高利娟

檔案安全體系理論框架的構(gòu)建研究

周耀林、趙躍在《檔案學(xué)研究》2016年第4期撰文，通過(guò)“一個(gè)邏輯起點(diǎn)”“兩條明晰主線”“三個(gè)基本環(huán)節(jié)”“六大結(jié)構(gòu)板塊”“多維立體結(jié)構(gòu)”的系統(tǒng)分析以及“十個(gè)核心內(nèi)容”的重點(diǎn)解讀，構(gòu)建起一個(gè)初步的檔案安全體系理論框架。作者指出，當(dāng)前我國(guó)檔案安全體系建設(shè)中面臨著檔案安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜化、檔案安全管理重心在轉(zhuǎn)移、檔案安全管理的邊界在拓展等諸多難題。面對(duì)檔案安全體系建設(shè)的全面推進(jìn)，必須有新的理論、思想指導(dǎo)當(dāng)前的檔案安全管理實(shí)踐，檔案安全體系理論需要系統(tǒng)化。作者提出，檔案安全體系理論賴以建立起來(lái)的邏輯起點(diǎn)是檔案的安全問(wèn)題；建立檔案安全體系，必須立足于檔案實(shí)體與檔案信息兩個(gè)層面，這是國(guó)家檔案局所指的檔案安全體系建設(shè)的兩個(gè)維度。不管是何種形式的檔案，都存在檔案形成前、形成中和形成后三個(gè)基本階段，每一個(gè)階段都對(duì)檔案安全存在著一定的影響，這在構(gòu)建檔案安全體系時(shí)也是需要考慮的。作者通過(guò)對(duì)當(dāng)前檔案安全體系實(shí)踐與研究成果的綜合把握，認(rèn)為可以將檔案安全體系理論歸結(jié)為本體論、風(fēng)險(xiǎn)論、災(zāi)害論、技術(shù)論、管理論、文件論這六大基本模塊，這是檔案安全體系理論框架的基礎(chǔ)。作者還指出，檔案安全體系理論的建立不是一個(gè)單純的平面的結(jié)構(gòu)，而是一種立體化的結(jié)構(gòu)體系。作者將檔案安全體系理論分為十大核心內(nèi)容，分別是檔案安全體系基礎(chǔ)、檔案實(shí)體安全風(fēng)險(xiǎn)防范、檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范、檔案實(shí)體災(zāi)害防治、檔案信息災(zāi)難防治、檔案實(shí)體安全技術(shù)、檔案信息安全技術(shù)、檔案實(shí)體安全管理、檔案信息安全管理、檔案安全文化。作者最后認(rèn)為，檔案安全體系理論建構(gòu)有助于促進(jìn)檔案安全相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色的檔案安全體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家檔案館在線教育服務(wù)研究

——以美、英、澳為例

沈浠琳在《浙江檔案》2016年第9期撰文，指出國(guó)家檔案館承擔(dān)著開(kāi)展文化教育的責(zé)任，是實(shí)施素質(zhì)教育的最佳課堂及未成年學(xué)習(xí)、活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的基地。作者選取美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞國(guó)家檔案館的在線教育服務(wù)進(jìn)行研究，著重對(duì)在線教育服務(wù)中的課程資源、在線課堂、教學(xué)指導(dǎo)與教學(xué)工具、活動(dòng)和游戲等欄目進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)三個(gè)國(guó)家在線教育服務(wù)的共性體現(xiàn)在檔案教育在線服務(wù)均完全免費(fèi)、檔案教育服務(wù)的形式與內(nèi)容具有一定的共性、檔案教育服務(wù)面向?qū)ο缶鶠?8歲以下兒童和青少年三個(gè)方面；差異體現(xiàn)在課程資源美國(guó)更“廣”、英國(guó)更“精”，教育服務(wù)資源內(nèi)容分類有所差異，教學(xué)側(cè)重點(diǎn)不同三個(gè)方面。通過(guò)對(duì)美、英、澳三個(gè)國(guó)家國(guó)家檔案館在線教育服務(wù)的研究分析，作者總結(jié)出七條啟示：一是我國(guó)檔案館要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播方式，利用網(wǎng)頁(yè)、APP、微信公眾號(hào)等多種方式提供檔案教育服務(wù)；二是明確檔案教育服務(wù)面向的群體，針對(duì)不同年齡的青少年提供不同程度的檔案資源；三是保證檔案教育服務(wù)費(fèi)用全免，不設(shè)門檻；四是檔案館可建立專家組開(kāi)發(fā)品質(zhì)優(yōu)良的檔案教育課程資源，并針對(duì)具有教育意義的特定主體，篩選合適的檔案資源進(jìn)行編研并向全社會(huì)開(kāi)放；五是檔案館應(yīng)提供檔案編研工具，鼓勵(lì)廣大教師參與檔案編研工作，并對(duì)參與檔案教育編研工作的教師給予檔案資源上的支持與技術(shù)上的支持；六是檔案館可增加網(wǎng)絡(luò)交互，通過(guò)舉辦檔案作文大賽、檔案相關(guān)主題展示等方式引導(dǎo)青少年利用檔案；七是檔案館需不斷增加教育版塊中資源的數(shù)量，提高資源的質(zhì)量，吸引更多的用戶。

檔案信息微傳播初探

朱蘭蘭、任瓊輝在《上海檔案》2016年第5期撰文，以檔案微信傳播為例，從組織、定位、運(yùn)維三個(gè)方面對(duì)檔案信息微傳播進(jìn)行了探討。作者指出，檔案信息微傳播是指?jìng)鞑フ邔⑴c檔案有關(guān)的各類信息通過(guò)新型社交平臺(tái)傳播給特定受眾的過(guò)程。其中，微平臺(tái)是檔案信息微傳播實(shí)施的關(guān)鍵，當(dāng)前在我國(guó)最為常見(jiàn)的有微博和微信兩種形式。檔案信息微傳播的組織模式分為個(gè)人組織模式和團(tuán)隊(duì)組織模式。根據(jù)作者對(duì)已開(kāi)通的檔案微信公眾號(hào)的調(diào)查結(jié)果，檔案信息微傳播組織上呈現(xiàn)出個(gè)人模式居多，團(tuán)隊(duì)模式偏少的特點(diǎn)。作者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，檔案信息微傳播在組織上采用團(tuán)隊(duì)模式將成為重要趨勢(shì)。開(kāi)通檔案微信的機(jī)構(gòu)或個(gè)人需要針對(duì)受眾的需求，結(jié)合自身?xiàng)l件，明確定位，開(kāi)展符合其“身份”的傳播活動(dòng)，才能更有利于檔案信息的精準(zhǔn)定向傳播。作者還認(rèn)為，要達(dá)到良好的檔案信息微傳播效果，關(guān)鍵應(yīng)在運(yùn)維上下功夫，除了投入時(shí)間、精力外，更為重要的是堅(jiān)持創(chuàng)新、注重互動(dòng)與堅(jiān)守底線。檔案信息微傳播的創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，互動(dòng)是靈感的源泉，而底線則是存在的根本。檔案微傳播在發(fā)展歷程中已經(jīng)顯現(xiàn)出特有的親民性、大眾性，如何發(fā)揮基于微信的檔案微傳播研究在檔案服務(wù)中的功能仍有待進(jìn)一步深入研究。

淺議檔案行政執(zhí)法改革

林春萬(wàn)在《檔案時(shí)空》2016年第8期撰文，結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)梳理當(dāng)前檔案行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，就新時(shí)期檔案行政執(zhí)法的改革方向作了探討。作者指出，當(dāng)前檔案行政執(zhí)法中普遍存在受傳統(tǒng)思想文化負(fù)面影響、行政執(zhí)法機(jī)制不夠健全、基礎(chǔ)保障較為薄弱、監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題。就新時(shí)期檔案行政執(zhí)法的改革方向，作者認(rèn)為，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變、由重管理意識(shí)向重服務(wù)轉(zhuǎn)變；其次要完善行政執(zhí)法機(jī)制，完善相關(guān)職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制；再次，要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，實(shí)行執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合方式、經(jīng)常性與針對(duì)性相統(tǒng)一方式和宣傳與執(zhí)法相融合方式；最后，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，包括規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督、接受外部監(jiān)督、建立事后監(jiān)督。

有關(guān)檔案科技工作的問(wèn)題分析與改進(jìn)建議

陳卓君在《浙江檔案》2016年第8期撰文，指出“十二五”時(shí)期，“科技進(jìn)步”“創(chuàng)新發(fā)展”成為許多檔案部門堅(jiān)持的工作理念，檔案科技工作發(fā)展迅速，現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程不斷加快，逐漸成為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)支撐和核心動(dòng)力。但在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，要注意以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析工作中存在的問(wèn)題，克難攻堅(jiān)，爭(zhēng)取更大進(jìn)步。作者認(rèn)為，檔案科技工作目前面臨的主要問(wèn)題有：檔案科技立項(xiàng)發(fā)展不平衡，項(xiàng)目申報(bào)單位“固化”；科技立項(xiàng)質(zhì)量不高，存在“為立項(xiàng)而立項(xiàng)”、“重立項(xiàng)、輕研究，項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保障”等現(xiàn)象；檔案科技專業(yè)人才匱乏，一些高難度的研發(fā)和攻關(guān)項(xiàng)目，檔案部門往往無(wú)力承擔(dān)，須借助其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才推進(jìn)；由于項(xiàng)目主要研究成員工作調(diào)動(dòng)、崗位變遷等客觀原因，相當(dāng)一部分項(xiàng)目未能開(kāi)展有效研究，科技項(xiàng)目結(jié)題率不高；軟性項(xiàng)目多，實(shí)際應(yīng)用弱，硬性項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新性、可復(fù)制與推廣性，不能很好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和服務(wù)力，科研成果轉(zhuǎn)化率低。針對(duì)以上問(wèn)題，作者提出五點(diǎn)改進(jìn)建議：一要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，營(yíng)造工作條件；二要結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高科研能力；三要加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；四要提升科研品質(zhì)，加快成果轉(zhuǎn)化；五要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，充實(shí)科研隊(duì)伍。

推進(jìn)供給側(cè)改革 做好“加減乘除法”

——關(guān)于檔案工作供給側(cè)改革與發(fā)展的若干思考

張步東在《檔案與建設(shè)》2016年第8期撰文，認(rèn)為各級(jí)檔案部門面對(duì)中央關(guān)于積極推進(jìn)供給側(cè)改革的系列要求，要主動(dòng)在供給側(cè)發(fā)力，做好檔案工作中的“加減乘除法”，增強(qiáng)檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。作者指出，檔案事業(yè)供給側(cè)改革的“加法”是指持續(xù)增加對(duì)新的檔案形成者的指導(dǎo)、對(duì)新產(chǎn)生檔案的收集、對(duì)新檔案保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，增加新的檔案利用內(nèi)容、新的檔案利用方式渠道、新的檔案利用者。面對(duì)各種檔案需求，從供給側(cè)發(fā)力的路徑有三：改造傳統(tǒng)供給，提高供給質(zhì)量；創(chuàng)新供給內(nèi)容，釋放新需求；增加公共產(chǎn)品供給。檔案事業(yè)供給側(cè)改革的“減法”主要是減少未建立檔案工作的單位數(shù)、未納入檔案部門管理的檔案數(shù)、應(yīng)進(jìn)館而未進(jìn)館的檔案數(shù)，減少未整理、編目、鑒定、數(shù)字化、開(kāi)放的檔案數(shù)，減少檔案安全的隱患等。檔案事業(yè)供給側(cè)改革的“乘法”就是通過(guò)積極利用新的檔案存儲(chǔ)載體、傳播媒體、信息技術(shù)而降低檔案管理成本，放大檔案利用效益，通過(guò)調(diào)動(dòng)檔案工作者創(chuàng)造性、積極性而提高檔案工作效率和質(zhì)量。檔案事業(yè)供給側(cè)改革的“除法”就是在檔案工作的各個(gè)方面都擴(kuò)大分子、縮小分母，提高檔案的查全率、查準(zhǔn)率，提高本單位為檔案事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高檔案工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。作者最后認(rèn)為，供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對(duì)供給側(cè)改革，檔案部門應(yīng)著力思考如何順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化主動(dòng)在供給側(cè)發(fā)力，主動(dòng)為社會(huì)和公民提供檔案利用服務(wù)；如何主動(dòng)作為為各種各樣的檔案需求服務(wù)。

政府信息公開(kāi)環(huán)境下檔案開(kāi)放工作的問(wèn)題

與對(duì)策研究

張連星在《北京檔案》2016年第9期撰文，提出政務(wù)信息公開(kāi)環(huán)境下檔案開(kāi)放工作存在的主要問(wèn)題有：檔案開(kāi)放工作的法律依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，對(duì)檔案開(kāi)放范圍及時(shí)限等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定的主要法律依據(jù)在實(shí)踐操作中存在解釋隨意性大的問(wèn)題；確定檔案是否可以向社會(huì)開(kāi)放依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的部分條款表述籠統(tǒng)；保存大量政府信息和檔案資源的機(jī)關(guān)檔案室未被賦予開(kāi)展檔案開(kāi)放工作的職責(zé)，檔案開(kāi)放工作的主體有待進(jìn)一步拓展；檔案開(kāi)放審查與檔案利用工作客體單位存在偏差，檔案開(kāi)放鑒定工作是按卷或件為基本單位開(kāi)展，而檔案利用工作則多按件或文件內(nèi)的部分信息為基本單位進(jìn)行，導(dǎo)致部分檔案信息被“無(wú)辜”置于控制使用范圍之外。針對(duì)以上問(wèn)題，作者提出三點(diǎn)建議：一是修訂完善檔案開(kāi)放工作的法律依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行檔案開(kāi)放審查標(biāo)準(zhǔn)備案制；二是明確檔案開(kāi)放工作的主體地位，實(shí)施檔案開(kāi)放分階段審查；三是做好開(kāi)放審查與提供利用的有效銜接。