胡曉寧++楊華娟

摘要：格式合同問題一直是合同法中引人非議的問題之一。本文中所要論述的主要內(nèi)容就是關(guān)于我國格式合同的規(guī)制。其中主要包括立法規(guī)制、司法規(guī)制、行政規(guī)制這三種手段。但是，我國對(duì)格式合同的規(guī)制在立法上過于簡(jiǎn)單、粗糙，司法上操作困難，行政上也比較簡(jiǎn)單、分散。所以，我國應(yīng)該對(duì)格式合同的規(guī)制制度進(jìn)行系統(tǒng)的完善。我國可以建立專門的格式合同法或完善現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋；強(qiáng)化法院審查權(quán)；建立專門的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法。這樣，規(guī)制手段得到完善也有利于更好地保護(hù)合同相對(duì)人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：格式合同；立法規(guī)制；司法規(guī)制；行政規(guī)制

一、格式合同概述

（一）格式合同的概念

國外一些國家對(duì)格式合同的稱謂不盡相同，如意大利、奧地利以及德國則采用“一般交易條款”或者“一般契約條款”；法國法、美國法以及日本法采用“附合合同”的概念；英國和以色列采用“標(biāo)準(zhǔn)合同”的概念；葡萄牙法采用“加入合同”的概念。我國臺(tái)灣采用“定型化契約”的概念。[1]而在我國現(xiàn)行法律中，格式合同被稱作“格式條款”。

那么到底什么叫做格式合同呢？有學(xué)者是這樣認(rèn)為的：格式合同是指合同條款由當(dāng)事人一方為了重復(fù)使用而提前制定，對(duì)方當(dāng)事人只能對(duì)該制定好的合同概括地表示全部接受或全部不接受，而不能討價(jià)還價(jià)進(jìn)行磋商的一種合同類型。[2]

（二）格式合同的特征

第一，格式合同的內(nèi)容由提供合同條款的一方當(dāng)事人提前擬定。如果當(dāng)事人雙方經(jīng)過磋商，意思表示一致后再確定合同的內(nèi)容，此時(shí)確定的條款就是普通的合同條款，就不再是格式合同條款。這就是格式合同與普通合同最明顯的不同之處。在實(shí)踐中，格式合同既能由提供合同條款的一方委派別人代為制定，也能夠由提供合同條款的一方親自制定。然而無論如何，非提供格式合同條款的一方都是不會(huì)介入到擬定格式條款的過程中的。

第二，格式合同的條款具有定型化特征。格式合同條款的內(nèi)容、形式等比較固定，在同類型的交易活動(dòng)中，一般不會(huì)將對(duì)方當(dāng)事人分為三六九等，而是一視同仁地使用相同的合同。這就使得格式合同在同類交易活動(dòng)中能夠數(shù)次反復(fù)使用，不用每一次交易都得重新擬定合同，有利于各類企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，花費(fèi)很少的時(shí)間，來獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，格式合同具有附和性特征。此處的附和性是指格式合同的相對(duì)人，也就是非提供格式合同的一方當(dāng)事人，由于自身的需要不得不受制于該格式合同的約束，盡管可能不愿意同意，但又不得不同意。擬定格式條款的一方制定大量的格式條款，并沒有與另一方進(jìn)行協(xié)商，另一方當(dāng)事人對(duì)條款的內(nèi)容要么整體接受，要么拒絕，他們是不能自由表達(dá)意志的。[3]

二、我國格式合同規(guī)制制度的現(xiàn)狀和缺陷

（一）我國格式合同規(guī)制制度的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的種類和數(shù)量也在不斷地增加。要想使格式合同在我國能夠更好地發(fā)揮它的作用，我國應(yīng)該努力在“上層建筑”這一塊做到更好，也就是努力地完善格式合同的規(guī)制制度，進(jìn)而來保障格式合同在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中能夠?qū)⑵涞膬?yōu)越性發(fā)揮的淋漓盡致。

由于我國立法體制的相對(duì)滯后，我國對(duì)格式合同的立法規(guī)制，并沒有像國外那樣，除了民事一般法和民商事特別法對(duì)格式合同進(jìn)行了規(guī)制外，還存在專門的規(guī)制不公平合同條款的法律，而我國只是在民法中有所規(guī)定，但是規(guī)定的并不細(xì)致。

對(duì)格式合同的規(guī)制不能只是從立法方面進(jìn)行，因?yàn)榱⒎ó吘惯€是滯后于現(xiàn)實(shí)的。立法并不能將社會(huì)生活中的各方面都窮盡到，難免會(huì)有漏洞。所以，對(duì)格式合同進(jìn)行規(guī)制，還得借助于司法規(guī)制手段。

在我國，格式合同產(chǎn)生的最主要的原因就是壟斷的形成，是壟斷企業(yè)為了利益能夠最大化最常用的手段。壟斷企業(yè)不斷地壟斷市場(chǎng)，限制競(jìng)爭(zhēng)，使得市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)失靈，這時(shí)就需要國家宏觀調(diào)控，就需要國家對(duì)格式合同進(jìn)行行政上的規(guī)制，當(dāng)然行政規(guī)制并不是政府行使其經(jīng)濟(jì)職能的唯一手段，只是重要表現(xiàn)之一。這樣，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，兼顧公平和效率，能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易中更好地發(fā)揮格式合同的優(yōu)越性，行政規(guī)制起著非常重要的作用。

（二）我國格式合同規(guī)制制度的缺陷

我國立法對(duì)格式合同的規(guī)范很分散、不夠系統(tǒng)化，難以形成一個(gè)有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法制體系。而且依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定在實(shí)際中操作起來也很困難。盡管法院在個(gè)案中可能會(huì)在一定程度上切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是如果我國沒有一個(gè)專門規(guī)制格式合同的系統(tǒng)完善的法律，我們還是無法保護(hù)到所有消費(fèi)者的合法權(quán)益。

我國對(duì)格式合同的司法規(guī)制主要是從三個(gè)方面進(jìn)行，一是依據(jù)強(qiáng)行法來裁決格式合同條款的效力；二是依法行使自由裁量權(quán)來進(jìn)行規(guī)制；三是最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋，但是只規(guī)定了幾條而已，內(nèi)容十分有限，我國最高人民法院對(duì)格式合同作出的司法解釋的進(jìn)度是非常緩慢的。在司法方面，我國仍然存在很多不足之處，還不成熟。

我國對(duì)格式合同進(jìn)行行政規(guī)制的主體比較分散，沒有統(tǒng)一的審查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有一些主管行政部門濫用部門立法權(quán)。我國的行政規(guī)制尚未形成完整的體系。

三、對(duì)完善我國格式合同規(guī)制制度的思考

首先，在立法方面，我國還可以在民法一般法的規(guī)定中增加一些強(qiáng)行性的規(guī)定。例如，在總則部分，針對(duì)格式合同從民事行為制度這方面進(jìn)行規(guī)定，具體到對(duì)民事行為能力、意思表示真實(shí)以及內(nèi)容合法等作出強(qiáng)行性規(guī)定。還可以制定專門的規(guī)制格式合同的法律，在這個(gè)單行法律中，我們可以就格式合同的定義、類型、內(nèi)容、基本原則、格式合同的訂立、格式合同的效力等進(jìn)行具體的規(guī)定。

其次，在司法方面，完善案例指導(dǎo)制度。這樣對(duì)于實(shí)際中新出現(xiàn)的案件，法院就不用煩惱沒有法律可以遵循了。法院可以根據(jù)最高院定期公布的經(jīng)典案例進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)案件的具體情況對(duì)法律進(jìn)行詮釋，進(jìn)而對(duì)案件作出判決。

最后，在行政方面，完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法，成立一個(gè)專門的格式合同審查機(jī)構(gòu)，對(duì)各企業(yè)使用的合同的行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)處理違法行為，從而使完善行政規(guī)制手段和現(xiàn)有的事先審查手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)文戟.格式合同謅議[D].蘇州.蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2002

[2]劉亞妹.淺談格式合同的規(guī)制[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào).2012，（4）

[3]陳浩.格式條款規(guī)制問題研究[D].重慶.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012