取重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭通過重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高南方森林航空消防在飛行保障、調(diào)度指揮、航站布局、航空直接滅火、應(yīng)急反應(yīng)、專業(yè)人員培訓(xùn)、航站科學(xué)化管理、后勤服務(wù)等方面綜合能力，從根本上解決制約南方森林航空消防發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是高效高質(zhì)編制好《南方航空護(hù)林總站“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，為南方森林航空消防事業(yè)在“十三五”乃至更長一段時(shí)期的持續(xù)、高速、健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真做好麗江、保山、西昌三個(gè)航站直升機(jī)場項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后續(xù)收尾工作，確保能盡快投入使用。三是加大與云南省江川縣、四川省金川縣等各級政府及林業(yè)、國土、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)總站江川直升機(jī)場和成都航站金川直升機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)航空護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，提高航空護(hù)林人員素質(zhì)

一是增加人員編制，滿足航空護(hù)林搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。二是積極開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，建立走出去、請進(jìn)來的機(jī)制，建立南方森林航空消防管理和應(yīng)急處置案例庫，并通過案例教學(xué)，加大培訓(xùn)力度，以開展大練兵、大比武活動(dòng)的方式，檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。三是加快實(shí)施南方森林航空消防訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目并投入使用，開展森林航空消防調(diào)度指揮員、飛行觀察員、機(jī)降撲火隊(duì)員等專業(yè)培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作，進(jìn)行森林航空消防機(jī)索滑降、吊桶、化滅、撲火人員技能訓(xùn)練、火場自救訓(xùn)練、地空配合撲火等專業(yè)科目實(shí)戰(zhàn)演練。四是建立健全職工績效評估機(jī)制，解決工作人員干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的評價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，形成你追我趕的良性競爭機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)航空護(hù)林管理改革，提高航空護(hù)林人員待遇

一是將總站納入森林公安管理體系。總站的主管部門是國家林業(yè)局森林公安局，將航空護(hù)林隊(duì)伍納入到森林公安管理體系進(jìn)行管理，不僅順理成章，而且還可充分發(fā)揮航空護(hù)林隊(duì)伍自身的作用，進(jìn)一步挖掘航空護(hù)林在維穩(wěn)處突、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的能力，同時(shí)還能從根本上提高專業(yè)人員的工資待遇。二是對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行更名。為了理順管理體制，便于總站更好地管理各省所建的航空護(hù)林站，建議將總站更名為“國家林業(yè)局南方地區(qū)航空護(hù)林管理局”。

3.5 加強(qiáng)航空護(hù)林科技建設(shè)，提高航空護(hù)林科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，航空護(hù)林是森林防火高科技手段?！笆濉逼陂g，國家將大力推進(jìn)林業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，總站要抓住機(jī)遇，迎難而上，采取強(qiáng) 有力的措施加強(qiáng)科技建設(shè)，以提高航空護(hù)林科技水平。一是加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)航空護(hù)林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立和完善航空護(hù)林信息服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)森林航空消防信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綜合管理，不斷完善森林航空消防信息化運(yùn)維體系和安全體系，建設(shè)全覆蓋、一體化、智能化的智慧森林航空消防指揮和管理體系。三是加強(qiáng)數(shù)字化調(diào)度指揮系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、火場圖像傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、無人機(jī)火情偵察、航空紅外和微波探火技術(shù)等技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，建立較為完善的南方航空護(hù)林科技支撐體系，把科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)相結(jié)合。四是采取走出去請進(jìn)來的方式，開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，加大投入，以科技推廣和信息化建設(shè)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的創(chuàng)新意識，為培養(yǎng)新型人才和推進(jìn)航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是結(jié)合直升機(jī)場項(xiàng)目、航行管制項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提升航空護(hù)林科技水平，提高森林航空消防的綜合能力。

3.6 加強(qiáng)航空護(hù)林對外宣傳，提高航空護(hù)林社會(huì)地位

航空護(hù)林在我國生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)建設(shè)和森林防火中雖然發(fā)揮著重要的作用，但是其社會(huì)影響還很小，地位還不高，沒有得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，因此，需要我們做大量的宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭取得到全社會(huì)的廣泛支持和各級主管部門的重視。要通過行之有效的手段，比如報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等，多途徑、多層次、全方位宣傳航空護(hù)林在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，特別是要在宣傳的廣度和深度上下功夫，喚起全社會(huì)對航空護(hù)林的關(guān)心和支持，以得到社會(huì)各界和有關(guān)部門的廣泛支持，提高航空護(hù)林的知名度、影響力和社會(huì)地位，為南方航空護(hù)林發(fā)展壯大蓄積正能量，提升影響力，促進(jìn)南方森林航空消防事業(yè)快速發(fā)展。

4 小結(jié)

當(dāng)前，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有，國務(wù)院對通用航空事業(yè)的發(fā)展支持力度前所未有，全社會(huì)對森林防火工作的關(guān)注程度前所未有。航空護(hù)林作為生態(tài)文明建設(shè)的保障力量和通用航空事業(yè)的重要力量，在今后一個(gè)時(shí)期，其地位和作用更加突出，任務(wù)更加艱巨?？梢哉f，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。航空護(hù)林如何在搶險(xiǎn)救災(zāi)中體現(xiàn)政府行為，如何發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，值得每一位航空護(hù)林人認(rèn)真思考。這不僅需要政府在抓生態(tài)文明建設(shè)的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)中突出航空護(hù)林的重要地位，還要在法律上、政策上、制度上加以支持。同時(shí)，南方航空護(hù)林工作必須緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩面旗幟，加大工作力度， 全面解決制約航空護(hù)林發(fā)展的人才、機(jī)源、經(jīng)費(fèi)、體制等關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的作用，認(rèn)真謀劃和建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的南方航空護(hù)林體系，進(jìn)一步提升南方航空護(hù)林應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)變能力，不斷推進(jìn)南方航空護(hù)林事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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2017-02-15

S762.6

獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

1004-7743（2017）02-0006-04