隨著城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源短缺問題越發(fā)突出，為緩解土地資源供需的緊張，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，應(yīng)合理使用農(nóng)村居住用地，而這也體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重要性。為滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)要求，應(yīng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，合理規(guī)劃建設(shè)用地，以此提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用率，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)予以支持。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前景分析

1.1 發(fā)展環(huán)境好

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)作為特殊區(qū)域，是連接城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紐帶，在協(xié)調(diào)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著不可替代的作用。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會這一目標(biāo)，在城市化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展問題也提上日程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展需要依靠大城市來帶動(dòng)，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村資源提供保障，城鄉(xiāng)作為連接城市和農(nóng)村的紐帶，其發(fā)展前景不言而喻。

1.2 發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

人口快速增加和城市土地資源緊張等問題使得城市發(fā)展空間在不斷變小，這也導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。在這種情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸受到重視，而這也符合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。為促使城市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用，需要重視對城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的發(fā)展問題，而這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性。在對一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評判的時(shí)候，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不是唯一的評判依據(jù)，而是對全省所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域作為城市與農(nóng)村的連接紐帶，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r所占比重極大?；诖耍青l(xiāng)建設(shè)逐漸受到重視，目前城市土地資源的使用已基本飽和，而城市要想繼續(xù)發(fā)展，則需要向外擴(kuò)張，因人口大量流入城市的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的閑置土地資源正是城市發(fā)展所迫切需要的資源，這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?。在城市化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)揮著不可替代的作用。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理問題分析

2.1 土地規(guī)劃不合理

在城市化建設(shè)過程中，為滿足城市發(fā)展對土地資源的迫切需求，在沒有對城鄉(xiāng)區(qū)域用地作出合理規(guī)劃前，城鄉(xiāng)區(qū)域已有大量土地被使用。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展，用地規(guī)劃不合理所造成的影響越來越突出，不僅會導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展受到限制，也會導(dǎo)致土地資源利用率被降低。從大部分農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村土地資源還處于無序開發(fā)狀態(tài)，對土地的使用沒有規(guī)劃可言。從經(jīng)濟(jì)特征角度來看，雖然與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征有一定的區(qū)別，對空間布局的要求和城市布局也不相同，然而這種無序土地資源開發(fā)方式仍然與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不符，會導(dǎo)致土地資源無法得到合理使用，進(jìn)而使得土地資源緊缺更為突出，對城市和農(nóng)村的發(fā)展會造成很大影響。

2.2 缺乏科學(xué)管理

從國家發(fā)展角度而言，為促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。在《物權(quán)法》中，土地所有權(quán)問題得到了明確，對于個(gè)人土地而言，農(nóng)民掌握著這類土地的所有權(quán)，其可將這類土地自由的轉(zhuǎn)讓、抵押，或是用以繼承。然而，對于集體用地而言，因缺乏相關(guān)法律法規(guī)予以明確，對于這類土地的轉(zhuǎn)讓或抵押沒有相應(yīng)的流程予以支持。此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理中，因缺乏明確的法律法規(guī)予以支持，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃和使用缺乏科學(xué)管理，致使土地亂開發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)而會對城鄉(xiāng)發(fā)展造成影響。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的模式分析

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展與土地開發(fā)

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，為確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的科學(xué)性，并據(jù)此為城鄉(xiāng)發(fā)展予以支持，應(yīng)對城市發(fā)展和土地開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略對建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，以便確保在城鄉(xiāng)建設(shè)中，建設(shè)用地能夠得到最合理的使用。對于城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)用地規(guī)劃存在的不合理之處，應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整，以便保證城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，在保護(hù)耕地與生態(tài)壞境的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地的規(guī)模，對該區(qū)域的發(fā)展方向進(jìn)行明確，以便保障建設(shè)用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、適宜性。從規(guī)劃水平、監(jiān)管力度等方面來看，不同層級的規(guī)劃和監(jiān)管部門在能力上有著明顯的差距，因此，為更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以便為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的實(shí)施提供保障。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理工作直接影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，與城鄉(xiāng)地區(qū)廣大人民群眾有著直接的利益關(guān)系。因此，在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，不僅建設(shè)用地規(guī)劃管理部門要參與其中，其他各部門也應(yīng)對建設(shè)用地規(guī)劃管理予以支持，也要積極聽取廣大人民群眾的意見和建議。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際執(zhí)行部門是政府規(guī)劃部門，而為了避免規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)較大的錯(cuò)誤，應(yīng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，以此對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃予以監(jiān)管。同時(shí)，規(guī)劃部門也應(yīng)主動(dòng)接受廣大人民群眾對其工作的監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的科學(xué)性和適宜性。上級政府部門對于下述規(guī)劃部門的管理問題，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督制度及政務(wù)公開制度，這不僅方便其對下述規(guī)劃部門進(jìn)行監(jiān)管，也便于廣大人民群眾監(jiān)督政府部門的工作情況。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的策略分析

4.1 建立完善的建設(shè)用地規(guī)劃管理體制

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，應(yīng)建立完善的土地規(guī)劃管理制度，并依此對建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理，據(jù)此提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的科學(xué)性，以便為城鄉(xiāng)發(fā)展予以保障，而這也是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用問題，應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃管理體制，以法制化方式對城鄉(xiāng)地區(qū)建筑用地的使用進(jìn)行規(guī)范，以此提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用率。同時(shí)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，用以對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有明確的流程可以參考，以此保障農(nóng)民的利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到更好地發(fā)展。

4.2 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

為保障城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)依據(jù)“非均衡發(fā)展”原則，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，并對城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，確保城鄉(xiāng)發(fā)展中較為重要的建設(shè)工程或城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)ν恋刭Y源的需求能夠得到優(yōu)先滿足，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)區(qū)域的快速發(fā)展。基于此，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理中，應(yīng)建立適宜的城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)體系，以此保障建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)之間的關(guān)系，即在增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地的同時(shí)，適當(dāng)減少農(nóng)村居住點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展的目的。

4.3 重視對耕地的保護(hù)

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，為避免出現(xiàn)耕地不合法占用問題的出現(xiàn)，應(yīng)重視對耕地的保護(hù)，依據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的相關(guān)要求，建立健全的耕地與農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，以法制化方式對耕地占用問題進(jìn)行管理，對建設(shè)占用耕地或基本農(nóng)田的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地之間的關(guān)系，以便對城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。為更好地保障農(nóng)民的利益，確保被占用的耕地能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，應(yīng)制定相應(yīng)的耕地征用高稅制度，并對耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，依據(jù)先補(bǔ)后占原則，對所需占用的耕地規(guī)模進(jìn)行明確，并先予以補(bǔ)償，再使用所占用耕地，以便在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.4 加強(qiáng)對城鄉(xiāng)土地利用調(diào)控

為推動(dòng)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將農(nóng)村在勞動(dòng)力、土地資源等方面的優(yōu)勢和城鎮(zhèn)在技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)合，取長補(bǔ)短，以此實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，創(chuàng)造合作雙贏的局面，以便為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

結(jié)束語：

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理應(yīng)予以重視，在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的規(guī)劃管理及監(jiān)督機(jī)制或制度，以此加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。