鞏 華 ， 鄭偉力 ， 劉 方 ， 陳 奇 ， 黃志斌

(1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所廣東省水產(chǎn)疫苗工程技術(shù)研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟(jì)寧市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 ， 山東濟(jì)寧272000 ； 3.濟(jì)寧市漁業(yè)監(jiān)測(cè)站 ， 山東濟(jì)寧272000)

水生動(dòng)物疫病區(qū)域化管理建設(shè)與展望

鞏 華1， 鄭偉力2， 劉 方3， 陳 奇2， 黃志斌1

(1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所廣東省水產(chǎn)疫苗工程技術(shù)研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟(jì)寧市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 ， 山東濟(jì)寧272000 ； 3.濟(jì)寧市漁業(yè)監(jiān)測(cè)站 ， 山東濟(jì)寧272000)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球70%，連續(xù)28年居世界首位，產(chǎn)業(yè)地位預(yù)計(jì)長(zhǎng)期不會(huì)發(fā)生根本改變，未來要遵循綠色低碳和環(huán)境友好的發(fā)展理念[1-2]。水產(chǎn)疫苗因其綠色環(huán)保，可安全、有效地預(yù)防水生動(dòng)物疫病，已成為國(guó)際上主流技術(shù)[3-5]。以水產(chǎn)疫苗為核心技術(shù)開展水產(chǎn)疫病區(qū)域化管理，應(yīng)用在江西、山西、山東等地，從源頭上保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全，全方位解決動(dòng)物疫病防控，從根本上改變水產(chǎn)疫病不可控的被動(dòng)局面，初步顯示動(dòng)物疫病免疫可控的效果[5-9]。

1 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

世界貿(mào)易組織(WTO)1995年在其法律文本《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(SPS協(xié)議)》中提出無疫區(qū)和低度流行區(qū)概念，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，并被WTO和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)認(rèn)可為動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的國(guó)際規(guī)則[10-13]。動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是指通過天然屏障或人工措施，劃定特定區(qū)域，采取免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、控制動(dòng)物及其產(chǎn)品流通等綜合措施，對(duì)一種或幾種特定動(dòng)物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅，最終建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)[11]。據(jù) OIE 統(tǒng)計(jì)，目前全世界有74%的國(guó)家建立了無疫區(qū)，64%的國(guó)家有專門的法律規(guī)定[13]。2014版《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》包含40種動(dòng)物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家無疫的動(dòng)物疫病37種，區(qū)域無疫的30種，企業(yè)/養(yǎng)殖場(chǎng)無疫的14種，畜群無疫的6種[16-17]。其中，泰國(guó)通過在泰國(guó)正大集團(tuán)開展生物安全隔離區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，成功控制了禽流感疫情，在發(fā)生禽流感后泰國(guó)短時(shí)間內(nèi)即恢復(fù)了對(duì)歐盟出口熟制禽肉，也恢復(fù)了對(duì)歐盟出口生鮮禽肉，在國(guó)際貿(mào)易中得到多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

我國(guó)農(nóng)業(yè)部1996年首次提出了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理念，2003年膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等無規(guī)定示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，2004年農(nóng)業(yè)部提出無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)從建設(shè)階段轉(zhuǎn)為評(píng)估階段[8,17]。廣州亞運(yùn)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)2009年10月正式通過農(nóng)業(yè)部評(píng)估，2010年5月得到歐盟發(fā)布第 2010/266 號(hào)決議認(rèn)可[18-19]。此外已有山東省德州市六和集團(tuán)、平原大蔡牧業(yè)、蓬萊民和集團(tuán)等近10家企業(yè)已經(jīng)或即將開展生物安全隔離區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，有的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入評(píng)估認(rèn)可階段[12,14-16]。

無疫區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可觀。據(jù)資料顯示，無疫區(qū)生豬疫病死亡率分別由8%下降到2006年底的4%；2009年無疫區(qū)畜產(chǎn)品出口額較2006年增加6.21億美元，占全國(guó)畜產(chǎn)品出口總額比例從46.21%提高到58.21%[12]。區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)全面降低，重大動(dòng)物疫病得到有效控制。海南省免疫無口蹄疫區(qū)宣布建成后，海南省實(shí)現(xiàn)了生豬從調(diào)進(jìn)向調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等許多本地畜禽知名品牌，促進(jìn)了海南省畜牧業(yè)跨越式發(fā)展[20]。

2 水生動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

目前水生動(dòng)物疫病影響嚴(yán)重，由病原生物引起的疾病是病原、宿主和環(huán)境三者相互影響的結(jié)果，三者有極為密切的相互影響的關(guān)系[21，25]，據(jù)此構(gòu)建包括管理屏障、生物屏障、物理屏障的“三屏障”體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)定水生動(dòng)物疫病的可控、控制，最終達(dá)到無疫。

國(guó)外水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以鮭、鱒魚類為主，商品化的疫苗和病害防控也以鮭、鱒魚類為主[4,21]。對(duì)于水生動(dòng)物無疫區(qū)建設(shè)，2009年至今共有11個(gè)國(guó)家宣布建立水生動(dòng)物無疫區(qū)，英國(guó)和愛爾蘭是整個(gè)VHS、IHN無疫區(qū)，丹麥的內(nèi)陸、沿海各1個(gè)VHS、IHN無疫區(qū)，法國(guó)內(nèi)陸除3個(gè)集水區(qū)外是一個(gè)VHS、IHN無疫區(qū)，沿海除4個(gè)地區(qū)外是一個(gè)VHS、IHN無疫區(qū)，西班牙的內(nèi)陸除Rio eo河外是一個(gè)無疫區(qū)，整個(gè)沿海是一個(gè)無疫區(qū)，意大利有5個(gè)VHS、IHN無疫區(qū)，這些區(qū)域主要是針對(duì)歐盟區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖量最大的鮭、鱒魚類設(shè)置[22]。

國(guó)內(nèi)草魚是最大宗的養(yǎng)殖品種之一，由草魚呼腸孤病毒引起的草魚出血病屬于我國(guó)二類水生動(dòng)物疫病[23]，還常與細(xì)菌性爛鰓病、赤皮病、腸炎病等并發(fā)，帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失[24]。自2011年在江西修水水系和信江水系啟動(dòng)了無草魚出血病示范區(qū)建設(shè)[6]，隨后山西也于2013年著手無草魚出血病示范區(qū)創(chuàng)建[7]，2015年山東濟(jì)寧草魚出血魚病免疫安全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，主要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)區(qū)域后，通過流行病學(xué)調(diào)查、病原監(jiān)測(cè)、免疫預(yù)防、生態(tài)防控、苗種等投入品控制等手段，控制草魚出血病的發(fā)生。經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在山東濟(jì)寧不使用疫苗的魚是使用疫苗的魚發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)的3.67倍。通過疫苗免疫等措施，山西永濟(jì)草魚出血病等病害相對(duì)減少53%，免疫率達(dá)到95%，基本控制了該疫病的發(fā)生和流行，無草魚出血病臨床病例發(fā)生，每畝用藥成本降低177元。在江西，近2年的草魚樣品中磺胺類、喹諾酮類等6種常用藥物殘留抽檢合格率達(dá)100%，畝均增收600元至800元。草魚出血病的區(qū)域化防控建設(shè)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

此外，一些區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖品種疫病暴發(fā)，如海南羅非魚鏈球菌[26]、河南鯉魚暴發(fā)性爛鰓病[27]等，顯示水生動(dòng)物區(qū)域化管理技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮螅⒀由斓疆a(chǎn)品質(zhì)量控制、地方品牌創(chuàng)建等行為，可提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加漁民收入。

3 我國(guó)水生動(dòng)物區(qū)域化管理面臨的問題與解決辦法

2011年以來的無規(guī)定水生動(dòng)物疫病區(qū)域創(chuàng)建探索，在強(qiáng)調(diào)病原控制的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的無規(guī)定水生動(dòng)物疫病區(qū)管理模式，水生動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，相對(duì)陸生動(dòng)物還不完善，需要加強(qiáng)技術(shù)的支撐，技術(shù)與管理并重，面臨許多問題，需要切實(shí)解決。

3.1 建設(shè)和完善水生動(dòng)物疫病區(qū)域化管理相關(guān)法律法規(guī)。法律是動(dòng)物疫病區(qū)域化管理系統(tǒng)的根本，我國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》等都有了動(dòng)物無疫區(qū)方面條款，此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水生動(dòng)物防疫工作實(shí)施意見》、《一、二、三類動(dòng)物疫病病種名錄》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程>等3個(gè)規(guī)程的通知》等[8,11-12,14-16]。地方法律法規(guī)中，僅江西省建立了水生動(dòng)物無疫區(qū)建設(shè)的相關(guān)條款[6]。就目前來看還應(yīng)根據(jù)水生動(dòng)物具體特點(diǎn)，如感染率相對(duì)較高、實(shí)施全面免疫政策與撲殺范圍過大、撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品利用程度不高等，養(yǎng)殖戶和當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，影響疫情報(bào)告和后續(xù)撲殺工作的開展，最終影響疫病控制效果，因此應(yīng)對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行評(píng)估和改良。再如加強(qiáng)人工屏障和流通監(jiān)管與重大疫病強(qiáng)制性免疫等，需要國(guó)家強(qiáng)化現(xiàn)有的技術(shù)、行政和法律等各項(xiàng)措施，保障免疫無疫和過渡到非免疫無疫。

3.2 建設(shè)和完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前很多水生動(dòng)物疫病檢測(cè)未上升到國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)檢疫，就必須提高檢疫技術(shù)，使檢疫方法逐步簡(jiǎn)便、快速、準(zhǔn)確、敏感、廉價(jià)和自動(dòng)化的要求[28]。而且當(dāng)?shù)匾卟”O(jiān)測(cè)，如縣級(jí)及以下專業(yè)人員檢測(cè)水平普遍較低，可以采取如承包、雇用等方式由社會(huì)技術(shù)隊(duì)伍完成免疫接種等工作，聘用高級(jí)專業(yè)人員，利用大專院校、科研院所實(shí)驗(yàn)室來完成大規(guī)模檢測(cè)及數(shù)據(jù)分析，充分利用社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量資源，推動(dòng)工作水平的不斷提高。此外還需制定和實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展區(qū)域內(nèi)特定動(dòng)物疫病的持續(xù)性監(jiān)測(cè)和監(jiān)視，以有效的證據(jù)證明區(qū)域內(nèi)特定動(dòng)物疫病的動(dòng)物衛(wèi)生狀況。

3.3 開展水生動(dòng)物防疫技術(shù)研究。目前水生動(dòng)物疫病缺乏可靠的流行病學(xué)分析和科學(xué)的區(qū)劃，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理模型研究較少，無法對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)操作的生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；缺乏配套技術(shù)，特別是針對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)特點(diǎn)的生態(tài)防控技術(shù)缺乏，不能充分發(fā)揮微生群的作用促進(jìn)養(yǎng)殖水體內(nèi)物質(zhì)能量的循環(huán)[29-30]，無法做到規(guī)范統(tǒng)一，因此品牌建設(shè)比較難；缺乏SPF苗種，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖中，除了對(duì)蝦育種引入SPF概念之外，魚類，特別是淡水魚類的SPF苗種還在摸索階段。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)非免疫無疫后也不等于沒有疾病的發(fā)生，科研工作者在無疫區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，從技術(shù)和措施上提出規(guī)劃，同時(shí)由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方共同推動(dòng)無疫區(qū)建設(shè)。

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2016-10-25

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題(2012BAD25B02)；廣東省應(yīng)用型科技研發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(2016B020234003)；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系魚類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(SDAIT-12-13)

黃志斌，E-mail:hzb1393@163.com