陳可云，劉林，郭嬋娟，詹偉

CHEN Ke-yun, LIU Lin, GUO Chan-juan, ZHAN Wei

（揚州市政府信息資源管理中心）

（Yangzhou Municipal Government Information Resource Management Center）

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”，構(gòu)筑“云上揚州”智慧城市

陳可云，劉林，郭嬋娟，詹偉

CHEN Ke-yun, LIU Lin, GUO Chan-juan, ZHAN Wei

（揚州市政府信息資源管理中心）

（Yangzhou Municipal Government Information Resource Management Center）

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，是我國電子政務(wù)的發(fā)展方向，也是打造未來新型智慧城市的基礎(chǔ)條件。江蘇省揚州市近年來以打造“云上揚州”為目標(biāo)，陸續(xù)出臺一系列政策、文件，為建設(shè)新型智慧城市打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

新型智慧城市；互聯(lián)網(wǎng)+ 電子政務(wù)；揚州市

在新的電子政務(wù)建設(shè)需求與趨勢下，政府信息化建設(shè)向著平臺化、協(xié)同化的方向發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”，讓我國電子政務(wù)發(fā)展，從追求個體效率（部門信息化）到追求整體效率（政務(wù)協(xié)同），提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更便捷的政務(wù)服務(wù)，讓老百姓和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，是電子政務(wù)發(fā)展方向，也是打造未來智慧型政府的基本要求。

1 為什么要打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”

經(jīng)過多年建設(shè)，我國電子政務(wù)雖已有較大發(fā)展，但距離政府的智慧轉(zhuǎn)型需求，仍有很大差距，目前存在重復(fù)建設(shè)、各自運維、信息孤島等問題。因此，推進政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源整合共享，勢在必行。

1.1 通過部門協(xié)同可以提高行政效率

政府各職能部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，協(xié)同開展部門業(yè)務(wù)，有效解決“數(shù)據(jù)互不來往，業(yè)務(wù)單打獨斗”的局面，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，可以讓百姓上網(wǎng)即可享受政務(wù)服務(wù)，線上可完成出入境證件、社保、戶籍、營業(yè)執(zhí)照辦理等事項，減輕政府窗口部門的工作壓力，提高政府行政效率。

1.2 打破了政府各職能部門之間的信息“壁壘”

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，讓公民基本信息實現(xiàn)共享，可以有效減少“證明你爸是你爸”奇葩證明。“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”的落地，不僅是實現(xiàn)所有信息的匯聚共享，更重要的就是打通部門之間的業(yè)務(wù)通道，讓部門協(xié)同起來提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)，讓百姓辦事少跑腿、更舒心。

1.3 解決電子政務(wù)發(fā)展遇到的突出問題，提升信息安全

目前一般采取各部門負(fù)責(zé)本單位的電子政務(wù)系統(tǒng)安全的模式，由于信息化程度不同，導(dǎo)致安全水平也參差不齊。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”是打造部門共用的政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，可以將等級保護和風(fēng)險評估等安全措施，按信息系統(tǒng)分類打包通盤考慮。逐漸消除信息孤島。目前各個政府部門的不同應(yīng)用系統(tǒng)存在各自為政，難以互聯(lián)互通的弊端，逐漸形成了一個個的信息孤島。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”目標(biāo)是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，打造人口、法人、空間地理、金融稅收統(tǒng)計、信用等基礎(chǔ)政務(wù)信息資源池。統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)建設(shè)在不同時期、不同業(yè)務(wù)部門所進行的應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃往往只具有局部的、適時的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，往往缺乏宏觀的戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”，需要打造統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系、應(yīng)用體系三大標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)應(yīng)用的 “標(biāo)準(zhǔn)基石”，形成統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

2 揚州市打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”的探索

2.1 資源整合，建設(shè)協(xié)同的信息基礎(chǔ)設(shè)施

1）硬件資源協(xié)同管理

建成揚州市政府云計算中心，整合全市政府部門機房和設(shè)備，并根據(jù)每年新建信息化項目情況，整合采購硬件設(shè)備，在政務(wù)云平臺上進行動態(tài)擴展，按需分配給使用單位。

2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境協(xié)同搭建

統(tǒng)一搭建電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔絕，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。

2.2 開放共享，打造協(xié)同的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池

通過對揚州市64個單位534個信息系統(tǒng)的調(diào)研，結(jié)果顯示，揚州市已積累相當(dāng)數(shù)量的數(shù)據(jù)資源，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等主要領(lǐng)域。調(diào)查顯示發(fā)改委、環(huán)保局、國稅局、地稅局等部門的數(shù)據(jù)資源多且價值高。建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系。通過對各部門政務(wù)信息資源的梳理整合，形成按主題、按部門、按共享程度等不同類型的目錄分類。共整理出3888項目錄。其中政務(wù)公開目錄484項，主動共享目錄1313項，依申請共享目錄1126項，不予共享目錄965項。實現(xiàn)政務(wù)資源的分類展示、目錄管理、資源管理、數(shù)據(jù)集管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等。建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換體系。實現(xiàn)全市流動人口、法人、地理、稅務(wù)等近20類主題數(shù)據(jù)、2萬個交換指標(biāo)項、1.6億條數(shù)據(jù)的共享，支持多種格式數(shù)據(jù)的交換方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換實時監(jiān)控等。

2.3 共同推進，建成一批協(xié)同的政務(wù)應(yīng)用

1）“中國揚州”門戶網(wǎng)站群

整合全市115家部門的官方網(wǎng)站，強化政務(wù)資源和公共服務(wù)資源的協(xié)同應(yīng)用，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一軟硬件支撐平臺、統(tǒng)一運維體系、統(tǒng)一安全保障，打造了一個集信息公開、網(wǎng)上辦事、互動交流、服務(wù)應(yīng)用等于一體，各部門協(xié)同提供公共服務(wù)的一體化平臺。

2）社會綜合治稅共享平臺

為全市開展綜合治稅工作提供了統(tǒng)一的平臺支撐，實現(xiàn)了宏觀、微觀動態(tài)稅源協(xié)同監(jiān)控及預(yù)測、財政收入宏觀分析、基層財政虛擬金庫等多項工作，業(yè)務(wù)上實現(xiàn)了由信息供給機制向工作協(xié)同機制轉(zhuǎn)變。截至2016年底，市稅務(wù)部門通過信息比對分析，實現(xiàn)涉稅信息轉(zhuǎn)化為稅收收入累計超過25億元。

3）電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺

滿足全市各縣（市、區(qū)）和100多家市直單位公務(wù)人員的辦公需求，強化部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與共享，平臺基于模塊化設(shè)計，實現(xiàn)網(wǎng)上公文協(xié)同辦理、事務(wù)協(xié)同處理、即時通訊等，提供個性化定制和移動辦公應(yīng)用，實現(xiàn)辦公資源高度共享、辦公流程高度協(xié)同、辦公安全高度保障。

4）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作平臺

以工作日志平臺、信息發(fā)布平臺、辦公平臺、4G 高清視頻移動政務(wù)專網(wǎng)為主要內(nèi)容，用具體可操作的方式，將公務(wù)人員的公務(wù)行為透明化、規(guī)范化、協(xié)同化，實現(xiàn)“全程留痕”，便于各級黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強全面從嚴(yán)治黨的重要探索。

3 打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”的著力點

3.1 做好頂層設(shè)計

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”搞好頂層設(shè)計和規(guī)劃特別重要。由于涉及眾多部門和地區(qū)的信息關(guān)聯(lián)，需要部門間、地區(qū)間按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)整合服務(wù)流程，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效率，有效實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)上下貫通、數(shù)據(jù)資源互通共享。

嚴(yán)格按照揚州市已制定的綱領(lǐng)規(guī)劃和制度文件，對基礎(chǔ)設(shè)施和信息化項目實施扎口管理，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，創(chuàng)新管理理念、管理模式和管理機制，形成 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式。

3.2 堅持需求帶動

建立以需求為導(dǎo)向的協(xié)同機制，判斷“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”是否成功，必須以用戶的需求為標(biāo)尺，所有的制度、技術(shù)、流程和資源應(yīng)該向用戶傾斜。

要將“用戶體驗放在第一位”， 任何項目建設(shè)之前，必須嚴(yán)格做好需求調(diào)研，要以向市民提供“少跑腿、好辦事、不添堵”高效暖心的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，建立“百姓可以給有關(guān)部門打差評”的評價機制。

3.3 堅持分步實施

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”的落地，是通過項目建設(shè)與管理創(chuàng)新，從局部協(xié)同逐步推廣、逐層擴大，最終實現(xiàn)政府電子政務(wù)的“大協(xié)同”。這其實是一場政府行政模式的革命，這個道路非常漫長。要按照“頂層設(shè)計、分步實施、資源整合、共建共享”的理念，逐步打造一批可推廣、有成效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)協(xié)同”典型示范項目，全面提升政府部門間協(xié)同提供政務(wù)服務(wù)的能力，“簡除煩苛，禁察非法”，使行政權(quán)力效用落到實處，進而激發(fā)城市創(chuàng)新活力，打造城市運行精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)文明便捷，城市生活安全舒適的 “云上揚州”新型智慧城市。

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