文/曹成易

以嚴(yán)格執(zhí)法補齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全的短板

文/曹成易

雖然各級政府高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，先后采取了“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、產(chǎn)地水產(chǎn)品（苗種）監(jiān)督抽檢”等質(zhì)量安全保障措施，但水產(chǎn)品合格率仍難以達(dá)到100%，不時冒出的“水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”，經(jīng)過媒體助推、輿論發(fā)酵，往往成為影響水產(chǎn)品消費信心、阻礙產(chǎn)品出口、造成巨大生產(chǎn)損失的導(dǎo)火索，有的甚至造成水產(chǎn)行業(yè)災(zāi)難，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，還可能激化社會矛盾、損害商業(yè)信譽和國際形象。

根據(jù)《2015中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2014年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6461.52萬噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量4748.41萬噸，占總產(chǎn)量的73.49%，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖為世界糧食安全做出重要貢獻(xiàn)，成為我國漁業(yè)經(jīng)濟強有力的支撐，是未來漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供應(yīng)的主要依靠，也必將成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于我國水產(chǎn)行業(yè)規(guī)模大、范圍廣、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，技術(shù)水平參差不齊，水產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。不時冒出的“水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”，經(jīng)過媒體助推、輿論發(fā)酵，往往成為影響水產(chǎn)品消費信心、阻礙產(chǎn)品出口、造成巨大生產(chǎn)損失的導(dǎo)火索，有的甚至造成水產(chǎn)行業(yè)災(zāi)難，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，還可能激化社會矛盾、損害商業(yè)信譽和國際形象。因此，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是漁業(yè)主管部門必須長期抓、重點抓，而且一定要抓好的事情。

一、影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

根據(jù)大量檢測結(jié)果和風(fēng)險評估，當(dāng)前影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素包括：霍亂、副溶血弧菌等致病微生物；肝吸蟲等致病寄生蟲；氯霉素、硝基呋喃代謝物等禁用獸藥殘留；甲硝唑等治療用藥物殘留；磺胺、沙拉沙星等限用藥物殘留超標(biāo)；孔雀石綠、汞制劑等禁用化合物殘留；河鲀毒素、貝毒素等生物毒素；砷、鉛等重金屬殘留；多氯聯(lián)苯等有機化合物殘留；甲醛、日落黃等禁止添加物質(zhì)殘留；自身蛋白質(zhì)分解產(chǎn)生組胺等有害物質(zhì)。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點環(huán)節(jié)

在上述影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素中，發(fā)生在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的分別是：霍亂、副溶血弧菌等致病微生物和肝吸蟲等致病寄生蟲主要通過受污染的水傳播；禁用獸藥、限用藥物超標(biāo)和治療用藥物、禁用化合物殘留主要通過苗種、飼料、用藥、用肥和其它投入品帶入；重金屬殘留既可能通過投入品帶入，也可能受養(yǎng)殖環(huán)境本底影響；多氯聯(lián)苯等有機化合物殘留主要是通過受污染的水源影響。因此，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，最重要的就是管控好養(yǎng)殖環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程3個環(huán)節(jié)，落實好監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖者主體責(zé)任2項責(zé)任。

三、對策和建議

根據(jù)“短板理論”，全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?jīng)Q定于生產(chǎn)管理和技術(shù)水平最低而數(shù)量最多的個體養(yǎng)殖場質(zhì)量安全水平。目前，各地在水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面主要采取的措施是“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”和“產(chǎn)地監(jiān)督抽檢”，其中，健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)都是示范引導(dǎo)性的，是針對具有一定規(guī)模的企業(yè)和專合組織的培優(yōu)助強措施，是較高標(biāo)準(zhǔn)要求。這部分企業(yè)和專合組織由于管理較為規(guī)范，本身問題不多。產(chǎn)地監(jiān)督抽檢由于地域廣闊，抽查范圍有限、檢測指標(biāo)單一，難免掛一漏萬，并且檢測成本高、時間長，不能完全滿足現(xiàn)代市場營銷的需要。問題較多的是個體養(yǎng)殖場，個體養(yǎng)殖場由于點多面廣、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，技術(shù)水平參差不齊，是近年來水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢出現(xiàn)問題最多的對象，是決定當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的短板。因此，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全要在示范引導(dǎo)之外，更多地轉(zhuǎn)向如何管控，推動大量個體養(yǎng)殖場提高整體質(zhì)量安全水平。要把水產(chǎn)品質(zhì)量安全由“檢測”保證轉(zhuǎn)向依靠“過程監(jiān)管”，堅持“質(zhì)量為本、教育為先、懲防并舉、重在預(yù)防”的理念，加強前期宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格過程檢查和終端質(zhì)量監(jiān)測。只有讓大量的個體養(yǎng)殖行為得到規(guī)范，才能補齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全的短板。

四、具體措施和要求

“沒有執(zhí)法檢查的法律等于沒有法律”，規(guī)范個體養(yǎng)殖場水產(chǎn)養(yǎng)殖行為、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作，就是要“加強3個建設(shè)、落實2項檢查、規(guī)范1個抽檢”。

（一）加強3個建設(shè)

一是隊伍建設(shè)。要落實漁政執(zhí)法隊伍機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費，配備漁政執(zhí)法服裝，賦予水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，做到有職有權(quán)，有責(zé)有人。

二是能力建設(shè)。要根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，配備執(zhí)法檢查和案件查辦必要的交通工具、取證設(shè)備、快檢設(shè)備、現(xiàn)場查詢工具等執(zhí)法裝備,建立全國漁政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。要加強水產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)規(guī)范和專業(yè)知識培訓(xùn)，開展快速檢測、船舶駕駛等操作技能培訓(xùn)，加強與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，建立技術(shù)支撐，全面提高執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。

三是法治建設(shè)。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，加強水產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)規(guī)范的宣傳教育。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告牌、標(biāo)語和宣傳資料、咨詢問答、專題講座等形式廣泛宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全重要意義、相關(guān)要求、禁止行為、處罰后果，增強水產(chǎn)品質(zhì)量安全社會意識。要結(jié)合執(zhí)法檢查、案件查辦加強宣傳，提高漁業(yè)行業(yè)從業(yè)人員守法意識。要嚴(yán)肅問責(zé)，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面落實監(jiān)管者主體責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任。

（二）落實2項檢查

一是落實主體資格檢查。重點檢查養(yǎng)殖場是否在禁止區(qū)域內(nèi)，水質(zhì)條件是否滿足漁業(yè)水質(zhì)要求；使用國有水域、灘涂的是否取得《養(yǎng)殖證》；水產(chǎn)苗種場是否取得《苗種生產(chǎn)許可證》、是否在有效期、批準(zhǔn)范圍內(nèi)，用于繁殖的親本是否來源于原良種場。

二是落實生產(chǎn)過程檢查。要建立長效機制，形成“專項檢查、日常巡查、交叉督查、上級抽查”的常態(tài)化工作制度，加強養(yǎng)殖過程“前、中、后”執(zhí)法檢查。前端主要是投入品檢查，重點檢查苗種來源是否合法、異地引進(jìn)的還要檢查是否取得苗種產(chǎn)地檢疫合格證明；檢查使用的飼料是否合法，是否合法廠家生產(chǎn)、是否在保質(zhì)期內(nèi)、是否變質(zhì)、是否違法添加其它物質(zhì)；檢查使用的漁藥和其它投入品是否合法，是否有禁用漁藥、禁用化合物和人用藥物存在，是否在有效期范圍內(nèi)。中端主要檢查生產(chǎn)記錄、用藥記錄是否完整規(guī)范，飼料、藥品是否分開儲存，庫房是否通風(fēng)防潮，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)是否分開，病死魚處理是否滿足動物防疫要求。后端主要檢查是否遵守休藥期規(guī)定，產(chǎn)品銷售是否按《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》附具《產(chǎn)品標(biāo)簽》，是否冒用“三品一標(biāo)”標(biāo)志。

（三）規(guī)范1個抽檢

水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)問題線索、追究不法行為法律責(zé)任的有力武器。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查?！备骷壵畱?yīng)當(dāng)每年組織實施包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。由于各地政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不一，有的地方并未認(rèn)真執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃，有的甚至從未主動開展過監(jiān)督抽檢工作，法律規(guī)定成為一紙空文。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是對水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實行政府目標(biāo)責(zé)任制管理，縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)層層制定抽檢計劃，報本級食安委、目督辦督促下級政府組織實施。二是規(guī)范抽檢程序，要按照農(nóng)業(yè)部《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》和《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T30891－2014）進(jìn)行采樣、制樣、封裝，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。三是規(guī)范送檢，承擔(dān)檢測任務(wù)的機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的部門考核合格并依法取得計量認(rèn)證資格。四是規(guī)范抽檢不合格結(jié)果處理。對于樣品檢測結(jié)果不合格的，承擔(dān)檢測任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知委托檢測的漁業(yè)行政主管部門，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢測報告后及時組織執(zhí)法人員書面通知被抽查單位或個人，并依法控制不合格產(chǎn)品。被抽查單位或個人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起5日內(nèi)向抽檢單位書面申請復(fù)檢。對被抽查單位或個人對檢測結(jié)果無異議的、對檢測結(jié)果有異議但逾期不書面申請復(fù)檢的或申請復(fù)檢但復(fù)檢結(jié)論與原檢測結(jié)論一致的不合格產(chǎn)品樣品生產(chǎn)單位或個人，要及時組織立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

法律規(guī)定是規(guī)范社會行為的最基本要求。有法可依是前提，有法必依才是重點。保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，落實監(jiān)管者主體責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任，強化養(yǎng)殖過程執(zhí)法檢查，督促管理對象履行法定義務(wù)，杜絕禁止行為，并對違反規(guī)定的行為嚴(yán)加懲處，以儆效尤。只有前、中、后全程監(jiān)管，并結(jié)合“健康養(yǎng)殖示范、三品一標(biāo)認(rèn)證、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”的示范引導(dǎo)和產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的終端威懾，前拉后推，才能實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

作者單位：四川省成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊