張帆

摘要：書(shū)本上的理論必須與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合才能得出準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。因此筆者緊緊貼合真實(shí)故事改編的電影《盲井》，運(yùn)用社會(huì)保障的理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)制度撰寫(xiě)闡發(fā)性影評(píng)。文章對(duì)電影中凸顯的最低生活保障、工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行了介紹，指出現(xiàn)存問(wèn)題并提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；盲井；最低生活保障；工傷保險(xiǎn)

社會(huì)保障是什么？書(shū)本上是這樣形容的：社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器、是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，社會(huì)保障能夠增進(jìn)國(guó)民福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。在這樣高大上的描述里，社會(huì)保障似乎變成了一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。然而，我們必須把社會(huì)保障拉到平凡甚至是骯臟的現(xiàn)實(shí)里，讓社會(huì)保障真正進(jìn)入到最底層人民的生活當(dāng)中?？赐辍睹ぞ愤@部電影，我對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)有所改變。了解社會(huì)保障不僅要從理論入手，更要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況。在能把人淹沒(méi)的黃土地里，社會(huì)保障不必帶著神秘的面紗，因?yàn)樗赡苁蔷让淖詈笠桓静荨染缺缓φ撸簿染葰⑷朔?。這樣的稻草何必包裝的太好，做的質(zhì)樸一點(diǎn)反而更有力量。

《盲井》這部影片主要講述了一個(gè)發(fā)生在礦區(qū)的故事。兩個(gè)礦工靠害人賺錢(qián)，他們先將打工者誘騙到礦區(qū)工作，然后將其害死在礦井下，并制造事故假象，再作為死者家屬向礦主索要賠償。電影在兩個(gè)謀殺者的只言片語(yǔ)中透露出他們生活的艱難和對(duì)自己孩子和家人的責(zé)任感。在害死了一個(gè)姓元的打工者之后，兩個(gè)人很快又盯上了一個(gè)16歲的男孩元鳳鳴作為他們的下一個(gè)目標(biāo)。在與元鳳鳴接觸一段時(shí)間后，其中一個(gè)謀殺者的感情發(fā)生變化，在施害與保護(hù)之間難以取舍，在密謀殺死小男孩的最后關(guān)頭，兩個(gè)殺人犯反目成仇，自相殘殺，一起死在了深深的礦井下，而小男孩卻變成了領(lǐng)取兩個(gè)殺人犯“撫恤金”的“親屬”。

這部電影中害人的和被害的都是弱勢(shì)群體，他們背負(fù)著支撐家庭的責(zé)任，為了從強(qiáng)者手中換來(lái)微薄的活命錢(qián)而互相欺詐，甚至不惜犧牲對(duì)方的生命。在這種貧窮的狀態(tài)下，家庭保障的功能被擴(kuò)大到最大化，但因?yàn)樯鐣?huì)保障的缺失，造成了一個(gè)又一個(gè)的悲劇。故事里的被害者和殺人犯都值得被保護(hù)，這里就談?wù)劚Ｗo(hù)他們的最直接的兩種社會(huì)保障。

一、最低生活保障

最低生活保障是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。其中可以分為城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障。

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由城市居民所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

而《盲井》中的主人公所指的更多的是居住在貧困地區(qū)或生活貧困的農(nóng)村居民，他們更應(yīng)該尋求的是農(nóng)村居民最低生活保障制度的幫助。農(nóng)村居民最低生活保障是對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因?yàn)?zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個(gè)條件：一是擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報(bào)和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

我們可以發(fā)現(xiàn)在最低生活保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)行過(guò)程中仍然存在一些缺陷。無(wú)論是城市低保還是農(nóng)村低保都需要由申請(qǐng)低保的家庭主動(dòng)遞交書(shū)面申請(qǐng)。然而現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)出現(xiàn)宣傳不到位的情況，在一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，由于信息交流的不便，達(dá)到低保水平的家庭，可能會(huì)因?yàn)閷?duì)低保的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和流程的不了解而失去最低生活保障這道最后的防線。從劇中我們就可以發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)謀殺者是不識(shí)字的，由此我們也可以推斷出一些達(dá)到貧困水平線的家庭，由于文化水平低下，沒(méi)有遞交書(shū)面申請(qǐng)的能力，而錯(cuò)失低保的救助。

二、工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)，又稱(chēng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其實(shí)用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用。在工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定中實(shí)行補(bǔ)償不究過(guò)失原則，即無(wú)論造成工傷的責(zé)任實(shí)在個(gè)人還是企業(yè)，都享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)除了具有一般社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)性還具有以下特性。第一，工傷保險(xiǎn)對(duì)象的范圍是在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)者；第二，工傷保險(xiǎn)的責(zé)任具有賠償性；第三，工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；第四，工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，勞動(dòng)者不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，全部費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)；第五，工傷保險(xiǎn)待遇相對(duì)優(yōu)厚；第六，工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)福利，其保障內(nèi)容比商業(yè)意外保險(xiǎn)要豐富。

劇中的礦工們與礦主簽訂的勞工合同往往帶有死亡免責(zé)條款，這種合同條款甚至是合同本身是不具有法律效力的，也并不能為礦主免除繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。但是事實(shí)上，這種不合法的合同在黑礦中還是在默認(rèn)中運(yùn)行的，而礦主更是明目張膽的與一些政府官員勾結(jié)，不僅沒(méi)有為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，更是用少得可憐的“撫恤金”去堵死亡礦工親屬的嘴。而劇中甚至連死亡礦工的親屬都是假的，真正的礦工親屬連自己家人的死訊都難以收到。

工傷保險(xiǎn)的缺陷主要體現(xiàn)在運(yùn)行的過(guò)程中，由于監(jiān)管的不力或是官商勾結(jié)使的工傷保險(xiǎn)不能落實(shí)，而很多勞動(dòng)者因?yàn)槿鄙賹?duì)法律知識(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)制度的了解，不清楚自己的合法權(quán)益，無(wú)法保障自己和家人的利益。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

看完《盲井》這部電影，我想從以下三個(gè)方面給我國(guó)的社會(huì)保障一些建議。

第一，制度設(shè)計(jì)方面。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)不僅要方便政府機(jī)關(guān)處理業(yè)務(wù)，更要方便公民辦理業(yè)務(wù)。特別是在社會(huì)救助的項(xiàng)目中，救助需求者往往面臨各種生活困難，對(duì)制度的了解較少，辦理制度也存在許多不便，在設(shè)計(jì)制度和辦理流程的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮申請(qǐng)者的情況，為他們提供方便。

第二，制度宣傳方面。越是貧困的地區(qū)，信息的傳達(dá)越是不便，人們的文化水平也普遍較低，因此在加大宣傳力度的同時(shí)更要注重宣傳形式和方法。比起文字宣傳，音頻、視頻和面對(duì)面的交流更加有效，比起冰冷的文件解讀，更簡(jiǎn)單、質(zhì)樸的傳達(dá)公民所能享受的權(quán)益更加有效。

第三，制度監(jiān)管方面。對(duì)政府工作的監(jiān)管，往往是中國(guó)社會(huì)的一大缺失。在對(duì)社會(huì)保障具體項(xiàng)目的落實(shí)情況的監(jiān)管中，不僅要充分發(fā)揮政府內(nèi)部的監(jiān)督系統(tǒng)更要發(fā)揮外部監(jiān)督系統(tǒng)，為外部監(jiān)督主體提供更加暢通的監(jiān)管途徑。

在學(xué)習(xí)社會(huì)保障的過(guò)程中我們都有迷惑的時(shí)候，看了太多書(shū)本和理論反而模糊了社會(huì)保障的真實(shí)定位。社會(huì)保障不是空中樓閣，不是公平正義的代名詞，他只是在追求公平正義道路上的一條纜繩，而這條纜繩可以救命。