曹艷芳 楊月梅 王淼

建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點

曹艷芳 楊月梅 王淼

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的建設(shè)項目在大中小城市立項審批投入施工。但是由于進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價往往是在開工之前，本身就具有很大的可變性，在建設(shè)項目施工的時候或多或少會存在一些建設(shè)內(nèi)容變更的情況，在建設(shè)進行中向有關(guān)部門進行報備審批是一項相當(dāng)麻煩的工作，在建設(shè)項目完工之后又無法進行這個環(huán)節(jié)的工作，導(dǎo)致影響項目的驗收。

為了有效完成建設(shè)項目環(huán)境影響評價，簡化項目施工的審批程序，從而進一步提高建設(shè)項目環(huán)境評價報告的整體質(zhì)量，就需要采用補充評價的方式對建設(shè)項目中環(huán)境影響變更的部分加以說明。在進行這項工作的時候，要充分了解建設(shè)項目環(huán)境影響評價的變更內(nèi)容和主要特點，著重討論相關(guān)的技術(shù)要點。已經(jīng)獲得了相關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門的環(huán)境影響評價的書面性批復(fù)文件，在這個時候建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)需要進行建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價，且需要補充評價的相關(guān)內(nèi)容不會導(dǎo)致之前評價的范圍和級別發(fā)生較大變化。第二種情況與第一種情況不同的是建設(shè)項目的環(huán)境影響是在施工過程中發(fā)現(xiàn)的。建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的啟用原則就是取得相關(guān)環(huán)境管理部門的書面答復(fù)文件。

一、建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的使用原則

建設(shè)項目的施工單位需要啟動環(huán)境影響補充評價，就必須向當(dāng)?shù)鼐邆鋵徟鷻?quán)限的環(huán)境監(jiān)督管理部門提供正式的書面請示，環(huán)境監(jiān)督管理部門必須進行建設(shè)項目的相關(guān)調(diào)查，要做出具體的書面性的答復(fù)，答復(fù)如果同意建設(shè)單位進行環(huán)境影響的補充評價，建設(shè)單位才可以啟動補充評價。建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的啟用適用于以下兩種情況，也必須遵守以下補充原則。

第一種就是建設(shè)單位在工程項目開始投入建設(shè)之前，

二、建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的特點

1.建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價實質(zhì)上是一種事后評價，是對之前制定好的環(huán)境影響評價的補充說明，也是建設(shè)項目對環(huán)境影響程度的有效依據(jù)。建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的目標(biāo)在于對建設(shè)項目施工中產(chǎn)生的之前沒有預(yù)見的影響進行評估。

2.項目環(huán)境影響評價的一部分，是對它的補充。在進行這項工作的時候，需要建設(shè)單位在內(nèi)部選一些熟悉項目情況的員工配合工作，同時多多聽取相關(guān)技術(shù)部門的意見，嚴格按照我國環(huán)境影響評價政策或者規(guī)定進行編制。環(huán)境影響補充評價是一項嚴謹細致的工作。

3.建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價是一種較為特殊的評價方式和手段。目前來說，我國其實是沒有相關(guān)的法律法規(guī)的，有的只是其他建設(shè)單位的一些施行經(jīng)驗，因此，在進行建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的時候要注意多結(jié)合其他建設(shè)單位的做法，以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行業(yè)的慣例，盡可能完善環(huán)境影響補充時的技術(shù)要點。

三、建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點

1.建設(shè)項目工程內(nèi)容變動

建設(shè)項目工程內(nèi)容出現(xiàn)變動是需要進行環(huán)境影響補充評價最常見的情況，在遇到這種情況的時候，首先要做的就是對照原有的工程設(shè)計的內(nèi)容與前期的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)，整理出變化的主要內(nèi)容并且形成規(guī)范的文字性文件，文件的具體內(nèi)容要包括建設(shè)工程項目地理位置及占地面積、工藝技術(shù)路線、所需的原輔材料、施工方式及相關(guān)的污染防止和治理手段等具體變化情況；然后要根據(jù)這些變化的情況對可能造成的環(huán)境影響進行進一步的分析，在分析的時候要對照之前編制的環(huán)境影響評價文件，這樣是可以確保環(huán)境影響補充評價的真實性和完整性。在進行這項工作的時候，要整理出工程變更內(nèi)容，重點對變更的內(nèi)容進行環(huán)境影響分析。當(dāng)然，對于沒有變更的工程內(nèi)容，原有的環(huán)境評價內(nèi)容是可以不用修改直接引用的。

2.地區(qū)環(huán)境影響評價政策變化情況

我國目前法律規(guī)定“凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準”，因此，地區(qū)環(huán)境影響評價政策發(fā)生變化，可能會引起建設(shè)項目環(huán)境影響評價標(biāo)準和內(nèi)容的變化。政策變化的情況也無外乎是以下幾種，比如說當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的變化，建設(shè)單位就需要針對工程中有可能超標(biāo)的環(huán)節(jié)進行分析，如果建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)果是肯定的，就需要做進一步分析。再比如，城市環(huán)境監(jiān)督管理部門新增加了一些技術(shù)扶持政策，使得在施工時對周圍的環(huán)境產(chǎn)生的影響相對降低或者是減少，那么也是需要進行建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的。再比如，當(dāng)?shù)厝绻且闪⒆匀槐Ｗo區(qū)，那么建設(shè)項目環(huán)境影響評價的級別就會提高，相關(guān)的評價標(biāo)準也會相應(yīng)提高，在這個時候也是需要建設(shè)單位進行相應(yīng)的環(huán)境影響補充評價的。這里實質(zhì)上是由于外部環(huán)境的變化導(dǎo)致需要對建設(shè)項目環(huán)境影響做出相應(yīng)的補充評價。

3.建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點

在項目建設(shè)過程中，工程技術(shù)也在不斷地發(fā)展，因而，建設(shè)項目也會隨之發(fā)生變化，同時，對于實時的環(huán)境也會有一定的影響，因此，科學(xué)技術(shù)能力的提升，也就意味著環(huán)保的評估及評價結(jié)論也會發(fā)生變化。

首先，技術(shù)水平的提高會使原先的環(huán)保政策、投入、計劃發(fā)生變化，這樣建設(shè)單位會根據(jù)現(xiàn)今的技術(shù)狀況對環(huán)保進行新的評估和判斷，可能會出現(xiàn)新的政策和計劃，并重新評估環(huán)保在施工過程中需要投入的資金數(shù)量。

其次，因技術(shù)的變化，建設(shè)單位可能會對之前批復(fù)過的工程內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整，與此相關(guān)聯(lián)的環(huán)保的設(shè)施、措施需要同步作出調(diào)整，并通過技術(shù)支持，論證環(huán)保措施的可實施性，保證現(xiàn)階段的環(huán)保措施得以順利進行。

最后，針對所有工程變更內(nèi)容作出詳細的補充分析，為項目建成之時做技術(shù)支撐，保障后期的驗收工作順利進行，同時，補充評價相應(yīng)調(diào)整過的環(huán)保設(shè)施，得出驗證環(huán)保措施的改進計劃是否合理的結(jié)論，提出合理的預(yù)防或減輕環(huán)境影響的建議。

4.公眾參與環(huán)節(jié)的技術(shù)要點

我國城市居民目前的生活水平有了很大的提高，在社會事務(wù)參與意識方面也有了很大的提高。因此，建設(shè)項目環(huán)境評價是城市市民十分關(guān)注的話題。當(dāng)然，在建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的時候有一些情況必須讓民眾知曉，并且要對不同層次的民眾進行詳細調(diào)查的。比如說，在進行建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價時，建設(shè)項目有可能對周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響；或者建設(shè)項目排污情況發(fā)生重大變化，對外環(huán)境造成不利影響；又或者是當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)督管理部門最新要求的需要城市民眾參與的其他情形。公眾參與有助于建設(shè)項目順利實施。

四、結(jié)語

雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上推動了行業(yè)的快速發(fā)展，但是我們必須看到在進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的時候評價單位的經(jīng)驗以及技術(shù)手段仍有待提高，特別是我國目前相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準更新較慢。在這種情況下，評價單位更需要及時了解最新的工程技術(shù)及環(huán)保措施，以應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價需求。

中國輻射防護研究院）