黃廣勇

一、前言

鹽城市位于江蘇沿海中部，淮河入海尾閭、黃海之濱，降雨豐沛，過境水量豐富。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一方面，高強度、大規(guī)模的人類活動給水生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，不斷引發(fā)水生態(tài)環(huán)境問題；另一方面，經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源各種功能的需求不斷擴大，進一步加重了水資源開發(fā)、利用和管理保護的任務。按照最嚴格水資源管理制度的要求，開展以水功能區(qū)劃為基礎的水資源保護規(guī)劃的編制，有利于水生態(tài)環(huán)境的修復，有利于水資源保護和河湖健康體系的構(gòu)建，有利于水資源的可持續(xù)利用。

二、水資源概況

鹽城市東臨黃海，有海岸線582km，沿海灘涂680多萬畝，占全省沿海灘涂面積的75%。土地總面積16972km2。多年平均地表水資源量45.47億m3，多年平均淺層地下水資源量21.56億m3。境內(nèi)來水主要由江水和淮水兩部分組成，江水通過泰州引江河、泰東河進入通榆河和里下河腹部骨干河道，主要呈現(xiàn)“兩河引水，三線輸水”的布局框架?！皟珊右奔匆越既瓲I和泰州高港兩個自流引江口門分別由兩水利樞紐抽引或自引江水至里下河地區(qū)；“三線輸水”即由里下河地區(qū)的泰東河、通榆河組成的“東線”，鹵汀河、下官河、沙黃河、黃沙港組成的“中線”，三陽河、大三王河、薔薇河、戛糧河、射陽河組成的“西線”三條輸水線路。淮水由洪澤湖下泄經(jīng)廢黃河、總渠進入鹽城市；里下河腹部區(qū)的上游尾水通過內(nèi)部河網(wǎng)進入鹽城市。

境內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，四通八達。灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港、通榆河、串場河等河流貫穿全境。里下河腹部地區(qū)射陽湖、大縱湖位于市域上游，全市水域面積約占市域面積12.5%。根據(jù)流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系。經(jīng)過五十多年的治理，目前已形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)等五大區(qū)域。

三、水資源保護存在的問題

1.水源地存在安全隱患，應急保障能力不足

截至2014年，鹽城市區(qū)域供水基本實施到位。全市供水水源以地表水為主，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）供水仍為分散的地下水水源。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，17個集中式水源地用年均值法進行評價，水源地水質(zhì)達標率僅為64.7%；部分縣（市）供水水源地單一，17個主要集中式（區(qū)域供水）水源地中，有7個在通榆河（泰東河）上，占水源地總數(shù)的41.2%。東臺市集中供水水源為泰東河，大豐市集中供水水源地為通榆河，射陽縣城集中供水水源為射陽河射陽水源地和射陽河明湖水源地，水源均來自射陽河，供水水源較為單一，供水安全風險較大；另外，鹽城市地處流域下游，是水資源配置的供水末梢，供水流程約50%位于市域外，雖然水資源總量有保障，但水質(zhì)的穩(wěn)定性和突發(fā)性水污染事件對飲用水源地水質(zhì)的影響長期存在。

2.水功能區(qū)達標率低，河湖污染嚴重

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心鹽城分中心2014年水功能區(qū)監(jiān)測成果，16項指標按年均值法評價，省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率78.4%；按測次法評價，省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率53.9%。多年來，由于投入不足等原因，治污措施相對滯后，2014年城市污水處理率為79.0%，中水回用率不足10.0%。大量未經(jīng)處理的生活污水和部分工業(yè)廢水進入地表水體，致使部分河道水質(zhì)惡化；長期水土流失、水生植物滋長、廢棄物的拋入，造成河床抬高，河道淤積較為嚴重，河網(wǎng)容蓄能力減弱；農(nóng)業(yè)面源污染和生活畜禽養(yǎng)殖，也從一定程度上加劇了河道水質(zhì)的惡化。水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和保護任務艱巨。

3.湖泊開發(fā)利用過度，水生態(tài)系統(tǒng)退化

大縱湖和射陽湖過度圈圩（圍）養(yǎng)殖、種植開發(fā)利用。鹽城市湖蕩面積1965年 992km2，而 2005 年僅 58km2，不足以前的6%，過度的開發(fā)利用嚴重減弱了湖泊的防洪、除澇調(diào)蓄能力、水資源供給能力和生態(tài)凈化能力。具體表現(xiàn)為：洪道堵塞、湖體淤淺，湖泊蓄水、行洪、水源供給能力嚴重削弱；面源、內(nèi)源污染嚴重，湖體的污染物及富營養(yǎng)化水平逐年遞增，嚴重影響湖泊供水水質(zhì)；生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到嚴重破壞，生物資源量衰減迅速，生態(tài)系統(tǒng)失衡。目前境內(nèi)湖泊許多生物種群已經(jīng)消失，非人工養(yǎng)殖魚類及蟹類已很少見，同時水生植物的種類與數(shù)量也不斷減少。水花生、水葫蘆等外來入侵物種也對湖蕩的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重危害。

4.水資源保護管理體系不完善，監(jiān)測能力不足

鹽城市水利部門通過全面深化改革向水務管理的方向轉(zhuǎn)變，截至2014年，各縣（市）將涉水事務職能劃歸水利部門，但大市區(qū)水務一體化管理模式未完全形成，多頭管水現(xiàn)象仍然存在，水利管理體制改革需進一步深化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及水資源保護與管理工作的不斷深入，現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)測儀器現(xiàn)代化水平不高、信息化服務水平不強、運行管理經(jīng)費不足、應急監(jiān)測設備缺乏、行政區(qū)界水資源監(jiān)測斷面不夠等問題日益凸顯，已經(jīng)不能滿足水資源保護與管理、城鄉(xiāng)供水安全、水生態(tài)保護與修復以及重大水污染事件應急監(jiān)測等工作的需要。

四、水資源保護規(guī)劃思路及總體布局

此次水資源保護規(guī)劃在分析評價現(xiàn)狀問題的基礎上，根據(jù)鹽城市自然地理特點、水資源、水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)條件，緊緊圍繞市域經(jīng)濟發(fā)展和水資源保護、生態(tài)保護與修復的總體目標，提出相應的工程措施和非工程措施。重點強化源頭治理，做到“點面源、內(nèi)外源、上下游”同治，同時考慮區(qū)域均衡，最終形成“一軸、五帶、多點”的水資源保護和綜合治理的空間格局，即：

一軸：以泰東河～通榆河為主軸，打造鹽城市腹部地區(qū)清水廊道。

泰東河～通榆河是省內(nèi)三大調(diào)水系統(tǒng)之一——江水東引主干線，也是江蘇省沿海地區(qū)最重要的“清水通道”，沿線布設了除射陽縣外各縣（市、區(qū)）集中式飲用水水源地，保障鹽城市區(qū)及沿通榆河主要城鎮(zhèn)的供水安全。故以通榆河為一軸（同時考慮以西2～3km，走向大致與通榆河平行的串場河），保護與修復沿線生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建鹽城市清水走廊。

五帶：以廢黃河、蘇北灌溉總渠（含淮河入海水道）、新洋港（含蟒蛇河）、射陽河（含嘎糧河）、黃沙港及沿岸地區(qū)為發(fā)展帶，打造河道生態(tài)廊道建設工程。

以五大骨干河道為主線，積極推行河道“藍線”制度，合理利用岸線，嚴格控制污染，協(xié)調(diào)沿河經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)修復、保護關(guān)系，建立系統(tǒng)的、立體的、多層次的“河道—河灘地—堤岸—護坡—緩沖帶”生態(tài)修復與污染物削減體系，打造河道生態(tài)廊道建設工程。

多點：指湖泊、濕地，自然保護區(qū)、灘涂，城市集中式飲用水水源保護區(qū)，城市保水活水，生態(tài)清潔骨干河道等水生態(tài)保護與修復工程。

（1）湖泊、濕地

以大縱湖、射陽湖、鹽龍湖、明湖、金沙湖為節(jié)點，重點進行大縱湖退圩還湖工程、射陽湖九龍口退漁還蕩工程和馬家蕩水環(huán)境綜合整治工程、鹽龍湖水庫調(diào)試優(yōu)化工程、明湖水庫水系調(diào)整工程以及金沙湖水生態(tài)修復工程等，充分發(fā)揮平原水網(wǎng)區(qū)湖泊、濕地的水生態(tài)凈化功能，開展水生態(tài)保護與修復。

（2）自然保護區(qū)、灘涂

以鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、沿海灘涂重點水生態(tài)功能保護區(qū)為節(jié)點，建設濕地供水保障工程等，進行生態(tài)補水，達到適宜生態(tài)水位，以滿足國家一級保護動物以及種質(zhì)資源的生態(tài)需水要求。

（3）城市集中式飲用水源保護區(qū)

按照《江蘇省集中式飲用水源地達標建設標準》要求對全市各集中式水源地進行達標建設，重點進行水源地防護工程、污染源整治工程以及地下水水源地保護工程等，滿足飲用水安全要求。

（4）城市保水活水

以城市為載體，通過城市河湖水系架構(gòu)的調(diào)整和城市水環(huán)境綜合整治工程的建設，打造靚麗、協(xié)調(diào)的水景觀，營造出人水和諧的濱水空間，彰顯獨特的人文底蘊。提供健康怡人的濱水環(huán)境、和諧的文化氛圍，從而提升城市的整體品位。

（5）生態(tài)清潔骨干河道

鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，生產(chǎn)區(qū)面源內(nèi)源污染較為普遍，種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、河道淤泥等是主要污染來源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，選取具有較強生態(tài)文明意識和對建設美麗鄉(xiāng)村有積極性的、同時對區(qū)域環(huán)境改善具有積極作用的水功能區(qū)劃骨干河道進行治理。

五、規(guī)劃主要保障措施

1.污染源整治工程

在入河排污口優(yōu)化布局的基礎上，根據(jù)污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求，研究提出包括排污口合并與調(diào)整、排污口生態(tài)凈化、中水回用等措施的入河排污口綜合整治方案。同時，大力推進城鎮(zhèn)污水廠處理系統(tǒng)和配套管網(wǎng)建設與運行管理，進一步提高污水處理廠服務面積及城市生活污水收集、處理能力。

合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖空間，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。凡在限養(yǎng)區(qū)新建、擴建的養(yǎng)殖項目，沒有完備的糞便處理配套設施一律不批，實行源頭嚴控。實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用等減輕畜禽糞便污染的有效措施。同時，優(yōu)先推廣施用高效、低毒、低殘留、新劑型和環(huán)境相容性好的農(nóng)藥，選擇典型區(qū)域大力實施農(nóng)藥減施及農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程。

2.水生態(tài)保護與修復工程

生態(tài)需水保障：主要包括河湖濕地生態(tài)用水、城市水環(huán)境改善用水、沿海閘下港道沖淤保港用水三類。規(guī)劃通過工程和非工程措施擬將生態(tài)需水保證率在近期2020年提高至80%，遠期2030提高至95%。

水生態(tài)保護與修復：主要以通榆河、新洋港（含蟒蛇河）、射陽河（含戛糧河）、黃沙港等為主線，以區(qū)域骨干輸配水河道的生態(tài)修復為依托，以湖泊湖蕩的綜合治理為重點，突出治理城市水環(huán)境，形成點、線、面結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)保護與修復空間布局。規(guī)劃在2020年之前實現(xiàn)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本得到保護，受損的水生態(tài)系統(tǒng)初步得到修復；在2030年之前實現(xiàn)主要河流湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，受損的水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復。

3.飲用水水源地保護工程

近期對集中式飲用水水源地及備用水源地進行達標建設，實施水源地防護工程、污染源整治工程、生態(tài)保護工程和監(jiān)控工程等，同時加快建設京杭大運河水源地建設工程。遠期規(guī)劃全面實施區(qū)域供水，隨著清水廊道工程建設，形成江水、淮水互備，安全可靠的水源格局。

4.水資源保護綜合管理

通過最嚴格水資源管理制度的落實，加強水資源保護法律法規(guī)與制度建設，健全管理體制與機制建設，提升監(jiān)測與應急能力建設，推廣科學研究與技術(shù)應用，強化監(jiān)督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護的支撐體系和保障體系。形成有利于推進水資源保護和水生態(tài)文明建設、維護河湖健康的良好環(huán)境。

六、結(jié)語

水資源保護是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力和自覺參與。通過強化源頭治理、實施生態(tài)修復與保護、加強綜合治理，促進水資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一■