陳大勇 何 峰 郝遠(yuǎn)遠(yuǎn)

(水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，北京 100053)

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃取得顯著成效

陳大勇 何 峰 郝遠(yuǎn)遠(yuǎn)

(水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，北京 100053)

本文介紹了我國中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的進(jìn)展情況，取得的成效及主要措施和做法，對進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作提出了有益思考。

中小河流；水能資源；開發(fā)規(guī)劃

2012年8月，水利部下發(fā)《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》(水規(guī)計(jì)〔2012〕369號，以下簡稱369號文)以來，在地方黨委政府的關(guān)心支持和廣大水利干部職工的共同努力下，本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作已進(jìn)入收尾階段。本輪規(guī)劃修編工作以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)確定了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水能資源的開發(fā)重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮了規(guī)劃在小水電開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理、促進(jìn)小水電站轉(zhuǎn)型升級等方面的引領(lǐng)作用，取得顯著成效。

一、 基本情況

(一) 工作背景

我國中小河流眾多，蘊(yùn)藏著豐富的農(nóng)村水能資源。全國已建成的4.7萬座小水電站座落在7600多條河流上。本輪規(guī)劃修編工作布置以前，已編流域綜合規(guī)劃或水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流只有5200多條，河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作滯后于資源開發(fā)利用進(jìn)程，無規(guī)劃開發(fā)利用的問題較為突出。同時，已有規(guī)劃不同程度存在著理念落后，對水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益等考慮不夠等問題，導(dǎo)致水能資源開發(fā)過程中的負(fù)面生態(tài)環(huán)境問題和水資源綜合利用矛盾，引起了社會關(guān)注。為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，水利部2012年組織開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。

(二) 工作范圍和主要任務(wù)

本輪規(guī)劃工作以2011年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，要求對2025年以前有開發(fā)需求但尚未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃，以及原有規(guī)劃不能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展新要求的中小河流開展規(guī)劃編制或修訂。本次規(guī)劃限于具有單站容量0.1MW及以上資源點(diǎn)，且流域面積小于3000km2的中小河流，具體范圍和河流名錄由各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門在清理和復(fù)核現(xiàn)有水能資源開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)水能資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求確定，并報(bào)水利部備案。最終，全國25個省份(含兵團(tuán))的3681條中小河流擬開展規(guī)劃修編工作，其中新編2911條、修訂770條。本輪規(guī)劃修編主要是合理提出河流綜合利用要求與開發(fā)任務(wù)，擬定中小河流水能資源梯級開發(fā)方案，提出可行的建設(shè)征地和移民安置意見，擬定河道生態(tài)流量下泄、水質(zhì)保護(hù)和水土保持等環(huán)境保護(hù)對策措施，提出現(xiàn)有電站整改意見以及近期工程實(shí)施意見。

(三) 工作進(jìn)展

目前，擬修編規(guī)劃的3600多條中小河流中，除廣東省有200多條河流規(guī)劃工作正在進(jìn)行、四川省200多條河流規(guī)劃工作因省內(nèi)文件要求而叫停外，3400多條河流已經(jīng)完成規(guī)劃報(bào)告編制工作。其中1200多條河流的規(guī)劃業(yè)已批復(fù)實(shí)施，1700多條河流的規(guī)劃完成審查等待批復(fù)，500多條河流的規(guī)劃完成編制正在組織審查。福建、江西等9個省份完成全部規(guī)劃的審查工作，河北、陜西等7個省份規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施。各地多渠道籌措資金，全國共落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中省級落實(shí)經(jīng)費(fèi)6100多萬元，市縣兩級落實(shí)經(jīng)費(fèi)5600多萬元。通過本輪規(guī)劃修編，全國已編流域綜合規(guī)劃或水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流達(dá)到8100多條，基本涵蓋了2025年以前有開發(fā)需求的中小河流。

二、 主要成效

本輪規(guī)劃工作貫徹綠色發(fā)展理念，摸清了2025年以前有開發(fā)需求的中小河流水能資源開發(fā)的基本狀況，明確了近期農(nóng)村水電開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)小水電科學(xué)開發(fā)、強(qiáng)化水能資源管理職能等方面取得顯著成效。

(一) 摸清農(nóng)村水能資源開發(fā)的基本狀況

本輪規(guī)劃工作突出了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，摸清了2025年以前有開發(fā)需求并具備開發(fā)條件的中小河流水能資源情況。各地共提出近期實(shí)施的新建小水電站2374座，裝機(jī)容量758萬千瓦，基本涵蓋了列入農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的所有項(xiàng)目。從規(guī)劃情況看，廣東、福建等省開發(fā)率接近或超過90%，湖北、湖南等中部8省的平均開發(fā)率為63%，西藏、新疆等省份受地理氣候條件限制，開發(fā)率僅為4%和23%。各地修編規(guī)劃過程中普遍反映，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、移民征地成本和建設(shè)成本的提高，具備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效益好、難度小、回報(bào)高的資源點(diǎn)越來越少，廣西、黑龍江等地反映，規(guī)劃出的資源點(diǎn)造價(jià)普遍不具有開發(fā)價(jià)值。此外，四川、云南等地還結(jié)合規(guī)劃工作進(jìn)一步核定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量，根據(jù)最新成果，四川全省中小河流農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量2433.5萬kW，與2008年農(nóng)村水能資源調(diào)查評價(jià)成果相比，增加了18%。

(二) 明確了綜合利用要求和開發(fā)任務(wù)

本輪規(guī)劃重視發(fā)揮小水電站的供水、灌溉、防洪、發(fā)電等綜合效益，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源條件、綜合利用要求及電力需求，科學(xué)確定開發(fā)任務(wù)。陜西省提出了小水電開發(fā)的正面和負(fù)面清單，明確優(yōu)先開發(fā)具有綜合利用功能的小水電站，限制開發(fā)移民多、淹沒損失大的壩式水電站或以單一發(fā)電為目的的跨流域或長距離引調(diào)水的小水電。重慶市大溪河流域水能資源開發(fā)規(guī)劃改變單一以發(fā)電為目的的開發(fā)方案，改2庫3級為1庫2級，規(guī)劃調(diào)整后裝機(jī)容量減少48%，但可以增加5.81萬畝耕地灌溉面積，滿足11.77萬城鄉(xiāng)人口的用水需求。福建省龍津溪通過整合老舊小水電站，新建裝機(jī)1.2萬kW水庫附屬電站，在將流域裝機(jī)容量和設(shè)計(jì)年發(fā)電量分別提高58%和62%的同時，汛期通過預(yù)降庫水位運(yùn)行，可將下游地區(qū)防洪能力提高至15～20年一遇。湖北黃柏河流域規(guī)劃建立梯級電站聯(lián)合調(diào)度與利益補(bǔ)償機(jī)制，在增加流域整體發(fā)電效益的同時，提高流域防汛、供水、灌溉、生態(tài)與應(yīng)急需求保障水平。

(三) 優(yōu)化了小水電站開發(fā)布局

本輪規(guī)劃修編摒棄了充分利用水能資源、吃干榨盡的編制理念，要求切實(shí)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)確定中小河流水能資源開發(fā)任務(wù)、開發(fā)方案，合理調(diào)整已建電站布局。從全國來看，東部地區(qū)重點(diǎn)對已建電站提出改造調(diào)整等處理意見。福建省在禁止開發(fā)區(qū)建立了已建水電站的清退機(jī)制。東部地區(qū)僅推薦近期實(shí)施小水電項(xiàng)目50座、裝機(jī)3萬kW，分別占全國總數(shù)的2%和0.4%。中部地區(qū)結(jié)合本地河流功能調(diào)整等要求，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的小水電項(xiàng)目。共推薦近期工程1668座、改造1700多座，均占全國總數(shù)的70%以上，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水能資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。湖南省將近期有開發(fā)需求的河流全部修編了水能資源開發(fā)規(guī)劃，推薦近期新建小水電站900多座，改造500多座，裝機(jī)容量超過140萬kW。西部地區(qū)水能資源開發(fā)率雖然顯著低于全國平均水平，但受生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和開發(fā)政策調(diào)整影響，本輪規(guī)劃僅推薦近期工程656座，占全國總數(shù)的28%。陜西修訂原《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》時，取消了位于依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的180多座小水電站。

(四) 提出已建電站處理的規(guī)劃意見

本輪規(guī)劃對已建小水電站進(jìn)行了一定深度的調(diào)查評估，對符合有關(guān)綠色、安全等要求的小水電站納入規(guī)劃，繼續(xù)運(yùn)行；對存在生態(tài)環(huán)境問題或安全隱患的，提出改造修復(fù)或調(diào)整運(yùn)行意見；對生態(tài)環(huán)境影響明顯、安全隱患突出且無法調(diào)整運(yùn)行或改造修復(fù)的水電站，提出逐步退出意見。根據(jù)規(guī)劃成果，13500座已建電站中，10596座小水電站可以繼續(xù)運(yùn)行，2513座小水電站需要改造修復(fù)或調(diào)整運(yùn)行，391座小水電站逐步退出。繼續(xù)運(yùn)行、改造調(diào)整和逐步退出的小水電站分別占已建電站總數(shù)的78%、19%和3%。陜西省結(jié)合中小河流水能開發(fā)規(guī)劃意見，將林家村水電站下泄生態(tài)流量提升至5.0m3/s以上，并要求下游魏家堡等3座引水式水電站按照“發(fā)5(個月)停7(個月)”的原則進(jìn)行生態(tài)運(yùn)行，充分保障了渭河寶雞市段生態(tài)流量，河流生態(tài)得到明顯改善，當(dāng)?shù)匾猜鋵?shí)了2016年生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償資金600萬元。福建省長汀縣汀江上游、涂坊河2條試點(diǎn)河流的老舊電站退出工作按照水能資源開發(fā)規(guī)劃的成果直接落實(shí)。重慶、貴州、廣西等多個省份還對具備擴(kuò)機(jī)條件的水電站梯級提出了擴(kuò)容改造方案。

(五) 進(jìn)一步鞏固了水行政主管部門的規(guī)劃職能

水利部下發(fā)的369號文明確要求各級水行政主管部門全面負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制工作。一些原來職能不夠清晰的省份，通過規(guī)劃修編工作的開展，規(guī)劃職能得到了明確。山西省政府在2012年對省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整時，將組織編制水能資源開發(fā)規(guī)劃工作列入水行政主管部門職能清單。新疆維吾爾自治區(qū)鞏固了省級水行政主管部門“組織編制水能規(guī)劃，組織開展水能資源調(diào)查評價(jià)工作，負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)利用、水電建設(shè)管理”等水能資源管理職能。

三、 主要措施和做法

369號文下發(fā)以來，水利部多措并舉，推動各地扎實(shí)開展規(guī)劃修編工作。各地也結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展規(guī)劃修編工作。

(一) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)綠色發(fā)展理念

隨著一些河流功能的變化以及開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能資源開發(fā)利用面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。水利部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施作為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)加以布置。明確了擬定開發(fā)方案必須查明河流水能資源開發(fā)重要制約性因素，充分考慮各種用水要求；對影響生態(tài)環(huán)境、水資源綜合利用、防洪安全的現(xiàn)有水電站，結(jié)合擬定的開發(fā)方案，視具備修復(fù)條件與否，提出整改意見等，力求通過規(guī)劃修編，樹立可持續(xù)理念，引領(lǐng)小水電科學(xué)開發(fā)。

(二) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

各地統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，建立了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃工作機(jī)制。江西等15個省級水行政主管部門成立了分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，規(guī)計(jì)處、農(nóng)電局(處)、勘測設(shè)計(jì)院等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了歸口部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合的良好工作局面。河北、廣東等省每月或每兩個月召開專題調(diào)度會，及時研究解決問題。西藏先后多次由廳主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題協(xié)調(diào)會，各地市分管專員(市長)、各級水利局局長參加，協(xié)調(diào)解決各地市規(guī)劃工作問題。

(三) 出臺引導(dǎo)政策，積極落實(shí)資金

全國共落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)1.2億元。江西、湖北、湖南、廣西、云南、西藏、新疆等7省(區(qū))落實(shí)的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)超過650萬元。重慶等11個省(市)由省水利廳統(tǒng)一籌措落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，其余省份由省、市、縣分級負(fù)責(zé)落實(shí)。湖北省水利廳努力協(xié)調(diào)財(cái)政部門，從農(nóng)電事業(yè)費(fèi)中拿出一部分資金對規(guī)劃工作積極的縣(市)給予獎勵。吉林省統(tǒng)籌考慮規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)與規(guī)劃環(huán)評經(jīng)費(fèi)，在全國率先落實(shí)規(guī)劃環(huán)評經(jīng)費(fèi)150萬元。我局明確要求“十三五”利用中央補(bǔ)助資金的農(nóng)村水電站建設(shè)項(xiàng)目必須符合水能資源開發(fā)規(guī)劃，陜西、云南等省份還明確要求今后新開發(fā)水能資源項(xiàng)目必須符合本輪規(guī)劃才予以立項(xiàng)申報(bào)國家投資計(jì)劃。

(四) 明確分工進(jìn)度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各地分解規(guī)劃工作任務(wù)，倒排工期，認(rèn)真抓好督促檢查和貫徹落實(shí)。湖南、廣西等23個省份編制了規(guī)劃修編工作大綱或?qū)嵤┓桨?，按照宣傳動員、安排布置、規(guī)劃編制、審查審批和規(guī)劃匯總5個階段，對規(guī)劃工作提出明確的時間節(jié)點(diǎn)要求和具體工作部署。湖北省水利廳印發(fā)了《關(guān)于明確新編(修訂)水能資源開發(fā)規(guī)劃中小河流名稱及責(zé)任單位的通知》。黑龍江、湖南、重慶等省(市)將規(guī)劃工作納入各設(shè)市(區(qū))年度考核任務(wù)。

(五) 做好技術(shù)服務(wù)，保障規(guī)劃質(zhì)量

各地嚴(yán)格按照規(guī)劃修編的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提高工作質(zhì)量。福建等19個省份組織成立了省內(nèi)技術(shù)咨詢專家組，及時開展規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。河北、江西等11個省份確定由省級水利水電勘測設(shè)計(jì)院統(tǒng)一組織規(guī)劃修編，負(fù)責(zé)技術(shù)文件編制，由市、縣級按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，提供規(guī)劃數(shù)據(jù)材料。新疆、湖北等16省份集中編制了一批規(guī)劃報(bào)告范本，提升規(guī)劃質(zhì)量。湖南等16個省份組織開展了省內(nèi)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2000多人。重慶、云南等16個省份開展了規(guī)劃工作專項(xiàng)督查，并組織專家現(xiàn)場答疑。

四、 關(guān)于下一步工作的思考

本次規(guī)劃工作是全國范圍內(nèi)首次統(tǒng)一部署，理念新、要求高，雖然取得了顯著的成績，但由于規(guī)劃工作基礎(chǔ)薄弱，又沒有中央補(bǔ)助資金和后續(xù)專項(xiàng)建設(shè)支持，規(guī)劃修編工作還存在一些問題。一些地方受工作時間和經(jīng)費(fèi)限制，未能對已經(jīng)開發(fā)完畢但仍缺少規(guī)劃的河流開展規(guī)劃修編或回顧性評價(jià)，導(dǎo)致已建電站調(diào)整改造缺少依據(jù)。一些地方受理念和技術(shù)力量等因素影響，規(guī)劃報(bào)告與綠色發(fā)展要求仍有一定差距，難以滿足水能資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。很多地方受規(guī)劃環(huán)評滯后影響，規(guī)劃審批工作滯后。下一步，需要做好以下三項(xiàng)工作。

(一) 加快規(guī)劃審查審批

369號文規(guī)定中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃由水行政主管部門組織審查后由地方政府或地方政府授權(quán)的部門進(jìn)行審批。目前，各地還有1700多條河流的規(guī)劃已審待批，500多條河流的規(guī)劃正在審查。我們將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤了解，督促各地水行政主管部門加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時開展規(guī)劃審查工作，促進(jìn)規(guī)劃盡早批復(fù)實(shí)施，盡早發(fā)揮效力。

(二) 持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃修編工作

本輪規(guī)劃工作是水利部集中組織各地開展的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。今后，規(guī)劃工作將轉(zhuǎn)入水能資源日常管理，形成規(guī)劃管理工作機(jī)制。特別是按照河流功能調(diào)整定位和水資源綜合利用要求，適時開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的回顧性評價(jià)或后評價(jià)，調(diào)查評估小水電站的開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式和建設(shè)運(yùn)行等，為新建、改造、調(diào)整小水電站提供規(guī)劃依據(jù)。

(三) 強(qiáng)化規(guī)劃約束作用

總結(jié)本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，將水能資源開發(fā)規(guī)劃作為制定農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)，作為中央財(cái)政獎勵資金項(xiàng)目安排的前提條件，作為創(chuàng)建綠色小水電示范電站的前置要求，推動各地嚴(yán)格按照本輪規(guī)劃確定的開發(fā)方案、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)任務(wù)和開發(fā)時序，進(jìn)行中小河流水能資源開發(fā)，從源頭防止不符合規(guī)劃電站的產(chǎn)生，突出規(guī)劃對農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理的支撐和引領(lǐng)作用。

Middle and Small River Water Power Resources Development Plan Has Achieved Remarkable Results

CHEN Dayong, HE Feng, HAO Yuanyuan

(RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureauinMinistryofWaterResources,Beijing100053,China)

This paper introduces the progress of the development plan of hydropower resources in middle and small rivers, the achievements and the main measures in China, and puts forward some beneficial thoughts on doing this work further.

middle and small rivers; hydropower resources; development planning

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.05.001

TV213

A

1673-8241(2017)05- 0001- 04

按語：自2012年水利部發(fā)文布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作以來，各地扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過四年努力，規(guī)劃成果已覆蓋2025年以前有開發(fā)需求的中小河流。本輪規(guī)劃修編工作以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)確定了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水能資源的開發(fā)重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮了規(guī)劃在小水電開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理、改造升級等方面的引領(lǐng)作用，取得顯著成效。本刊自2017年第3期起，設(shè)置“中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄”，總結(jié)推廣各地規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)和成效。本期刊登水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局和黑龍江、福建、湖北、廣西、重慶、云南、陜西等省(自治區(qū)、直轄市)專欄文章。