萬(wàn)海峰

他山之石：國(guó)際濕地保護(hù)模式與借鑒

萬(wàn)海峰

（一）濕地保護(hù)三部曲

世界濕地保護(hù)經(jīng)歷了濕地過(guò)度開墾和破壞、濕地保護(hù)與控制利用、濕地全面保護(hù)與科學(xué)恢復(fù)3個(gè)階段。與之對(duì)應(yīng)，世界濕地保護(hù)政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)濕地利用、濕地保護(hù)與限制使用和“濕地零凈損失”3個(gè)階段。

世界濕地的破壞與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān)，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了從破壞到保護(hù)的過(guò)程。例如，尼日爾、乍得、坦桑尼亞等眾多發(fā)展中國(guó)家的濕地面積都減少了50%以上；美國(guó)損失了8700萬(wàn)公頃的濕地，占54%，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；葡萄牙西部阿爾嘎福70%的濕地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工農(nóng)業(yè)用地；從1920年至1980年的60年內(nèi)菲律賓的紅樹林損失了30萬(wàn)公頃；荷蘭1950年到1985年間濕地?fù)p失了55%，法國(guó)1990年到1993年損失了67%，德國(guó)1950年到1985年損失了57%；農(nóng)業(yè)開墾和商業(yè)性開采，英國(guó)的泥炭濕地消失了近84%。

為保護(hù)全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日，來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》）?！稘竦毓s》確定的國(guó)際重要濕地，是在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨(dú)特的國(guó)際意義的濕地。自簽署公約以來(lái)，人們對(duì)濕地功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷深化，已從最初的關(guān)注濕地水禽棲息地保護(hù)，發(fā)展到今天注重整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，這是公約對(duì)全球生態(tài)保護(hù)做出的重要貢獻(xiàn)。

（二）健全的法規(guī)體系為濕地保護(hù)保駕護(hù)航

世界各國(guó)雖多重視濕地保護(hù)，但由于國(guó)情不同采取的具體行動(dòng)和政策也有較大差異，發(fā)達(dá)國(guó)家由于社會(huì)整體發(fā)展水平較高，全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，國(guó)家用于環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的公共財(cái)政體系完善，其濕地保護(hù)政策更加完備。

完善的濕地保護(hù)法規(guī)體系

從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視通過(guò)立法明確濕地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，以及通過(guò)法律規(guī)范社會(huì)對(duì)濕地利用的行為。

歐盟1979年簽署的《鳥類法令》和1992年簽署的《動(dòng)物植物棲息地法令》組成了歐洲自然保護(hù)框架具有綜合性和代表性的“Natura 2000網(wǎng)絡(luò)”，其成員國(guó)需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和保護(hù)相關(guān)區(qū)域?！稓W洲水資源框架法令》要求成員國(guó)需在2015年前使各類水體水質(zhì)達(dá)到良好水平，對(duì)違反歐盟法令規(guī)定的行為歐洲法院可強(qiáng)制執(zhí)行處罰。

上世紀(jì)90年代初期，美國(guó)政府頒布了《濕地零喪失政策》，指出任何地方的濕地都應(yīng)該盡可能地受到保護(hù)，轉(zhuǎn)為其他用途的濕地?cái)?shù)量必須通過(guò)新建或恢復(fù)的方式予以補(bǔ)償，從而保持甚至增加濕地資源基數(shù)。

濕地零喪失政策很快影響到加拿大、德國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，相繼出臺(tái)了類似的國(guó)家濕地政策，標(biāo)志著濕地進(jìn)入了全面保護(hù)時(shí)期。美國(guó)的大部分州都有自己的濕地專門立法，有些州甚至對(duì)不同類型的濕地分別立法保護(hù)。比如馬里蘭州將本州的濕地分為三大類型，分別用非潮汐濕地法、潮汐濕地法、海岸區(qū)管理計(jì)劃三部濕地法律進(jìn)行分類保護(hù)。

重視綜合政策體系構(gòu)建

濕地保護(hù)是一項(xiàng)建立在復(fù)雜利益關(guān)系調(diào)整基礎(chǔ)上的事業(yè)，既涉及私人利益與公共利益關(guān)系的調(diào)整，也關(guān)系到國(guó)家短期利益與長(zhǎng)期利益的取舍，這就客觀要求濕地保護(hù)政策具有綜合協(xié)調(diào)功能。

美國(guó)在制定和實(shí)施濕地政策的過(guò)程中，比較注重各個(gè)部門之間的高度協(xié)調(diào)和各項(xiàng)政策之間的密切配合。例如，繼1977年《清潔水法》規(guī)定許可證制度后，濕地轉(zhuǎn)換為農(nóng)地的門檻提高了；1985年《食品安全法》中的大沼澤條款著手解決聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)政策和濕地保護(hù)之間的沖突問(wèn)題，對(duì)那些破壞濕地的農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目不給予政策扶持；1986年《稅收改革法》取消轉(zhuǎn)換濕地成本的稅收優(yōu)惠待遇，進(jìn)一步提高濕地轉(zhuǎn)換的成本。這一系列政策環(huán)環(huán)相扣，互為補(bǔ)充，極大地增強(qiáng)了政策實(shí)施效果。又如，濕地“零喪失”目標(biāo)的出臺(tái)是由環(huán)境、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門等各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者共同參與討論的結(jié)果，體現(xiàn)了各部門之間的高度協(xié)調(diào)?！毒o急濕地資源法》放寬了濕地貸款法的權(quán)限，免去了先前的預(yù)付款規(guī)定；北美濕地保護(hù)行動(dòng)創(chuàng)設(shè)濕地信托基金會(huì)，并且成立北美濕地保護(hù)委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)濕地恢復(fù)工程的審批工作；再加上保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃和濕地儲(chǔ)備計(jì)劃的密切配合，使“零喪失”政策得以順利實(shí)施。

在濕地保護(hù)政策手段選擇上，發(fā)達(dá)國(guó)家既重視法律和管理手段的應(yīng)用，也越來(lái)越重視通過(guò)市場(chǎng)、稅收、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段處理濕地保護(hù)和利用中的各種利益關(guān)系。

如20世紀(jì)末，歐洲自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益外，也給自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了各種負(fù)面影響，尤其是生態(tài)破壞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，《歐洲保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游憲章》就是在這一背景下由歐洲國(guó)家公園聯(lián)盟制定的，目的就在于促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)在保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面自我約束和管理，實(shí)行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游認(rèn)證一方面使旅游企業(yè)有了動(dòng)力和壓力來(lái)提高其環(huán)境保護(hù)水平，減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；另一方面，也喚起了旅游者對(duì)其旅游活動(dòng)和消費(fèi)行為的審視，使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者時(shí)更加重視環(huán)境因素，從而直接或間接地為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目

由于濕地破壞造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，濕地公約、生物多樣性公約等國(guó)際公約相繼將濕地恢復(fù)列為全球發(fā)展目標(biāo)。隨著全球氣候變化框架公約將濕地圍墾帶來(lái)巨大碳排放達(dá)成共識(shí)后，濕地保護(hù)與恢復(fù)成為清潔發(fā)展機(jī)制的重要目標(biāo)。濕地恢復(fù)是濕地保護(hù)區(qū)管理的重要一環(huán)，各國(guó)政府對(duì)濕地恢復(fù)的投入力度也逐漸增大。

如美國(guó)濕地恢復(fù)項(xiàng)目自1991年開始在少數(shù)州進(jìn)行試點(diǎn)，1994年在全美展開。美國(guó)政府通過(guò)規(guī)定項(xiàng)目的實(shí)施面積來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)度，1990年規(guī)定的項(xiàng)目面積上限是到1995年達(dá)到100萬(wàn)英畝，2002年上調(diào)到2275萬(wàn)英畝，2008年進(jìn)一步上調(diào)到3041萬(wàn)英畝，到2009年受保護(hù)和恢復(fù)的濕地面積達(dá)到4500萬(wàn)英畝。2005財(cái)政年度，全美啟動(dòng)濕地項(xiàng)目9226個(gè)，新增濕地174.4萬(wàn)英畝，同時(shí)完善了137萬(wàn)英畝濕地的地役權(quán)。在州一級(jí)層面，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)成立由陸軍工程兵團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)小組，出具路易斯安那州沿海濕地恢復(fù)項(xiàng)目清單，并根據(jù)美國(guó)1990年保護(hù)和恢復(fù)法案的沿海濕地計(jì)劃為濕地恢復(fù)項(xiàng)目提供資金支持。美國(guó)的濕地恢復(fù)預(yù)算在2005年的卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害后出現(xiàn)井噴， 僅僅Louisana海岸帶濕地恢復(fù)項(xiàng)目預(yù)算就達(dá)到150億美元。

在歐盟，各國(guó)實(shí)施相關(guān)濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目可以獲得歐盟的資金支持?！稓W盟農(nóng)業(yè)共同政策》也提供了對(duì)濕地限制利用的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，歐盟補(bǔ)助濕地標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃350歐元。此外，德國(guó)、西班牙等國(guó)的中央、區(qū)域政府和企業(yè)也支持實(shí)施一大批濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。1979～2010年，德國(guó)實(shí)施了大規(guī)模河流濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，涉及30個(gè)項(xiàng)目，核心區(qū)域面積11.37萬(wàn)公頃，投資2.56萬(wàn)歐元。在恢復(fù)治理過(guò)程中，采取自愿原則、利益相關(guān)者之間的平衡原則和土地有償轉(zhuǎn)讓原則，確保土地業(yè)主不喪失所有權(quán)，并在限制利用時(shí)給予土地業(yè)主資金補(bǔ)償。

建立濕地保護(hù)管理公務(wù)協(xié)商機(jī)制

在明確不同濕地保護(hù)管理部門的責(zé)權(quán)范圍基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成共同參與的協(xié)商機(jī)制。如西班牙國(guó)家濕地委員會(huì)，作為非政府協(xié)調(diào)和合作機(jī)構(gòu)，工作范圍是制訂和實(shí)施西班牙濕地保護(hù)和合理利用戰(zhàn)略計(jì)劃，支持和監(jiān)督國(guó)家和地方履約，確認(rèn)和協(xié)助申報(bào)國(guó)際重要濕地，解釋和應(yīng)用國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)，編寫國(guó)家履約報(bào)告，組織濕地調(diào)查，開展水鳥調(diào)查，制訂濕地恢復(fù)計(jì)劃，資助特別和廣泛使用的研究，協(xié)調(diào)和資助出版物等。

另外，成立于1973年的歐洲自然與國(guó)家公園聯(lián)盟作為一個(gè)非政府組織，目前在歐洲有39個(gè)國(guó)家400個(gè)成員單位。其宗旨是促進(jìn)自然保護(hù)地的良好管理實(shí)踐，推動(dòng)管理者和專家的合作與交流，促進(jìn)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持保護(hù)地的目標(biāo)和工作?？偛吭O(shè)在德國(guó)雷根斯堡，2007年在布魯塞爾設(shè)立辦公室。該組織設(shè)主席和協(xié)調(diào)員，任務(wù)是與總部和各部門、各分支機(jī)構(gòu)溝通交流，加強(qiáng)成員間聯(lián)絡(luò)，組織研討、會(huì)議和成員大會(huì)，準(zhǔn)備項(xiàng)目建議，保持網(wǎng)絡(luò)交流等。聯(lián)盟作為各國(guó)家公園、生物圈保護(hù)區(qū)和自然公園等保護(hù)地的一體性組織，“代表歐洲保護(hù)地的聲音”。

推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域交流合作

相當(dāng)一部分濕地資源跨越了多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，因此區(qū)域聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作就成為保護(hù)濕地及其他生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

如斑尾塍鷸的遷徙，每年3月下旬500多萬(wàn)只斑尾塍鷸都要從南半球的新西蘭出發(fā)，一刻不停地飛抵北半球的中國(guó)、朝鮮和日本等國(guó)家的灘涂，停歇約5周后繼續(xù)飛往美國(guó)阿拉斯加繁衍后代，之后再飛回新西蘭。這趟超過(guò)3.5萬(wàn)公里的旅程跨越了22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，只有這些國(guó)家和地區(qū)共同努力，這趟遷徙才能順利完成。

為此，澳大利亞、日本每年都會(huì)出資召開研討會(huì)，供沿途的國(guó)家交流數(shù)據(jù)，共享資料。美國(guó)還為一些鳥裝上了小型衛(wèi)星跟蹤裝置，并動(dòng)用了3顆衛(wèi)星進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，所得數(shù)據(jù)無(wú)償提供給這22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)組織。更重要的是，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都盡力保護(hù)沿途濕地，不輕易開發(fā)這些一年可能只被小鳥使用幾周的濕地，大家深知一旦路途中的某塊濕地受到破壞，這個(gè)跨越22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅程就無(wú)法繼續(xù)了。

廣泛的社會(huì)參與政策

濕地保護(hù)需要各級(jí)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及各相關(guān)利益方的共同參與。在濕地保護(hù)與恢復(fù)的進(jìn)程中，通過(guò)加大公眾宣教力度，確保社區(qū)、個(gè)體積極參與濕地保護(hù)與管理。

澳大利亞為確保各政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)群體積極參與濕地保護(hù)政策制定，于1995年7月成立了國(guó)家濕地咨詢委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)向澳大利亞政府提供范圍廣泛的政策咨詢。澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部還將實(shí)施社區(qū)教育，提升公眾對(duì)濕地價(jià)值及功能的認(rèn)識(shí)納入全國(guó)性的項(xiàng)目或計(jì)劃。

1979 年，美國(guó)環(huán)保署在其頒布的法規(guī)中明確了公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會(huì)議、咨詢小組、許可證實(shí)施細(xì)則、財(cái)政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定。2003年，美國(guó)環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，鼓勵(lì)和支持公眾在濕地保護(hù)與管理中發(fā)揮更大的作用。

此外，通過(guò)立法和相關(guān)制度建設(shè)搭建公眾參與濕地保護(hù)的平臺(tái)，利用社會(huì)力量增加濕地保護(hù)投入，并通過(guò)濕地保護(hù)信息公布制度加大社會(huì)監(jiān)督是發(fā)達(dá)國(guó)家濕地保護(hù)政策的新走向。

（三）借鑒與啟示

中國(guó)和其它國(guó)家在國(guó)家體制、國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在著明顯的差異，我們不能一成不變地照搬他們的模式，但很多先進(jìn)理念、手段和方法是非常值得學(xué)習(xí)、借鑒的：

依法保護(hù)管理濕地資源。國(guó)家和各地都要把濕地保護(hù)立法作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，為早日出臺(tái)做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件。各地要采取一切有效措施，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)自然濕地的監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)濕地減少和生態(tài)環(huán)境惡化的局面。要嚴(yán)格控制各類開發(fā)占用天然濕地的活動(dòng)，凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)的濕地，禁止開墾占用或隨意改變用途。要依法做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證工作，建立濕地資源檔案，為保護(hù)管理提供依據(jù)。

科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃規(guī)范。國(guó)家和各地要抓緊編制濕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌、銜接工作，爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園也要制定和完善總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家和各地要在第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的濕地確認(rèn)、界定和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定具有國(guó)際、國(guó)家和地方重要意義的濕地名錄。

加強(qiáng)重點(diǎn)濕地保護(hù)恢復(fù)。對(duì)具有國(guó)際重要意義的濕地，抓緊進(jìn)行申報(bào)國(guó)際重要濕地；對(duì)具有國(guó)家重要保護(hù)意義的濕地，抓緊國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園的規(guī)范建設(shè)或批建工作。按照全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃，分輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施一批濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。對(duì)退化和遭破壞的濕地，要科學(xué)評(píng)估濕地利用方式和受損狀況，因地制宜地采取自然恢復(fù)和各種生態(tài)技術(shù)工程修復(fù)措施，恢復(fù)原濕地的結(jié)構(gòu)和功能。

增加濕地保護(hù)建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持，不斷增加濕地保護(hù)的公共財(cái)政投入。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索和建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，在國(guó)家、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人建立濕地公園、保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用項(xiàng)目。濕地保護(hù)區(qū)可在立足保護(hù)的前提下，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)濕地資源開展適度有序、科學(xué)合理的利用活動(dòng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。以“國(guó)際濕地日”、“愛鳥周”和“野生動(dòng)物宣傳月”為契機(jī)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)濕地可利用濕地資源優(yōu)勢(shì)，突出濕地特色，挖掘歷史文化內(nèi)涵，舉辦各種節(jié)、會(huì)等活動(dòng)；濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園，要經(jīng)常舉辦野外考察、專題講座、觀鳥、攝影比賽等活動(dòng)，多形式展示濕地功能、濕地生態(tài)和濕地文化。

加強(qiáng)濕地保護(hù)交流合作。加強(qiáng)濕地保護(hù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作。積極開展與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體的交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)、適用的保護(hù)管理技術(shù)、管理模式，使我國(guó)濕地保護(hù)工作與國(guó)際接軌。如借鑒和運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念和其修復(fù)濕地的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)的交流和合作，發(fā)揮濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、志愿者等各方面的積極性，搭建信息交流平臺(tái)，提升我國(guó)濕地保護(hù)管理效能。

可持續(xù)利用濕地資源。實(shí)施濕地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)、環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，探索在優(yōu)先保護(hù)的前提下，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)、濕地公園發(fā)展的活力。要學(xué)習(xí)借鑒歐洲國(guó)家保護(hù)地可持續(xù)旅游的經(jīng)驗(yàn)，推廣濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度，促進(jìn)濕地景觀旅游的健康發(fā)展。

推進(jìn)利益相關(guān)者廣泛參與。當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園的管理模式存在著明顯的缺陷，特別是忽視了利益相關(guān)者對(duì)保護(hù)利用問(wèn)題的訴求，這方面和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距。在今后的保護(hù)管理中，只有實(shí)行利益相關(guān)者共同參與的戰(zhàn)略性濕地管理模式，建立保護(hù)管理與利益相關(guān)者良好的雙向互動(dòng)機(jī)制，才能夠高效地、全方位地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作。

就世界而言，濕地保護(hù)政策還在不斷發(fā)展和完善，遏制濕地面積減少和通過(guò)綜合政策手段增加濕地面積是其政策的共同點(diǎn)。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在我國(guó)濕地保護(hù)政策體系建設(shè)中，不僅要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合本國(guó)的具體情況，從發(fā)展的角度，本著人與自然相協(xié)調(diào)和可持續(xù)的原則發(fā)展和完善我國(guó)的濕地保護(hù)政策體系。